曹智莉委员：

您提出的《关于开展农村“互助式居家养老服务”的提案》收悉，现答复如下：

我局收到市政协十二届一次会议的相关提案后高度重视，及时将提案分解落实到具体责任科室，并将提案答复情况纳入科室督查考核内容。承办科室主动与提案人联系，及时与三县区政府等协办单位进行沟通，把握提案的准确意图，确保办理效果。

一、主要做法

（一）加强农村养老服务设施建设。积极争取资金，加大农村养老服务设施建设力度，持续实施养老服务项目。根据农村老年人口多且居住分散的实际，建立小型老年居住生活区和农村幸福院等互助式养老服务设施，满足农村老年人就近养老需求。目前，全市已建成运营的养老机构18家（其中农村养老机构9所）、农村互助养老院4个、农村老饭桌59个、农村幸福院37个、农村居家和社区养老服务中心（站、点）49个，农村养老服务设施覆盖率达到68%，有效保障了农村特困、高龄、空巢、留守老年人养老服务需求。

（二）创新农村互助养老服务模式。结合城镇化和新农村建设，针对农村高龄、空巢、留守老年人养老服务需求，创新农村养老服务模式，利用农村闲置校舍等资源，建设农村互助养老院，为农村留守困难老年人提供互助、便捷、优质的养老场所。按照农村老年人“进院不离家、离家不离村”的居家养老习惯，集中居住农村留守、经济困难、孤寡、独居等老年人群体，采取“集中居住，分户生活，统一管理，互帮互助”的服务方式，统一提供助餐、助浴、助医等养老服务，为农村留守困难老年人提供互助、便捷、优质的养老场所，解决农村老年人养老难、生活难的问题。加大对社区居家养老的支持力度，积极争取资金，对社区日间照料中心、老饭桌每年给予3万元、1万元运营补助；对居家养老服务中心、居家养老服务站每年给予5万元、4万元的运营补助，持续增强养老服务供给能力，促进养老服务业发展。

（三）加强农村留守老人关爱服务。一是印发《关于建立留守老人巡访制度实施方案》，建立农村空巢、留守老年人定期巡访制度，将全市城乡范围内有需求的独居、高龄以及其他困境老年人均纳入巡访服务范围。二是创新服务方式，开发启用石嘴山市留守老人巡访APP软件，对留守、空巢老年人建档立卡、定期巡访，开展“十助”等服务，实现全市农村留守老人动态管理，进一步加强和推动留守老人精准关爱、精准服务，积极防范意外风险，目前已开展巡访服务6.2万余人次。三是探索建立居家社区养老服务“五社联动”机制。成立石嘴山市社会组织孵化中心，为社会组织提供办公场地及能力培训、社会宣传、资源链接等服务。积极招募具有教育、医务、应急救助等专业和特长的志愿者，探索建立居家社区养老服务“五社联动”机制，先后组建“青葱麻花”“凡事帮”“情暖万家”等49个为老志愿服务队伍，实施公益创投、社会工作服务项目，开展“爱心敲门”等关爱留守、空巢、高龄等老年人志愿服务活动600余场次。依托社区养老服务阵地，在原有社区老年人丰富的文化活动基础上，实施“塞上乐龄”老年大学试点项目，其中，大武口区3所，惠农区5所，平罗县 4所，实现辖区老年人“老有所学”“老有所乐”。

（四）增强农村居家和社区养老服务能力。制定《石嘴山市居家和社区养老服务中心（站、点）设置和服务标准（试行）》，将全市已建成运营的农村互助养老院、居家和社区养老服务中心（站）等纳入石嘴山市智慧健康养老服务信息平台统一管理，对居家和社区养老服务中心（站）统一使用“颐享·石嘴山”标识标牌，实现社会化运营，为老年人提供助餐、助浴、助医等“十助”服务。开展基层医疗卫生机构与农村互助养老院、居家和社区养老服务中心（站、点）签约工作，为老年人提供医疗巡诊、健康管理、保健咨询、预约就诊、急诊急救等服务，有效满足农村老年人的健康养老需求。

（五）保障特殊困难老年人养老需求。落实老年人高龄津贴城乡一体化、长寿保健金、老年人意外伤害保险等17项基本服务项目，推进基本养老服务均等化、标准化、法制化。采集录入老年人信息10余万人，开展音乐照护等主题活动4万场次、养老服务巡回大集311场次，通过政府购买服务的方式，对2480名困难老年人进行筛查摸底、需求调查及能力评估，为3643名失能困难老年人分级进行助医、助洁、助浴等精准化的居家养老服务，为重度失能老年人家庭成员提供照护指导，提高困难失能老年人生活质量。在全区率先出台农村老年人高龄津贴城乡一体化政策，每年发放500余万元，落实长寿保健金发放、意外伤害保险等政策，惠及老年人1.3万人次，切实解决农村低收入老年人“老有所养”问题，让广大农村老年人尽享改革发展红利，提升他们的获得感、幸福感。

（六）弘扬爱老助老传统文化。一是全面推进《家庭赡养协议书》《互助养老协议书》签订工作，鼓励和发动在同一村的老年人，按照“奉献、友爱、互助”的原则，自愿签订互助养老协议书，成立互助养老小组，鼓励邻里之间低龄健康老年人自愿为高龄、失能、独居老年人提供力所能及的帮助，同时发挥传统孝道文化的教化、导向和传承作用，强调家庭和子女的赡养责任，实现家庭养老功能的回归，营造良好的孝老文化氛围，使敬老爱老的乡风扎根农村。二是创新农村服务方式，开展“养老服务巡回大集”，上门为农村老年人开展免费理发、体检、办理福卡、享福兑换、爱心午餐、入户巡访、一个人的剧场、互动游戏、音乐照护、按摩理疗、节目表演等活动，营造良好的孝老文化氛围，使敬老爱老的乡风扎根农村。截至目前，在平罗县三棵柳村、惠农区礼和乡、大武口区龙泉村等10个农村居家和社区养老服务站开展巡回服务349场次，服务3.2万余人次，入户服务农村留守、孤寡、空巢老人6031人，有效解决农村养老服务资源短缺等问题。

二、下一步打算

下一步，市民政局将持续持续加大农村养老服务设施运行经费投入，建立养老服务设施运营补贴长效机制。充分发挥市场主体作用，出台相关政策，加快发展农村养老服务，实行政府补贴、社会捐赠、企业自营等运营模式，鼓励公益慈善力量投入农村养老服务工作，探索开展政府购买基本保障性服务。积极发展综合性农村养老服务。大力发展集护理、医疗、餐饮、娱乐、临终关怀于一体的综合型农村养老护理机构，进一步缓解农村养老压力，提高农村老年人生活质量。强化从业人员专业化培训，引导下岗失业人员参与农村养老服务，为农村养老服务提供人员保障。制定出台切实可行的鼓励政策，建立农村养老服务人才职业补贴、偏远地区岗位补贴制度，提高农村养老服务人员待遇，稳定养老服务队伍，激励、吸引专业技术人才参与养老服务。

   石嘴山市民政局                      

2022年9月20日                      

联系单位及电话：石嘴山市民政局养老服务科          

0952-2033141