石嘴山市公安局

2023年“谁执法谁普法”工作报告

2023年，石嘴山市公安局在市委、市政府和区公安厅的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实依法治国基本方略，紧紧围绕依法治市、法治政府、法治公安建设目标任务，全面落实普法责任制，充分发挥职能作用，认真履行“谁执法谁普法”主体责任，以石嘴山市全国法治政府示范地区创建为引领，以提高普法针对性和实效性为着力点，全力推进依法治理，各项普法任务高质量完成。现将工作情况报告如下：

一、强化组织领导，落实工作责任

（一）切实履行法治政府建设第一责任人责任。市局党委严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任》，定期听取法治公安建设工作汇报，及时研究法治公安建设中的重大问题，开展集体学法12次，主持党委会研究重要法治公安建设议题5项，召开执法监督管理委员会会议18次，3次召开专题会议落实全国法治地区示范创建各项要求，落实全国法治政府建设示范地区创建各项要求，切实落实普法工作“一把手”负责制。

（二）健全完善制度。完善并落实党委理论学习中心组集体学法制度、法律顾问工作制度和重大行政执法决定法制审核制度等，使普法工作制度化、规范化、经常化，切实用制度筑牢法治根基，保证了普法工作的有效开展。年初根据党的二十大法治国家建设工作新要求，逐步完善了“八五”普法工作制度。

（三）明责任确保任务落细。市公安局将普法工作列入局属各部门重要工作任务和年度工作目标，制定了“谁执法谁普法”实施方案，根据形势变化，及时补充修订了2023年度“谁执法谁普法”责任清单，对照各部门执法责任，明确普法主体和普法对象，严格工作标准，形成各部门有主要领导亲自部署，部门专人抓落实，普法宣传工作整体协调有力推进的格局。同步制定了考核办法及细则，以考核促进各部门普法任务的落实。

（四）强保障确保投入到位。市公安局将普法宣传教育所需经费列入专项经费预算，充分保障普法宣传教育的顺利开展。今年以来，在经费较为紧张的情况下，累计投入经费十余万元，用于开展普法资料印制购买、课程讲座、考试培训、云端授课、宣传教育等普法活动工作，有力保障了普法工作的顺利进行。

  二、抓实学习教育，提升学法用法能力

（一）党委班子及部门负责人带头学法用法，坚持以上率下形成示范效应。一是通过市局党委（扩大）会、理论学习中心组学习、主题教育集中学习、局属各党支部“三会一课”等形式，把学习宣传贯彻习近平法治思想、习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为全市各级公安机关党组织“第一议题”和常设议题，组织开展专题讲座、线上大讲堂培训和“云”宣讲活动，推动学习常态化、制度化，确保市局党委落实好普法责任，引导全警打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想根基。二是全面落实领导干部学法述法制度。出台《石嘴山市公安机关领导干部学法清单制度（试行）》，建立领导干部个人年度学法清单，领导干部走上讲台带头讲法，从“学法者”转变为“普法员”。市局主要领导在2023新年第一课做了《深入学习贯彻党的二十大精神，推动全市公安工作高质量发展》专题讲座，主要负责人年内多次在党委理论中心组、市局干部大会上作有关习近平法治思想，法治政府示范创建、安全生产等方面讲座，切实发挥“头雁效应”，进一步提升公安机关各级领导干部法律素养和依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。

（二）强化民警日常学法用法，提升执法主体能力。一是建立市公安局“民警法治能力提升服务站”，印发了《石嘴山市公安局激励民警学法用法暂行规定》，创新开展“线上+线下”学法培训。依托宁夏执法智考平台组织民警学法积分，共组织全警开展法律知识测试12次。通过线上线下组织民警开展基本级、高级执法资格考试培训练考，举办考前辅导培训讲座17期，通过微信群编发“每日一学”资料37期，本年度我市民警基本级执法资格考试通过率在全区九个单位排名第二。二是通过开展“优秀案例、执法制度、法治思维视频、法治之星”四评活动，推动市、县（区）两级公安法制民警大练兵，提升法制审核监督能力。三是举办专场法治培训。邀请公安厅驻厅纪检组长、市人民检察院检察官、司法局行政复议科负责人和市委党校教授对全市2000余名民辅警同堂培训，开展党内法规法规、检察实务、行政案件办理和《民法典》专题讲座，督促全警始终保持全面从严管党治警永远在路上的清醒，以检察官视角分享刑事检察工作的宝贵经验和做法，讲解行政复议案件办理中发现的问题，强化行政复议与行政执法的监督指导，进一步提升办案民警程序意识和证据意识，促进民警严格规范公正执法。

