今年以来，石嘴山市人社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实市委、市政府法治政府建设和依法治市的决策部署，持续加大法治政府建设力度，深入推进依法行政，加快建设法治人社，为人社事业高质量发展提供坚强法治保障。

一、2024年法治政府建设主要做法及成效

（一）着力强化法治政府建设组织领导。坚持以习近平法治思想为指导，深入落实自治区、市法治政府建设各项工作部署，将法治政府建设纳入全局重点工作任务，制定印发《市人社局2024年法治政府建设普法依法治理工作要点》，实施法治人社“七大提升”行动，落实行政执法质量提升三年行动计划，全力推动依法行政，规范行政执法。全面落实局党组理论学习中心组集体学法、领导干部会前学法和学法清单制度，制定《市人社局2024年领导干部学法清单》，局党组班子成员发挥“头雁效应”领学讲学督学，形成了领导干部带头学习、模范践行良好示范作用，全面提升局系统干部法治素养。局主要负责同志牢固树立法治意识，认真履行推进法治建设第一责任人职责，带头宣讲了《中华人民共和国行政复议法》《习近平法治思想学习纲要》等，定期听取法治政府建设情况汇报，研究解决重大问题，将法治思想贯穿于人社服务、行政执法等各方面、全领域，持续推动法治政府建设各项任务落地落实，夯实法治人社建设基础。

（二）持续巩固提升人社政务服务效能。一是资源整合推动“一窗通办”。持续巩固政务服务“一体化”综合窗口改革，打造“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“综合柜员”经办模式。持续优化政务服务，建立标准化经办模式，对人社业务进行全面梳理，删减不必要证明材料和审批环节，实现人社业务“一站式”服务。目前，102项人社政务服务事项实现“一窗通办”。二是数字赋能打造“一网通办”。坚持数字赋能政务服务改革，全面推广使用人社“一体化”信息平台，积极推动人社业务网上办、掌上办。深化“人社一体化”改革，打造9个“社银合作”示范网点，将灵活就业人员、城乡居民养老保险参保登记、核定缴费、待遇资格认证等32项人社服务事项“搬进”银行，推动人社业务“就近办”。三是加快推动“高效办成一件事”改革。在政务大厅设置“高效办成一件事”线下办理窗口，明确责任人员，积极宣传推广，主动提供“高效办成一件事”咨询、受理、转办等服务。积极争取承办“宁夏社保卡综合应用系列活动”，实现社保卡在政务服务、医疗保障、交通出行、文化旅游等多领域的综合运用，改革经验向全区推广。市人社局“按下‘快捷键’打造人社快办‘石好办、事好办’”项目荣获全区第三批法治政府建设示范项目。四是落实惠企政策助力“援企稳岗”。延续实施降低养老保险、失业保险费率等惠企政策，今年以来，为5293家参保单位减轻社保缴费负担7.93亿元；为33家企业发放一次性扩岗补助、社保补贴和就业补贴等资金67万元；为795名企业职工发放职业技能提升补贴123.15万元；为6596名失业人员发放失业保险金5482万元，缴纳医疗保险费1596万元；为2461家企业发放援企稳岗补贴1997万元，稳定企业职工6万人。五是推进政务服务“好差评”。建立人社服务“好差评”工作机制，加强与市审批局沟通协调，定期获取人社政务服务“好差评”数据，加强数据分析研判，建立工作台账，重点对“差评”问题进行整改落实和跟踪回访，以评促改，着力优化人社政务服务，提升群众满意度。今年以来，人社政务服务好评率保持在100%。

