加快推动农村改革 结出乡村振兴新硕果

2023年以来，我市深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持稳中求进、守正创新、系统集成，聚焦重点领域和关键环节，强化改革举措集成增效，进一步激发乡村振兴新动力。

一、主要做法及成效

（一）深化农村土地制度改革，在释放土地潜能上下功夫。一是推进“一块田”改革。结合高标准农田建设、盐碱地改良项目等，引导农户按确权土地总面积重新划分地块，采取调田整垱、互换并地、重新划分等方式，将零散“小块田”变为连片成方的“大块田”，累计调整农村承包地5.7万亩，有效解决土地“碎片化”问题。二是推动土地流转。健全农村土地规范化流转机制，有序推动土地适度规模经营，全市土地流转面积达到74.55万亩，土地经营权有效放活、土地潜能进一步释放。三是规范交易市场。完善农村产权流转交易管理办法，平罗县获批全国农村产权流转交易规范化试点，全市农村产权流转交易额达到68亿元，农村土地潜能得到充分释放。

（二）探索宅基地制度改革，在盘活闲置资源上做文章。稳步推进农村宅基地制度改革，多路径探索农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用模式。一是结合“中心村”建设。采取有偿退出、权属置换、归并整合等方式引导“空心村”居民向“中心村”集中居住，2023年新建陶乐王家庄等4个“中心村”  ，推动农村土地资源集约节约利用。二是结合农村集体经营性建设用地入市。将腾退后符合规划的宅基地调整为集体经营性建设用地入市交易，通过交易引进仓储物流、粮油加工等产业振兴当地经济，目前，已入市交易土地69宗185亩；三是结合乡村文旅产业发展。引导农户、村集体、工商企业通过租赁、合作经营等方式改造利用闲置农房，发展民宿、康体养生等新产业新业态，全市已涌现出龙泉村、银河村、马家湾村、常青村等民宿经济亮点村。

（三）发展壮大农村集体经济，在增强经济活力上抓落实。一是出台政策文件。制定《石嘴山市进一步发展壮大村集体经济的实施意见》，细化到2027年的目标任务和工作措施，为新阶段培育壮大农村集体经济指明了方向。二是坚持项目为王。聚焦特色种养、农产品加工、仓储物流、休闲旅游等重点产业，2023年以来共争取自治区级集体经济项目13个，实施市级集体经济项目32个，撬动其他资本投资6900余万元，夯实了集体经济发展基础。三是抓实资产管理。开展农村“三资”管理信息化利用试点，实施农村集体资产监管提质增效行动，加强农村集体资产监督管理，促进农村集体资产保值增值。全市村集体资产总额、经营性固定资产达18.08亿元、5.54亿元，分别较上年增长15.97%、34.79%。

（四）培育新型农业经营主体，在破解“谁来种地”上见实效。选聘38名新型农业经营主体辅导员，指导新型农业经营主体提升经营服务能力，围绕技术指导、农资超市、测土配方、统防统治、农机作业、信息服务“六大功能”服务带动小农户。2023年新培育国家级农民合作社示范社3家、自治区级农民合作社示范社7家；新培育国家级生态农场2家、自治区四星级家庭农场6家；新认定市级示范性家庭农场、农民合作社和社会化服务组织各10家。平罗县盈丰植保合作社《做好社会化服务 当好农民‘田保姆’》成功入选全国农业社会化服务典型案例。2023年全市农业社会化服务面积达到138万亩，服务小农户面积110万亩，切实破解了“谁来种地”问题。

二、存在的问题

一是集体经济仍然薄弱。个别村集体经济发展水平不高，存在整体规划不足、项目谋划不精等问题，弱小散和同质化现象突出，抗风险能力弱，市场竞争力不强；二是农村产权流转交易市场还不够活跃。土地经营权场外流转交易占比较高，入场交易规模偏小，农村产权交易流转的市场化程度还比较低。

三、下一步重点工作

（一）推进农村土地等改革。实施好平罗县二轮农村土地承包到期后延包30年国家级试点，探索形成延包具体办法，实现有序衔接过渡；总结平罗县新一轮农村宅基地制度改革试点经验，迎接国家评估验收；严格规范土地流转程序，支持平罗德润集团、北大荒集团等农副企业流转土地3万亩以上，继续在高标准农田建设和国土整治项目区探索开展“一块田”改革，推动土地集约化、规模化经营。

（二）规范农村产权流转交易。抓好平罗县农村产权流转交易规范化试点，指导大武口区、惠农区进一步健全制度规则、规范交易行为、拓宽交易品种，打造运作规范、运转高效的农村产权交易服务模式，建成“机制健全、行为规范、信息共享、风险可控”的农村产权流转交易市场，力争全市农村产权流转交易总额突破70亿元大关。

（三）发展壮大农村集体经济。巩固提升农村集体产权制度改革成果，指导平罗县实施好拓宽新型农村集体经济发展路径国家级改革试点；实施好自治区集体经济项目5个以上、全市乡村产业融合发展项目20个以上，通过项目引领村集体发展高效种养殖、农产品加工等前景较好的产业，进一步提升村级集体经济发展水平。

（四）培育新型农业经营主体。指导平罗县实施好促进家庭农场高质量发展制度创新国家级改革试点任务；做好市级示范性家庭农场、农民合作社评选认定工作，对评选出的市级示范性家庭农场、农民合作社进行命名；持续整顿清理“空壳社”、“休眠社”和“挂名农场”，指导合作社和家庭农场优化运行机制，带动小农户发展适度规模经营。