张文惠、穆坤、乔宇华代表：

您提出的关于加大创业扶持力度的建议收悉，现答复如下：

近年来，石嘴山市紧紧围绕中央、自治区和市委、市政府决策部署，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话和最新指示批示精神，不断优化创业环境，提升创业创新能力，完善政策扶持和孵化服务，最大限度释放创业动力，为实现高质量充分就业提供有力支撑。

2020年至今，全市培育创业实体11079个、创造新岗位2.46万个、创业带动就业4.96万人，发放创业担保贷款11.78亿元，发放创业补贴589.5万元，开展创业培训281期培训8736人，全市高校毕业生就业率始终保持在90%以上，就业形势稳中向好，就业质量不断提高，创业带动就业的示范效应和倍增效应明显。

一、主要工作举措及成效

（一）强化资金保障有序推进资金落实落地。今年来市财政共筹措7.98亿元支持产业发展、科技创新能力提升、农村特色产业等发展，发挥项目就业“增容器”作用。一是积极筹措资金落实稳就业政策。密切与自治区对口厅局沟通联系，上半年累计争取就业补助资金9461万元，市辖两级完成配套1360万元用于保障大学生优秀创业项目补贴、一次性创业补贴、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、求职创业补贴等专项资金发放，其中获得市级、县（区）级大学生优秀创业项目分别给与7万元、2万元奖励；获得一次性创业补贴的人员分别给与3000元-12000元创业补贴；取得初级、中级、高级职业资格证书或职业技能等级证书的，分别给予个人1000元、1500元、2000元技能提升补贴；参加创业培训的，按规定分别给予400—1600元培训补贴。二是落实创业担保贷款惠民政策。今年来，我市发放创业担保贷款1.8亿元，扶持创业项目502个，共为创业人员发放贷款利息补贴1546.24万元，同时在种养殖较为集中和特色产业优势明显的村，推行创业担保贷款“整村推进”模式，每个县（区）实施2—3个创业担保贷款整体推进示范村，目前，我市已将温棚种植集中的枣香村、星光村、牛羊养殖户较多的红柳岗村、红柴梁村纳入扶持范围，助力乡村振兴，今年上半年，共发放125笔1245万元，最大化的帮助创业人员减轻资金压力。

（二）强化政策扶持优化创业环境。近年来，石嘴山不断推进相关领域改革创新，坚决扫除制约广大劳动群众就业创业的体制机制和政策障碍，不断完善就业创业扶持政策、降低就业创业成本，支持广大劳动群众积极就业、大胆创业。石嘴山市“放管服”改革纵深推进，“审管联动”试点落地见效，323个行政许可事项纳入一张清单管理，数字政府加快建设，营商环境建设走在全区前列。简化企业注册和注销手续，通过网上办、一次办、入户办、免申办、容缺办等服务，最大限度降低创业成本。出台了《石嘴山市深化“放管服”改革优化营商环境着力培育激发市场主体活力重点任务分工方案》、《石嘴山市深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》、《关于认真做好就业创业贷款担保工作的通知》等扶持政策措施。自2020年以来，平罗县率先在全区试点开展创业“打包办”窗口，设立首席负责制，将大学生档案寄存、创业担保贷款、一次性创业补贴、社保卡申领等18个高频事项实现“一件事”联办，实现让群众少跑路，数据多跑路的目的。截至目前，已为近千名群众办理“创业”打包办事项，实现了5个以上关联事项“提速办”。石嘴山市成为全国首批15个小微企业创业创新基地示范城市，作为全国首批85个创业型城市试点。

（三）强化创业服务提升创业能力。集聚各方优质创业服务资源，健全完善“创业培训+创业担保贷款+创业服务”一体化帮扶机制。对自主创业的高校毕业生、返乡入乡农民工、退役军人等重点群体，给予创业担保贷款、税费减免、创业培训补贴、创业房租补贴、一次性求职创业补贴等政策扶持。组织创业导师走基层活动，对重点群体创业进行分类指导，通过主动对接、定期走访、上门服务等方式，提供针对性创业指导服务。一是深入实施“马兰花”创业培训行动。针对不同创业阶段，开展“创办你的企业”“改善你的企业”“扩大你的企业”等培训，提升劳动者创业能力。2020年至今，全市共开展创业培训8736人。带动就业5104人；二是加大创业导师培养力度。目前全市培养的创业导师60多人，培育的青年优秀创业讲师王文在第三届全国马兰花创业讲师大赛上获得全国二等奖，创造了我区在此项赛事上最好成绩。邢东志创业导师工作室被认定为石嘴山市第一家自治级创业导师工作室，为全市创业者开展一对一、一对多创业指导奠定了良好的师资队伍。开展线上线下创业培训、创业指导等双创活动100多场次，培训创业就业人员近千人。三是深入解决融资难题。以金融赋能为小微企业和个体工商户纾困解难，通过推行“就近申报、一窗提交、一次办好”创业快办服务模式，进一步优化经办环节、缩减申请材料、提升服务质效，推动创业担保贷款和创业补贴增量扩面。2020年至今，全市共发放创业担保贷款11.78亿元，发放创业补贴610笔589.5万元，创业带动就业49582人，有力地支持了石嘴山市创业就业工作。

