2022年，石嘴山市人社局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，紧扣稳经济保增长促发展决策部署，扛牢稳就业促增收政治责任，持续加大法治政府建设力度，以坚强有力的法治保障推动全市人社事业高质量发展，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区贡献了人社力量。先后荣获“全国人力资源社会保障系统优质服务窗口”“全区人民满意的公务员集体”“平安宁夏建设先进集体”“2022年全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动取得突出成绩单位”荣誉称号。

一、2022年法治政府建设工作开展情况

(一）以习近平法治思想为指引，切实扛牢推进法治建设政治责任

局党组高度重视法治政府建设，将其列入重要议事日程，纳入年度工作计划，认真研究部署，大力推进落实。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，列入党组理论学习中心组学习重点内容和系统干部学习年度计划，党组班子成员认真落实学法用法制度，建立以习近平法治思想为引领的“1+3+X”学法用法清单，发挥“头雁效应”领学讲学督学，推动学习贯彻习近平法治思想入脑入心。局主要负责同志牢固树立法治意识，认真履行推进法治建设第一责任人职责，定期听取法治政府建设情况汇报，研究解决重大问题，持续推动法治政府建设各项任务落地落实，带头宣讲了《宁夏回族自治区维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法》等多部法律法规,带头出庭应诉2次，主持集体学法26次，其中，习近平法治思想专题学习16次。积极开展全国法治人社示范创建活动，印发创建工作方案，聚焦60项创建指标，深入查找短板，精准增补措施，高质量上报了自查报告及印证资料，全力争创法治人社新标杆。制定《全市人社系统第八个五年法治宣传教育工作方案》，成立第八个五年法治宣传教育暨法治人社建设领导小组，明确各项任务，细化落实措施，推动普法工作年年有新内容、取得新成效。

（二）以深化“放管服”改革为抓手，全面依法履行人社职能

“一体化”综窗改革全区率先突破。坚持刀刃向内，着眼依法行政，政务服务“一体化”综合窗口改革在全区人社系统率先取得突破，按照“一窗受理、集成服务”的工作思路，打造出“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“综合柜员”经办模式，人社业务实现了“一窗可办”“一窗办好”。人社领域各项改革任务和重点工作依法全面完成，城镇新增就业1.1万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，办事群众满意度保持在98%以上。“零基础”职称评审全区首推。实施乡村技术技能人才培养工程，在全区率先推出高素质农民职称评审工作，出台评审标准和评定办法，参评者“零基础”参评，不受“学历、论文、资历”限制，注重“实践、创新、贡献”，受到广大农民朋友好评，为全区全面推广提供了石嘴山样板。全区高素质农民职称评审工作推进会在石嘴山举办，首批64名“田秀才”“土专家”获评职称并获得一次性奖补资金。“一件事”打包快办全区推广。聚焦群众需求期盼，将流程相似、材料相近、结果关联的事项打包成“一件事”，相同材料进行“合并同类项”，精简冗余环节，重构办事流程，企业和群众办理打包“一件事”实现“一套材料”、“一站受理”、“一次办结”。目前已实现10个“一件事”打包快办，23个高频事项提速50%以上，62个政务服务事项跨省通办，“职工退休”手机扫码即时办结，稳岗返还“免申即办”无感直达企业，石嘴山模式全区推广。

（三）以完善制度体系为保障，全面提升决策科学化民主化法治化水平

筑牢重大决策“防火墙”。严格执行石嘴山市人社局议事规则以及《石嘴山市人力资源和社会保障局重大行政决策程序规定》，凡涉及“三重一大”事项，均按规定提交会议集体讨论决定。发挥法律顾问作用，聘请1名专业法律顾问，协助做好单位法治工作，参与决策论证，提供法律意见，促进依法行政。2022年以来，法律顾问提供法律服务40多次。加固规范性文件“法治防线”。严格落实《石嘴山市人力资源和社会保障局规范性文件管理实施细则》，进一步规范程序、明确标准，确保合法性审查工作“一把尺子”量到底。2022年以来，新增行政规范性文件3件，均按要求进行合法性审查、备案并对外公布。落实行政规范性文件动态清理机制，对21件行政规范性文件和其他政策性文件全面清理，其中，保留15件，废止3件，失效2件，修订1件。

