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蒋新录委员：

您提出的关于深化集体产权制度改革发展壮大村集体经济的提案收悉，现答复如下：

近年来，我市高度重视农村集体产权制度改革及发展壮大村集体经济工作。2018年按照国家级农村集体产权制度改革试点市要求，我市全面开展了农村集体产权制度改革工作，全市195个村全部完成清产核资、集体经济组织成员身份界定，成立了股份经济合作社或经济合作社。2019年石嘴山市委办公室、市人民政府办公室出台了《关于发展壮大村级集体经济的若干政策意见》，从加大项目资金扶持、创新村集体经济扶持方式、完善激励奖补机制等十个方面对全市村级集体经济发展给予政策资金支持，石嘴山市2016—2020年共争取到扶持村级集体经济试点村125个，资金1.65亿元，为加快培育发展壮大我市村级集体经济提供有力保障。

一、按照村集体经济组织财务管理办法，规范集体经济组织财务账目

2010年以来，我市三县区全部实行了村级会计委托代理制，将村级财务归口到乡镇村财服务中心集中管理。2015年自治区农牧厅下发了《关于进一步加强和规范全区村级财务管理工作的通知》，2018年自治区农业农村厅出台了《农村集体经济组织资产登记、保管、使用、处置、监督管理、年度清查和定期报告等六项制度（试行）》，我市三县区严格遵照执行自治区的各项管理制度，并结合实际情况制定了相应的管理办法、制度，进一步规范了农村集体经济组织的财务管理。目前，我市195个（股份）经济合作社已经全部办理了银行开户手续，会计单独核算。

目前，农业农村部正在组织开展农村集体经济组织立法研究，对农村集体经济组织的法人属性、治理机制、财务管理制度等方面予以明确。下一步，我们将指导建立、完善村集体经济组织内部控制制度、生产经营管理制度、材料出入库等成本核算制度、股权配置和资金收益分配等财务管理制度，确保单独核算，规范运行。配强乡镇代理会计人员力量，切实将有一定财会业务知识和经验的人员放在代理会计的岗位上，规范财务管理和使用。要积极开展思想政治、法律法规、业务知识等专题培训，对村集体经济组织负责人和财会人员进行教育培训，提高其专业水平、职业道德水平和整体素质。

二、建立乡村振兴的政策机制，提高集体经济组织管理经营水平

2019年石嘴山市委办公室、市人民政府办公室出台了《关于发展壮大村级集体经济的若干政策意见》，提出“充分发挥能人作用”政策意见，以“三大三强”促脱贫富民行动为抓手，大力培养村级集体经济组织致富带头人，选优配强村级集体经济组织领导班子。鼓励和支持国有企业工作人员、事业单位专业技术人员到村级集体经济组织参与项目合作，领办创办村级集体经营实体。大力培育新型职业农民，落实在外能人返乡创业激励政策，支持村级集体经济发展。充分发挥村“第一书记”、驻村干部、包村干部、农业科技人员、致富能手、种养大户、农村经纪人、大学生村官等人才的作用，提升村级集体经济经营管理水平。

三、建立“三位一体”新型村级治理结构，完善农村集体经济组织功能

2018年石嘴山市实施了《石嘴山市国家级农村集体产权制度改革试点方案》，提出“完善农村集体经济组织功能”，在基层党组织领导下，明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系，探索实行村民委员会事务和集体经济事务分离，妥善处理好村党组织、村民委员会和农村集体经济组织的关系。我市195个（股份）经济合作社已经全部由县区农业农村局登记赋码，领取了组织登记证书，取得了特殊法人地位，刻制了公章，办理了银行开户手续，（股份）经济合作社与村委会财务分离，正在发挥管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。2019年，自治区人民政府办公厅印发实施了《宁夏农村集体产权制度改革试点方案》（宁政办规发﹝2019﹞6号），将“坚持基层党组织领导”作为农村集体产权制度改革遵循原则之一，明确提出“建立健全村党支部书记按照法定程序担任村经济合作社理事长（法人）的制度”。我市195个（股份）经济合作社通过法定程序成立了成员（代表）大会、理事会、监事会，并选举产生了理事长（法人）、监事长、理事会及监事会成员，目前，我市绝大多数的（股份）经济合作社理事长同时是村党支部书记，理事会成员同时也是村两委班子成员。村党支部、村委会和村集体经济组织人员普遍存在交叉任职的主要原因是，宁夏属于西部欠发达地区，经济发展水平较低，财政薄弱，单独增加村集体经济组织经营管理人员，现阶段工资无法保证。针对这一实际情况，目前，主要以绩效考核的方式激励干部投身到发展壮大村集体经济事业中。在我市出台的《关于发展壮大村级集体经济的若干政策意见》中，提出“完善激励奖补机制”，村两委班子成员可兼任村级集体经济组织理事会、监事会负责人。鼓励村级集体经济组织建立经营管理绩效与经营者收入挂钩、“基本报酬+绩效考核+集体经济发展创收奖励”的报酬补贴制度。村级集体经济组织按年度进行盈亏核算，允许盈利的村级集体股份经济合作社、村级集体经济合作社经社员代表大会讨论通过后，可以一次性发放年度绩效奖，发放范围为村级集体经济组织理事会和监事会成员。通过多种形式发展壮大村集体经济，逐步提升村级经济实力，未来有条件的村可以通过聘请职业经理人来经营管理（股份）经济合作社，真正达到“政经分离”的目标。

石嘴山市农业农村局      

2020年9月27日      

联系单位及电话：市农业农村局农经中心 2030356

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