（四）强化基地建设完善孵化基地。加大创业孵化基地（园区）建设力度，制定了市级、自治区级和国家级创业孵化基地培育办法，对新建设的创业孵化园区设置3年培育期。由政府投资开发的孵化基地等创业载体安排一定比例场所，免费向高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体提供。促进创业服务资源、创业就业扶持政策、创业创新人才等要素和服务向创业平台聚集，引导和培育一批发展前景好、辐射带动强和创建意向明确的创业孵化基地（园区）积极争创国家级、自治区级、市级创业孵化基地。2020年尾闸镇返乡农民工创业园等3家园区成功获评自治区级创业孵化示范基地，2021年，e+青年创业孵化示范基地获评全国创业孵化示范基地，成为我市首家国家级创业孵化示范基地，2022年，完成14家自治区级创业孵化示范基地复评工作，择优推荐宁夏理工学院众创空间等2家基地申报自治区级创业孵化示范基地评选。近年来，全市新建设了宁夏新农创科技创业园、星海镇返乡创业园等4家园区。目前，全市建设有创业孵化示范基地21家，其中国家级1家，自治区级16家，为创业就业提供了广阔空间，累计培育近2000个创业实体，带动近万人就业。

（五）强化创业大赛营造创业氛围。积极开展“中国创翼”、“互联网+”、“青年创意”、“军创杯”、“巾帼创业”等各类创业创新大赛，评选了“鱼菜共生”、“金玲复穗麦”、“兔丝子中药养殖”“玖倍尔5G智能化观光牧场”等一批优秀创业创新项目典型。连续举办了第四届、第五届“中国创翼”创业创新大赛石嘴山市和全区选拔赛，发放奖励资金55.6万元，其中有2个项目获得国赛“创翼之星”奖。2021年6月，联合理工学院举办了“石嘴山市大学生优秀创业项目评选活动，“行走的文化”等5个项目分获市级和县区级大学生优秀创业项目。举办“数据外包产业”创业创新大赛。石嘴山市这片创业沃土，吸引了来自全国各地的高校毕业生、返乡青年来此干事创业，追逐创业梦想。涌现出了王文、宋春、杨宏杰、马路、李彦、赵占亮、谷邵然等一大批大学生和青年创业典型，并带动更多大学生和农民致富的优秀创业典型。近年来，借助开展创业创新大赛，培育创业创新项目近200个，发放奖励资金128.6万元，同时大赛还设置了一揽子后续扶持措施，对获奖项目提供最高300万元银行授信，还可以享受创业担保贴息贷款、创业补贴、技能培训等政策扶持，70%以上的参赛创业项目通过大赛获得了提升和发展。

二、下一步加大创业扶持力度的工作措施：

（一）加大财政专项资金争取力度。人社与财政部门同步发力，密切与自治区对口厅局沟通联系，主动汇报我市就业、创业资金需求和财政困难情况，争取自治区增加对我市资金补助额度，弥补资金支出缺口，同时争取国家创业担保贷款、金融支持优惠政策，拓展创业企业融资渠道。

（二）加大创业政策宣传力度。深入理工学院、工贸学校、各创业孵化示范基地，招聘会现场、乡镇、商圈等地，借助政策宣传栏、新闻媒体、网络微信平台等渠道，宣传创业补贴、大学生创业房租补贴、创业担保贷款政策等创业创新扶持政策，确保政策应知尽知，应享尽享。

（三）加大创业工作保障力度。财政每年安排一定资金用于开展创业大赛、创业培训、创业指导、创业项目展示、创业项目评选等创业服务活动，通过“资金奖励+后续扶持”等措施，鼓励和扶持创业创新项目发展，营造良好的创业创新氛围，鼓励和吸引更多人才留石、返石创业就业。

（四）加大创业孵化示范基地建设力度。指导基地做好孵化功能建设，落实房租、水、电、暧等费用减免，优化孵化机制，对入孵创业创新项目提供创业培训、技能培训、创业补贴、创业担保贷款等扶持政策，开展融资对接、创业沙龙等创业创新服务活动，打造高质量创业载体载体。做好理工学院和惠农区新农科创业园达标评级准备，不断完善园区孵化功能全力做好自治区级创业孵化示范基地实地评审考核。

就业是民生之本，创业是财富之源，今后我局将继续坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，为全面推进社会主义现代化美丽新宁夏建设，全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出石嘴山市新贡献。

石嘴山市人力资源和社会保障局  

2023年9月1日          

联系单位及电话：石嘴山市人社局 0952- 2031854