发展新型农村集体经济，是深化农村改革的重要内容。党的十八大以来，我国稳步推进农村集体产权制度改革，不断完善农村集体经济发展的框架体系。党的二十届三中全会明确了新型农村集体经济发展的基本要求，今年中央一号文件进一步提出，因地制宜发展新型农村集体经济。石嘴山市积极探索实践，推动新型农村集体经济高质量发展，有力促进了乡村全面振兴与农民增收。

一、发展现状与主要成效

（一）整体发展态势良好。按照“提升富裕村、壮大一般村、扶持薄弱村、消除空壳村”的发展思路，创新探索多元化村集体经济发展模式，取得显著成效。截至2024年底，全市195个行政村集体经济呈现“三增长”的特征：总量增长，村集体经营性收入10万元以上的村183个，占93.85%，经营性收入总额达1.19亿元，同比增长18.3%；质量增长，50万元以上的村60个，占30.77%；100万元以上的村25个，占12.82%，500万元以上的村2个，占1.03%；效益增长，全市村集体收入同比增长411万元，农村居民人均财产性收入335.2元，同比增长21.9%，村集体分红的村由7个增长至13个，分红金额达328.6万元。

（二）典型发展模式成熟。在集体产权制度改革与农地产权制度改革的基础上，新型集体经济快速发展，探索实践出六种较为成功的集体经济发展模式。如惠农区李岗村建设121座小拱棚种植西甜瓜，打造“李岗西瓜”品牌的产业带动型发展模式，每年增加村集体经济收入20万元；简泉村依托贺兰山下化石沟、蓄水水库等特有资源，开发观光农业、生态旅游和水上休闲娱乐的资源开发型发展模式，每年增加村集体经济收入50万元；西河桥村引进辽宁“九龙川”绿色食用菌生产企业，村生产、企业销售，合作发展绿色食用菌产业的村企合作型发展模式，每年增加村集体经济收入10万元；惠农区庙台乡东永固村发展枸杞产业园，利用枸杞园区规模、资源等优势，发展枸杞产业+文旅融合壮大村集体经济的三产融合型发展模式，2024年村集体经营性收入超1000万元；平罗县庙庙湖村股份经济合作社将7025亩承包土地入股宁夏华泰农农业科技发展有限公司，采取“龙头企业+合作社+贫困户”方式，发展温室瓜菜种植业的股份合作型发展模式，实现村集体经济年增收入40.5万元，村民每年劳务收入增加1000多万元；平罗县城关镇合作村经营农贸市场、宾馆对外承包的资产租赁型发展模式，村集体年稳定创收40万元。

（三）制度保障体系完善。政策支撑方面，先后出台《关于发展壮大村级集体经济的若干政策意见》等专项文件，从土地、资金、金融、人才等10个方面加大扶持，建立“基本报酬+绩效+创收奖励”机制，将20%的利润奖励给经营管理人员。资金投入方面，构建“四位一体”投入格局，形成“中央和自治区补助+市级财政配套+县级财政支持+村集体自筹”的多元化投入机制，“十四五”以来累计扶持壮大村集体经济项目196个，争取各类项目资金2.35亿元，项目村覆盖率达到100%。规范管理方面，健全农村集体“三资”监管制度，制定《石嘴山市农村集体经济组织财务收支管理制度》等文件。持续开展农村集体“三资”监管专项整治，强化审计监督，确保村民合法权益。规范产权交易，建成县级农村产权交易中心，累计完成交易86宗，确保产权流转交易公开、公正、公平。

二、存在问题

（一）发展不平衡问题突出。虽然我市新型农村集体经济发展取得了一定成效，但发展不平衡不充分问题依然存在。2024年全市村集体经营性收入10万元以下的村由5个增长至12个，薄弱村占总村数的6.15%。区域差异显著，大武口区村集体经济整体发展较为平衡，惠农区最高收入与最低收入村差距较大，平罗县三闸村等12个村集体经营性收入仍在10万元以下。村级差距悬殊，全市村集体经营性收入最高的是惠农区庙台乡东永固村，年经营性收入达到997.82万元，最低是平罗县灵沙乡西灵村，年经营性收入仅为1275元；从县区来看，村集体经营性收入差距最大的县区是惠农区，庙台乡东永固村997.82万元是燕子墩乡蛟龙口村的69.29倍；从乡镇来看，平罗县崇岗镇崇岗村经营性收入232万元，而崇岗镇崇胜村仅为6.84万元，二者相差34倍。主要原因是各村集体资源禀赋不一，部分村产业单一，过度依赖产品附加值低的传统种养殖，经济发展越发滞后。

（二）产业结构亟待优化。收入来源单一，全市大部分村集体收入来源较为单一，部分村长期形成的土地发包模式难以突破，对新型经营方式探索不够，例如平罗县崇岗镇常青村2024年经营性收入达110.8万元，但其中发包收入就达71.16万元，占比超过64%。部分村集体收入主要依赖传统种养殖业，抗风险能力弱，村集体经济收入较低，例如惠农区燕子墩乡蛟龙口村、平罗县灵沙乡西灵村等。同质化竞争激烈，规划引领作用不明显，近年来县区争取大量乡村振兴衔接资金建设了一批越冬日光温室，用于普罗旺斯西红柿、奶油草莓等休闲观光采摘，但因公共交通不便利、上市时间集中、销售渠道不畅等原因，造成产品滞销严重，带动农户增收效果不显著。新兴业态“入行”难，对新业态的扶持政策、发展方向理解有偏差，缺乏发展新业态的专业人才，配套的基础设施不能满足新业态需求，部分村集体尝试发展特色农业和产品深加工，但受到征地约束，加之品牌培育、市场营销意识不强，产品附加值低，难以形成稳定收益。此外，乡村旅游、电商服务等新兴产业在村集体经济收入中占比不足5%，反映出观念保守，对新业态接受度低，制约了村集体经济的可持续发展。