（四）以落实“三项制度”为引擎，强力推动严格规范公正文明执法

执法程序严格规范。落实《石嘴山市人力资源和社会保障局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》《石嘴山市人力资源和社会保障领域实施包容免罚清单（第一批）》，全面推行柔性执法，广泛运用说服教育、劝导示范、指导约谈等非强制性手段开展执法活动，让执法既有力度又有温度。梳理更新行政执法事项清单，实现执法全过程留痕、可回溯管理。执法监督依法有力。坚持依法行政，强化行政权力制约，主动落实政务公开，自觉接受党内监督等各方监督，2022年共受理依申请公开6件，承办人大建议政协提案27件，全部保质保量按期完成。建立健全以“互联网+监管”和“双随机、一公开”监管为基本手段的监管机制，做到监管不缺位、权力不滥用、执法必依法。“两法衔接”取得成效。联合法院、检察院、公安建立劳动保障行政执法与司法联动工作机制，畅通信息共享、案情通报、案件移送渠道，推动劳动保障行政执法与刑事司法无缝衔接，根治欠薪取得明显成效。2022年以来，全市劳动保障监察部门查处工资类违法案件506件，为2585名劳动者追发工资2515万元，以涉嫌拒不支付劳动报酬罪移交公安1起，有力打击了欠薪违法行为，切实维护了劳动者合法权益。

（五）以维护和谐稳定为底线，依法有效化解社会矛盾纠纷

建立健全矛盾纠纷多元化解机制。建立劳动争议调解仲裁诉讼法律援助对接、劳动人事争议诉讼案件裁审衔接、劳动监察与劳动争议调解仲裁联合办案等联动工作机制，制定劳动关系监测预警、定期分析研判、风险应急处置等制度，在全区率先打造劳动保障监察园区工作站，实行联防、联控、联动、联宣“四联”工作机制，推动矛盾纠纷多元化解、前端处置。建立健全劳动关系协调员队伍。建立劳动关系协调员制度，279家企业成立劳动关系协调组织，聘任协调员712人。组织开展矛盾纠纷“大排查、大调处”活动，建立风险矛盾隐患台账，明确责任单位和化解时限，努力把问题解决在萌芽状态。推行“互联网+调解”劳动争议调解新模式，在全市各乡镇（街道）推广使用“互联网+调解”服务平台，实现劳动争议调解“马上办、网上办、就近办”。建立健全案件会商研讨机制。开展行政应诉突出问题专项治理活动，建立案件会商研讨机制，对专业性较强、案情较为复杂、争议比较突出的案件，及时组织开展案件会商研讨，全面把握案情、准确判断决策。全面落实行政复议案件行政应诉工作办理规程、国家工作人员旁听庭审和行政机关负责人出庭应诉制度，组织开展“旁听庭审”暨行政应诉专题培训活动，2022年，共受理被行政复议案件13件，一审行政应诉案件19件，胜诉率达85%，主要负责人或分管负责人出庭应诉率88.2%。