（三）建立学法用法考法激励机制，落实结果运用。一是印发《石嘴山市公安局激励民警学法用法暂行规定》，要求每名民警年度网上学法积分不少于800分，强化结果运用，对年内通过公安机关高级执法资格考试、取得国家法律职业资格的民警给予表彰奖励，优先提拔任用，鼓励全警主动学法、自觉学法，提高民警法律素养和执法能力，提升公安队伍整体战斗力和执法水平。二是将法律知识考试作为干部任用前置条件。坚持领导干部任前考法，2023年以来，市公安局对新提拔的两批次43名科级干部、35名职级晋升民警开展了法律法规知识测试，鼓励民警学法用法执法素养有效提升。

     三、结合公安各警种职能广泛开展普法宣传，特色纷呈

（一）针对社会发展特点和部门监管重点强化宣传，推进公安日常监管与普法宣传深度融合。一是刑侦部门牵头动员全社会力量加强对防范电信诈骗犯罪和养老诈骗犯罪的宣传和打击力度。发动社区、企业、单位、学校、银行建立反电信诈骗联合机构，督促辖区公民下载反诈APP，加强防范，遏制电诈犯罪高发势头。二是禁毒部门“线上线下”同步发力，禁毒宣传高潮迭起。组织开展全市青少年禁毒知识竞赛、禁毒短视频大赛、全市巾帼禁毒创业创新手工艺作品大赛、中秋节慈善关爱“小树苗”等系列活动，掀起了全民禁毒热潮。打造“石嘴山禁毒”微信公众号、以抖音、快手、微信视频号等新媒体官方账号为平台，构建全市禁毒新媒体宣传矩阵。禁毒支队联合科技馆和青少年活动中心建成全市青少年禁毒教育基地，打造我市禁毒特色品牌。三是食药环侦查部门主动服务保障食品药品安全、黄河流域生态保护和高质量发展、知识产权强国建设、粮食安全、自然保护地体系建设、生物多样性保护、污染防治攻坚战等重大战略的执法宣传力度，同相关行政执法部门一起构筑起食品药品环境等机构的协调联动机制，建立起行刑衔接机制，依法严厉打击食药环森和知识产权领域违法犯罪活动。四是交警分局多样化开展“七进”主题宣传628余场次、曝光行动59期；用好新媒体平台，曝光交通事故、违法典型案例149起，受教育群众达18.5万余人次；结合122全国交通安全日组织开展系列宣传活动，拓宽交通安全宣传的覆盖面。形成特色交通安全宣传品牌。五是治安部门对涉枪涉爆危险化学品宣传和安全整治力度，严格危险化学品日常管控，推进危爆物品立体化溯源管控系统。网安部门积极开展网安大数据安全宣传和监管，维护网络安全。六是旅游分局深入辖区景区，利用“黄河古渡坊非遗过大年元宵节”、大漠桃花节”及端午节、重阳节等现场开展涉旅警务及普法宣传工作；

（二）利用重要时间节点加大宣传力度，提升基层治理人员及群众遵法守法意识。一是通过加强基层派出所、社区警务人员素质打牢基础，强化基本功。治安部门对全市600余名社区民辅警举办培训班，深入讲解社区消防工作、重点人管理工作、行业场所管理工作、矛盾纠纷管控等工作等实用性课程，印制将社区民警常用的重点人群管理服务、矛盾纠纷排查化解和消防监督执法类等25件法律法规和有关文件汇编成《社区民警业务学习资料汇编》向社区民警进行发放，方便民警日常学习翻阅，有效提升民警学法效果。二是利用《民法典》宣传月和“12.4”宪法宣传周、“110”集中宣传日、“6.26”禁毒宣传日、“119”消防宣传日等普法节点组织多部门开展联合宣传活动，通过张贴宣传标语、发放宣传资料、播放视频、现场讲解等多种形式扎实开展普法宣传活动，教育引导群众自觉学法、知法、懂法、守法、用法，提升群众尊法守法意识，维护法律的严肃性和权威性。

