河南省光大路桥工程有限公司在 G109 线惠农至黄渠桥段改扩建工程二标段路基填筑不按照工程设计图纸施工案

【案情简介】

2022 年 7 月 14 日下午，石嘴山市交通运输局执法人员对 G109 线惠农至黄渠桥段改扩建工程二标段开展日常监督检查中发现，施工单位河南省光大路桥工程有限公司在K1126+950-K1127+050 段右侧加宽段路基填筑废旧路缘石和基层铣刨料的情况，存在不按照工程设计图纸施工的行为。施工单位河南省光大路桥工程有限公司涉嫌违反了《建设工程质量管理条例》第二十八条：“施工单位必须按照施工设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料”的规定。

【调查与处理】

经立案进一步调查核实，2022 年 7 月 13 日下午 17 时左右至 20 时左右，河南省光大路桥工程有限公司施工队长侯学亮向施工人员任有财发出工作指示，要求将 G109 线惠农至黄渠桥段 K1126+950 至 K1127+050 右侧加宽段水稳层铣刨料堆放整齐。因施工人员理解错误，将路缘石和基层铣刨料当作路基填料回填至此路基加宽段，造成路基填料施工存在不按照工程设计图纸和施工技术标准施工的情况，违法事实清楚，证据确凿。河南省光大路桥工程有限公司违反了《建设工程质量管理条例》第二十八条：“施工单位必须按照施工设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料”的规定。依据《建设工程质量管理条例》第六十四条“违反本条例规定，施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款。”的规定，结合《宁夏交通运输行政处罚裁量权裁量基准》（2022 年修订版）-交通工程建设部分第一项，该公司违法程度属一般情形，石嘴山市交通运输局于 2022 年 7 月 26 日向河南省光大路桥工程有限公司下达了《违法行为通知书》，作出责令改正并处以所涉及分项工程合同价 2%的罚款，即借土填方（卵砾石）794927.42×0.02=15899 元。同时，告知公司有陈述申辩和听证的权利。河南省光大路桥工程有限公司在规定期限内没有提出陈述申辩的诉求。2022 年 8 月 1 日，石嘴山市交通运输综合执法支队召开了重大案件集体讨论会，与会人员一致认为本案违法人违法事实清楚，认定违法行为证据确凿，案件的查处符合法定程序要求，决定给予本案违法人河南省光大路桥工程有限公司立即改正违法行为并处所涉及分项工程合同价 2%的罚款，即借土填方（卵砾石）794927.42×0.02=15899 元的行政处罚。石嘴山市交通运输局于 2022 年 8 月 12 日向公司送达了《行政处罚决定书》。当日，河南省光大路桥工程有限公司履行了处罚决定，一次性全额缴纳了 15899 元罚款。

【典型意义】

这起案件是石嘴山市交通运输综合执法支队成立以来首起办理的交通工程质量监督行政处罚案件。该案件标志着交通运输综合执法在交通公路工程建设领域行政执法“零”的突破，对公路工程建设违法违规行为形成了有力震慑。“十四五”期间，围绕黄河流域先行区、交通强国和四好农村路建设，石嘴山市将进一步加快构筑立体、多向开放通道，提升出海、出境通达能力，公路建设将会掀起新一轮的建设高潮。而高质量的公路建设，对于政府基础设施建设资金的有效利用，对于石嘴山市社会经济高质量发展具有非常重要的意义。因此，公路建设的质量问题，事关重大，关乎政府的投资效益，关乎政府的公信力，也关乎人民群众生命财产安全。作为交通运输综合执法部门，必须监督公路工程施工企业、监理企业严格按照《建设工程质量管理条例》《公路水运工程质量监督管理规定》等法律法规进行公路建设，确保把每条公路建成高质量的样板工程，为努力打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵，加快谱写建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽石嘴山新篇章作出新贡献。