（三）人才短板制约发展。管理人才缺乏，缺乏系统的人才培养体系，现有人员能力提升机会少，村“两委”班子年龄结构老化，干部平均年龄达52岁，人才外流严重，优秀人才更倾向外出务工，63%的村反映项目运营困难，45%的集体经济项目效益低于预期。技术人才短缺，乡镇现有农经人员专业技能弱化，农经指导服务跟不上，到村指导覆盖率不足72%，难以满足实际生产需要。激励机制落实不到位，虽建立了激励创收机制，但因审批程序复杂繁琐，加之部分村集体对政策理解程度不深，将激励机制与违规发放补贴概念混淆，绩效评价体系不尽合理，全市仅有35%的村集体兑现创收奖励。

三、发展建议

因地制宜发展新型农村集体经济要在“两化一振兴”的大背景下，抢抓国家各类涉农资源进入乡村发展的契机，需从分类指导、产业升级、人才建设等方面入手，推动新型农村集体经济高质量发展。

（一）加强组织领导，推动平衡发展。一是深化分类指导，对富裕村重点支持产业升级，培育千万级示范村；对一般村，加强资源整合，推动“飞地经济”发展，建立跨村联建、资源共享的合作模式；对薄弱村，建立结对帮扶机制，实施“一村一策”帮扶，推动强村带弱村。坚持把发展壮大新型农村集体经济作为“一把手”工程，建立健全党委领导、政府负责、相关部门协同配合的工作机制，并纳入乡村振兴战略实绩考核，确保工作取得实效。二是优化资源配置，整合土地、资金等要素，支持薄弱村与农业新型经营主体合作，发展社会化服务，增强造血能力。农业农村、财政、自然资源、水务等部门应加大对“头雁”村集体经济组织在要素配置上的支持力度，支持薄弱村集体与农民专业合作社等农业新型经营主体合作入股，成立农业社会化服务平台，提供土地托管、产品交易、农机服务等服务，规划预留不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。三是推动区域协同，鼓励经济强村与薄弱村建立产业联盟，通过项目共建、收益共享缩小发展差距。借鉴“吴忠市跨村联建共富”模式，以部分经济基础好、资源丰富集体经济发展较好的村，带动经济基础薄弱、资源匮乏、集体经济发展相对滞后的村，构建利益共同体，带动村集体经济发展和农民增收致富。

（二）盘活资源资产，优化产业结构。一是盘活资源资产，推行“村集体统一流转+规模经营”模式，将分散耕地、林地整合出租给农业企业、合作社，发展规模化种植养殖，获取租金收益或按产量分红，提高土地资源利用效率。将废弃学校、旧村部等闲置资产改造为民宿或乡村车间，壮大村集体资产规模，实现“资产变资源”。二是推动产业升级，科学制定村集体经济产业发展规划，明确产业发展方向和重点，打造“一村一品”“一乡一业”特色产业发展格局，避免盲目跟风和同质化发展。抢抓乡村振兴战略下国家下乡资源逐年增多的契机，突破单纯种养业，在重点乡镇建设农产品精深加工园区，发展农产品加工、仓储物流、品牌营销，推动农业向“生产+加工+服务”转型，延伸产业链，提升附加值。三是发展新业态，因地制宜进行差异化发展数字农业、乡村旅游、电商服务等新业态。组织农户对接主流电商平台，开设“村集体直营店铺”，销售特色农产品，打造“一村一品”特色产业，增强市场竞争力，实现从传统“卖产品”向“卖风景”“卖服务”“卖体验”转变，将田园变公园、产品变礼品、农房变客房、劳作变体验。

（三）完善激励机制，强化人才队伍建设。一是加强人才培育，实施农村创新创业带头人培育行动，培养一批懂经营、善管理、有创新精神的本土创业带头人，引领带动村集体经济发展。依托职业院校、农业技术推广机构等，开展农村经营管理、农业技术、市场营销等方面的培训，加大对农村实用人才的培养力度，提升村干部技能素质和服务能力。二是引进专业人才，制定优惠政策，吸引各类人才到农村创业就业。鼓励高校毕业生、退役军人、外出务工经商返乡人员等投身村集体经济发展，为村集体经济发展注入新活力。同时，通过兼职顾问、技术入股、项目合作等方式，柔性引进一批高层次人才和专业技术人才，为村集体经济发展提供技术支持。三是优化激励机制，简化村集体干事创业奖励资金审批流程，不断完善村干部绩效评价体系，通过政策宣讲会等途径，阐明村干部奖励资金具体申报条件与流程，对在发展村集体经济中表现突出的人才，给予表彰奖励和政策扶持，最大程度激发农村人才干事创业的积极性和创造性。