（六）以推行“1+3+X”清单为重点，持续开展法治学习宣传教育

学法用法制度化。全面落实局党组中心组集体学法、领导干部会前学法和学法清单制度，建立每周例会学习机制，将“会前学法”作为例会的“规定动作”,例行坚持，持续推动领导干部带头学习、模范践行，形成了“关键少数”带动“绝大多数”引领“全员覆盖”的学法氛围。法治队伍专业化。把法治教育纳入干部年度学习计划，建立领导干部“1+3+X”学法用法、工作人员应知应会两个清单，开设人社业务“大学堂”，通过“四式课堂”轮流学、“每周一讲”定期学、“视频课堂”直观学等模式，推动干部职工做到人社法律法规“一口清”“问不倒”,先后举办人社“大学堂”6期、法治培训讲座5场、学法考法5次。普法宣传常态化。坚持法治宣传教育与法治实践相结合，将普法常态化融入人社执法、服务全过程，与促进就业创业、健全多层次社会保障体系、推进人才强市战略、构建和谐劳动关系等重点工作结合起来，建立处级干部包抓县区工作机制，组织开展打好就业收入扩增战“三送五进”法律法规集中宣传活动，累计走访企业400余家，组织保障农民工工资支付、“百场普法进工地”等法律法规政策宣传200余场次，发放宣传资料9万余份，“谁执法谁普法”的普法责任制得到全面落实，2022年全市普法评议市人社局荣获“优秀”等次。

二、存在的问题及原因

2022年，法治政府建设工作虽然取得了许多成绩，但还存在着一些问题。一是普法宣传形式还需再探索完善。虽然我局通过“三送五进”等多种形式开展了人社政策法规的普法宣传，但普法形式还是不够多样，在针对性和实效性上还需下功夫。二是人社服务快办仍需进一步深化。因跨部门信息共享还不充分，目前，人社服务快办推进力度不够均衡，快办成效有待进一步提升。三是人社干部法律素养和业务能力有待进一步提升。人社部门涉及的法律法规十分庞杂，加之近年来人员岗位变动较大，人社干部的法律素养和业务能力有待进一步提高。

三、2023年工作思路

下一步，石嘴山市人社局将深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻习近平法治思想，全面落实法治政府建设部署要求，全力规范行政执法行为，强力实施人社快办行动，加力开展法治宣传教育，奋力开创“法治人社”建设新局面，努力成为全区乃至全国法治人社建设新标杆。一是深入推进依法行政，全力规范行政执法行为。深入推进依法行政，加快法治人社建设步伐，巩固提升行政应诉突出问题专项治理成果，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，持续加强保障农民工工资支付等重点领域执法和监督，推动构建以“双随机、一公开”监管和“互联网＋监管”为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制。贯彻执行规范性文件各项制度，积极履行行政复议答复和行政应诉职责，主动加强与司法部门、人民法院的沟通交流，充分发挥法律顾问和公职律师的积极作用，确保行政机关负责人出庭应诉率达到100%。二是深入推进“放管服”改革，强力实施“人社服务快办行动”。全面贯彻深化“放管服”改革优化营商环境部署要求，认真落实《石嘴山市加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施方案》，聚焦企业和群众的“急难愁盼”问题，持续巩固提升综窗改革成果，强力实施“人社服务快办行动”，常态化、制度化开展“局长走流程、人社干部走一线”活动，深入推进电子退休证试点工作，持续推动网上办、掌上办、综窗办等人社业务经办方式改革，推进关联事项打包办“应包尽包”，高频事项提速办“应提尽提”，所有事项简便办“应简尽简”，不断拓宽“跨省通办”服务事项覆盖范围，稳步推进“就近办”扩面提升，实现人社政务服务从“可办”向“好办、易办、快办”转变，为企业和群众提供更加优质便捷高效的人社服务。三是深入推进“八五”普法，加力开展法治宣传教育。全面贯彻实施八五普法规划，认真落实国家工作人员学法用法制度，引导全局干部职工牢固树立依法行政理念。重点抓好“关键少数”，严格落实《石嘴山市领导干部学法清单制度》，建立完善领导干部“1+3+X”学法用法清单和干部职工应知应会法律法规清单，定期组织教育培训、案例研讨和学法用法考试，持续推动提升依法行政能力。坚持法治宣传教育与法治实践相结合，全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，充分利用根治欠薪攻坚行动、清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动、专场招聘会等专项检查或专项活动，针对重点人群、围绕热点难点问题，开展以案释法等特色普法活动，不断提升普法的针对性和实效性，努力推动尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。