（三）深入推动严格规范公正文明执法。一是强化劳动保障监察执法。制定印发《市人社局行政执法事项目录》，明确行政处罚事项63项、行政强制事项1项、行政检查事项11项。严格落实《石嘴山市人社局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》《人社系统行政执法裁量基准和免罚清单》，全面推行柔性执法和轻微违法行为不予处罚制度，广泛运用说服教育、劝导示范、指导约谈等非强制性手段开展执法活动，让执法既有力度又有温度。开展“保障农民工工资支付制度落实年”活动，检查工程项目458个，排查化解欠薪风险隐患64个，保障农民工工资支付八项制度有效落实。截至目前，共办理欠薪线索1854条，欠薪案件212件，为5880人追回5903.51万元劳动报酬，向公安机关移送1起涉嫌拒不支付劳动报酬案件。圆满完成了国务院对我市2023年度保障农民工工资支付考核工作。开展企业劳动保障守法诚信等级评价，评定A级企业32家，B级企业10家。二是强化执法监督约束。强化行政权力制约，主动落实政务公开，自觉接受各方监督，2024年共发布政务公开信息184条，更新政府信息公开指南、领导信息、人事信息、机构职能、预决算等基础信息18条；承办人大代表建议3件、政协提案12件。建立健全以“互联网+监管”“双随机、一公开”监管为基本手段的监管机制，今年以来，依托“互联网+监管”平台发起监管任务17项，发布监管信息24条；依托“双随机、一公开”信息平台实施检查任务9项。三是开展涉企行政执法专项监督。全面梳理我局涉企行政执法工作情况，认真梳理近年来我局行政复议、行政应诉案件情况，面向社会发布人社领域涉企行政执法专项监督投诉举报方式，广泛征集和排查涉企行政执法问题线索。全面梳理我局行政规范性文件、政策性文件，做好涉及不平等对待企业法规规章政策清理。开展行政执法“三项制度”落实情况自查评估。四是加强行政复议和行政应诉。严格履行行政机关主要负责人及分管负责人出庭应诉职责，行政机关负责人出庭应诉率、出庭应诉答辩举证“发声率”均达到100%，截至目前，我局一审行政应诉案件共32件，无败诉案件，胜诉率为100%。积极做好行政复议案件办理，截至目前，共办理行政复议案件23件，其中：撤销2件、终止7件、维持11件，3件未结。

（四）不断提高依法行政决策能力和水平。一是筑牢重大决策“防火墙”。认真贯彻落实重大行政决策社会稳定风险评估、重大行政决策合法性审查、重大行政执法决定法制审核、法律顾问工作规定等制度，严格执行石嘴山市人社局议事规则，凡涉及“三重一大”事项，均须按规定提交会议集体讨论决定。充分发挥法律顾问作用，聘请专业法律顾问协助做好本单位法治工作，提供法律咨询服务，参与决策论证，代理参与诉讼与非诉讼等法律事务，推动依法行政。今年以来，法律顾问提供法律服务50余次。二是严格规范审查各类文件。建立健全公平竞争内部审查机制，明确审查机构和审查程序，凡涉及市场主体经济活动的政策文件均须进行公平竞争审查。对局系统制发的各类文件实施合法性审查，确保合法性审查工作“全覆盖”。加强行政规范性文件审查，明确规定行政规范性文件由负责起草文件的科室（单位）认真开展自我审查后，向局政策法规科提交合法性审查、公平竞争审查结论，并由局政策法规科进行最终审核把关，未经合法性审查、公平竞争审查不得提交局务会议讨论或报局主要负责人审签。2024年，我局无新增行政规范性文件。

（五）着力防范化解社会矛盾纠纷。一是提升劳动关系治理水平。开展劳务派遣用工、劳动安全保护、企业劳动用工管理等专项检查，抽查劳务派遣机构45家、用工企业227家，督促劳务派遣机构和用人单位整改问题27项。积极培育和谐劳动关系企业，引导企业与职工签订电子劳动合同6.9万份，指导快递企业与劳动者签订劳动合同400余份。圆满完成市人大常委会对我市《中华人民共和国劳动合同法》贯彻落实情况执法检查，成功承办全区构建和谐劳动关系工作推进会，我市经验做法向全区推广。石嘴山市人社局被国家人社部等4部委评为“全国和谐劳动关系先进集体”，为全区唯一一家获此殊荣的地市级人社局。二是健全劳动人事争议多元处理机制。大力推行青年仲裁员志愿者联系企业和“流动仲裁庭”工作机制，加强对基层劳动人事争议调解组织的指导监督。目前，受理劳动争议案件187件，裁决结案24件，调解结案160件，为191名劳动者追回经济损失401.47万元，仲裁结案率98.42%，调解成功率87.19%。深入企业开展流动仲裁8次，涉及职工119名，为职工挽回经济损失65.62万余元。