（三）聚焦“互联网+政务”服务，提高依法为民行政效率。各公安业务窗口围绕治安、交通管理、出入境等领域，以深化公安“放管服”改革为抓手，充分运用“互联网+公安政务服务”平台，切实把警务便民、警务安民、警务惠民落到实处，聚焦简政放权“提质”在“放”上动真格。做好行政许可事项清单管理，认领确认行政许可事项42项。重点加大放权力度，按照“开放竞争、方便群众、合理布局”的原则，积极鼓励和引导社会力量投资建设考场，推行政府购买社会考场服务。降低办事费用，重点缩减办事流程。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，全力做好证照分离相关工作。优化流程提高服务质量。紧盯细节提升办事体验。建立便民服务事项“办不成”反映和“帮您办”解决制度，协调解决群众“办不成事”相关问题。推出“暖心回访，为民解忧”举措，通过回访整改，提升人民群众安全感和满意度。

四、以“三项制度”落实促进严格公正文明执法

一是全面落实执法全过程记录制度。所有行政案件自受理案件直至行政处罚完毕将行政执法全部过程，以视音频、文字、图片、扫描等方式进行记录，纸质证据材料、文书形成卷宗以年度归档统一档案室存放；电子数据以视音频数据、纸质文书扫描数据、电子文书数据三种存储方式录入至“宁夏公安机关执法办案信息系统”，做到执法全过程留痕、可回溯管理、可调取查阅。二是落实行政执法公示制度。除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私及其他依法不予公开的信息外，将涉及企业、单位的行政许可、行政处罚等信息在“宁警通”等平台进行公示；常态化开展行政执法“双随机、一公开”工作。积极落实行政执法告知制度，积极践行以人民为中心的执法理念,在调查取证期间，依法向违法嫌疑人、被侵害人及其他证人告知相关权利和义务，制作《行政案件权利义务告知书》，作出行政处罚决定前制作《行政处罚告知笔录》，依法向案件当事人送达、告知拟作出处罚决定的事实、理由和依据，以及当事人依法享有陈述、申辩或要求听证的权利。落实执法办案阳光告知卡。三是落实重大执法决定法制审核制度。完善公开重大行政执法决定法制审核清单19项，在石嘴山市公安局门户网站供社会公众查阅监督。印发《石嘴山市公安局重大行政执法决定法制审核办法》，规定:重大行政执法决定在公安机关负责人签发之前，由承办部门报法制部门审核，承办部门提交完整的行政执法卷宗、调查报告、起草说明、调研报告、相关证据材料、重大行政执法决定建议意见等。法制部门对其合法性、适当性进行审核，法制审核部门对案件事实是否清楚、证据是否充分、程序是否合法、处罚是否适当等方面进行全面审核。四是打造专家型法律队伍。我局现有40名公职律师，今年新增加8名公职律师，覆盖全局各警种，在重大、疑难、复杂案件、行政诉讼、国家赔偿案件办理会商、议案，参与重大行政决策和规范性文件制定，合同文本审查发挥了重要作用。

五、以传统普法与新媒体普法相结合打造公安文化新亮点。一是按照《全区公安文化宣传三年规划》，落实公安宣传舆论工作机制，利用“平安石嘴山”、“石嘴山禁毒”、“平安交警”等新媒体在微信公众号、抖音平台上、头条号上多角度、多渠道紧扣各警种、各部门工作重点，及时跟进扫黑除恶、打涉众、净网络等专项行动，对阶段性成果进行集中特写或系列报道；大力宣传反映石嘴山公安良好形象与执法办案过程中的感人事迹和典型经验；发挥公安法治文化阵地作用，弘扬正能量。二是开展“以案释法”活动，及时报道公安机关在执法活动中的突出事迹、典型案例，增强全社会了解法律、尊崇法律的氛围。三是广泛利用本单位、本部门办公场所、服务大厅、服务窗口、临街设施、电子显示屏等场地和条件开展公益法治宣传，让全体民警与广大民众充分认识普法宣传与每个人的日常活动息息相关，增进广大群众信法、尊法、守法的自觉性。

2023年，石嘴山市公安局在普法依法治理方面虽然做了大量的工作，取得了一定成效，但还存在普法广度和深度不够、在普法的方式方法上缺乏灵活性、公安队伍的整体执法水平和依法行政能力还需进一步提升的问题。下一步，市公安局将继续深入学习宣传党的二十大精神和习近平法治思想，贯彻落实法治宣传教育各项工作要求，在市委依法治市办公室的有力指导下，紧紧围绕新时期法治公安建设工作，全面贯彻落实《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》，加大学法、用法、普法宣传教育力度，学习先进经验，创新普法形式，开拓普法工作新局面，努力为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵贡献公安力量。

石嘴山市公安局

2023年12月13日

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