（六）深入开展法治宣传学习教育。一是推动学法用法制度化。建立局党组理论学习中心组学法用法制度、局务会会前学法、领导干部“1+3+X”学法清单制度，以习近平法治思想学习为引领，全面开展宪法、民法典、党内法规以及人社法律法规学习，局党组班子成员“以上率下”带动全体干部学法。今年以来，局党组集体学习习近平法治思想2次，研究法治建设工作2次，开展会前学法6次，开展法治专题讲座4次，局主要负责同志讲法1次。二是强化行政执法队伍建设。分层分类开展行政执法人员全员培训和法律知识测试，58名行政执法人员全部完成规定学时学习，组织开展三类重点人员考法测试9场次，开展行政执法人员培训10次，组织开展案卷评查1次。组织参加全区法治人社知识竞赛，获全区集体二等奖，1人获优秀个人奖。三是推动普法宣传常态化。将普法宣传常态化融入人社执法、服务全过程，以“春风行动”“就业援助月”、劳动保障监察执法等活动为载体，依托“消费者权益日”“6.26国际禁毒日”“宪法宣传周”“民法典宣传月”等活动广泛开展普法宣传。开展“法治人社宣传月”活动，举办“法治人社 护航发展”主题宣传教育月活动启动仪式暨大中城市联合招聘活动，打造“普法+招聘”宣传模式，营造浓厚法治宣传氛围。今年以来，组织干部观看禁毒电影1次、参观法治文化书画展1次，参加“旁听庭审”活动1次，开展各类普法宣传活动80余次，发放宣传资料3万份。充分发挥“互联网+人社普法”作用，广泛利用官方网站、微信公众号、视频号等线上平台，定期发布“人社日课”“以案释法”等宣传内容300余篇。

二、存在的问题

一是干部法治素养需进一步提升。干部学法用法的系统性、深入性有待增强，理论指导实际和运用法治思维解决实际问题的能力有待提升。

二是普法宣传实效需进一步加强。普法宣传的形式还不够多样，网络宣传、视频宣传等群众喜闻乐见的形式还较少，普法宣传的针对性和实效性还需提升。

三、2025年工作思路

一是强化法治建设安排部署。深入贯彻习近平法治思想，统筹推进法治政府建设各项工作部署。全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力，将法治思想贯穿到人社事业全过程和各方面。深入推进法治人社七大提升行动，及时研究解决法治建设方面重要问题，加快法治人社建设步伐。认真落实局务会、党组会会前学法等制度，推动提升依法行政能力。严格落实年度法治政府工作报告、行政执法工作总结公示制度。认真贯彻执行规范性文件制定、管理各项制度，落实各类政策文件合法性审查、公平竞争审查制度，积极履行行政复议和行政应诉工作职责，充分发挥法律顾问作用，行政机关负责人出庭应诉率达到100%。

二是持续推动严格规范文明执法。实施行政执法质量提升三年行动，深入推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保行政执法公示及时、规范，执法记录全面、完整，重大行政执法法制审核100%覆盖。充分发挥法制审核监督机构作用，加强行政执法监督，明确年度执法检查计划，依托“互联网+监管”“双随机、一公开”系统开展执法监督，持续规范行政执法行为。强化行政执法队伍建设，分层分类开展行政执法人员全员培训，常态化开展执法人员业务培训、案例研讨和学法用法考试等活动，提升行政执法人员综合素养。加大对县（区）人社部门业务指导，采取交流研讨、案卷评查、督导检查、案例学习等方式，不断提高全市人社部门行政执法水平。

三是深入推进政务服务改革。全面贯彻优化营商环境决策部署，认真落实政务服务标准化规范化便利化工作要求，聚焦企业和群众“急难愁盼”问题，持续巩固提升综窗改革成果，强力实施“人社服务快办行动”，常态化、制度化开展“局长走流程、干部走一线”活动，持续推动网上办、掌上办、综窗办等人社业务经办方式改革，推进关联事项打包办“应包尽包”，高频事项提速办“应提尽提”，所有事项简便办“应简尽简”，稳步推进“就近办”扩面提升。加快推进“高效办成一件事”改革，持续开展人社服务“好差评”，实现人社政务服务从“可办”向“好办、易办、快办”转变，为企业和群众提供更加优质便捷高效的人社服务。

四是加力开展法治宣传教育。认真贯彻实施“八五”普法规划，全面落实“谁执法谁普法”责任制，充分发挥新媒体作用，丰富普法宣传渠道，通过以案释法、集中宣法、智慧普法等多种形式，不断推进人社系统“八五”普法工作向纵深推进。认真落实国家工作人员学法用法制度，重点抓好“关键少数”，持续提升依法行政能力。坚持法治宣传教育与法治实践相结合，实施人社法律法规政策“三送五进”行动，充分利用根治欠薪攻坚行动、清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动、专场招聘会等活动，针对性开展订单式、专项式普法讲法，提升普法针对性和实效性，努力推动形成尊法学法守法用法的良好社会氛围。

石嘴山市人力资源和社会保障局

2024年12月24日