石嘴山市公安局2023年度法治政府建设工作报告

2023年，石嘴山市公安局深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，贯彻落实自治区党的第十三次党代会四次、五次全会精神和市第十一次党代会精神，紧紧围绕依法治市、法治政府、法治公安建设目标，积极落实市委依法治市委员会2023年度各项工作任务，以全国法治政府示范地区创建为引领，全力推进依法治理，公安工作法治化水平和执法公信力显著提升。现将工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）全面落实法治政府建设第一责任人责任。市局党委主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人责任，把法治政府建设各项指标任务细化分解，统筹谋划法治公安建设工作任务，研究解决法治公安建设中的重大问题，开展集体学法12次，主持党委会研究重要法治公安建设议题5项，3次召开专题会议落实全国法治政府示范市创建各项要求。

（二）抓关键少数，推进领导干部讲法述法用法制度落实。抓述职述法制度落实，确保关键少数执行制度到位，出台《石嘴山市公安机关领导干部学法清单制度》，建立领导干部个人年度学法清单，组织领导干部任前考法等活动。市局主要领导在2023新年第一课做了《深入学习贯彻党的二十大精神，推动全市公安工作高质量发展》专题讲座，充分发挥“头雁效应”。

（三）强化执法主体能力建设，激励民警日常学法用法。一是以法治政府示范创建活动为依托，组织全市公安民警参加全区法治政府示范创建考试，以考代训，以考促学；二是设立市公安局“民警法治能力提升服务站”，开展网上学法积分、线上辅导、民警办案积分、评选执法之星、比武竞赛等法律素养十大提升行动。开展全警网上学法考试47次、学法辅导讲座23期、发布“每日一学”信息53期，举办全警规范执法轮训、检法机关同堂培训11期。今年3人通过年度国家法律职业资格考试，民警基本级执法资格考试通过率全区9个参考单位排名第二。三是健全法律知识与实战应用相结合的执法培训机制，推动法制民警大练兵，开展“优秀案例、执法制度、培训课件、法治之星”四评活动，提升法制审核监督能力。四是深入党内法规法规学习。分批次对全市民辅警开展政治轮训，加强政治理论和党内法规法规学习，督促全警始终保持全面从严管党治警永远在路上的清醒，始终保持正风肃纪反腐的政治定力和战略定力。

（四）推进重大决策法制化科学化民主化。印发《石嘴山市公安局重大行政决策审核意见》，年初结合市局重点工作及“三重一大”项目，编制《市局年度重大行政决策事项目录》，合法性审查通过后报上级审议后网站、报纸等媒体向社会公布。

（五）加强规范性文件清理。按照《宁夏回族自治区行政规范性文件制定和备案办法》的要求，针对已经下发的行政行规范性文件进行清理，坚持规范性文件制定必须符合现行法律、行政法规，符合重大改革方向，符合现行政策和自治区党委、政府的重大工作部署，保障行政权力的依法实施。经自查，石嘴山市公安局暂未有不符合现行法律法规的规范性文件。

（六）充分履行公安打击职责。一是常态化开展扫黑除恶斗争。充分发挥公安扫黑除恶主力军作用，严厉打击“沙霸”“矿霸”“村霸”和涉网黑恶犯罪，成功侦办了刘某某、焦某某等人恶势力犯罪团伙，多名犯罪嫌疑人均依法严惩。现发4起命案全部侦破，全力推进命案积案攻坚，破获命案积案4起。打击治理电信诈骗犯罪取得新突破。坚持打防管治建宣并重，电信网络诈骗案件高发势头得到有效遏制。二是加强有毒有害食品案件侦破，确保群众舌尖上的安全。破获7起生产销售有毒有害食品案，不生产、销售伪劣产品案10起，抓获犯罪嫌疑人40人，采取刑事强制措施36人，移送起诉22人。开展校园食品安全和烟酒肉类专项检查，打击“两超一非”、偷采地下水、畜禽私屠滥宰、盗采砂石等专项行动；开展专项全市矿产资源保护和打击生态环境违法犯罪工作。三是落实黄赌违法常态化治理机制，严厉打击涉黄、涉赌违法犯罪活动。侦破涉赌刑事案件14起，刑事处理18人，逮捕、起诉10人；办理涉黄治安案件8起，打击处理17人；办理涉赌治安案件182起，打击处理730人。四是禁毒人民战争持续推进，组织开展“亮剑扫毒”专项行动，“清源断流”战果明显。侦破涉毒案件5起，移送起诉涉毒犯罪嫌疑人25人。五是打防经济犯罪，防范化解重大金融风险。高质效推进“十大战役”、五大提升行动、法治经侦、数据经侦建设专项行动，各项工作取得阶段性成效。破获经济类犯罪案件58起，涉案金额8000余万元，挽损金额近5000万元，抓获犯罪嫌疑人65人。六是查处违反网络安全管理行政案件200余起，有效维护了网络安全，净化网络环境。

（七）创新社会治理。一是深入推进警务改革，构建现代化警务模式。围绕“警务实战指挥中枢”职能定位，明确多种模式下的七项工作体系，构建三级指挥中枢，形成多警种参与实战型合成作战体系，打造扁平化、可视化指挥集群。坚持情报主导警务理念，统筹多部门资源，开展前瞻性、专题性、战略性情报研判，为警务实战化提供支撑。二是优化基层派出所工作机制。深化派出所“两队一室”改革。在警力资源充沛的城区派出所推行“一室两队”建设，在农村派出所试点推行“一警多能”的派出所警务工作模式。推进社区警务室与社区（村）居委会实现同址办公，派出所领导、社区民警进同级“两委”班子，实行三类警务室流动驻点办公，警务室运行模式更加规范高效。打造包括辅警、网格员、保安员等群防群治队伍以及各方社会力量的“一警五员”社区警务团队。三是加强强化应急指挥体系建设。组织重新修订3个市级和27个本级应急预案，健全完善横向以石嘴山市为主体、纵向以公安机关为主体的应急预案体系。加强应急机动队伍、装备、力量建设，组建全市公安机关应急队伍，牵头建立了公安武警消防联勤工作机制。探索建立空天一体智慧巡控工作模式，提升整体应急能力建设。  

（八）推进法治公安建设高质效发展。一是严密执法精细化管理。优化《市局公安机关执法巡查工作规定》《全市公安机关执法质量考评方案》及考评标准10项，落实执法问题每日巡查月通报、执法风险隐患每月研判分析、执法质量每季度日常考、年统筹制度，对通报问题列清单紧盯整改销号。通过开展市县两级公安自评、交叉评、重点评等形式评查案件500余起。二是执法管理提质增效。落实“十四五”规划执法规范化建设项目，建设完成远程提讯（律师/家属会见）项目。深化执法办案积分制管理，强化所队长参与案件责任，落实办案积分结果与评先评优、职级晋升挂钩，切实发挥激励民警多办案、办好案、办快案效应。截至11月发积分通报47期，评选“执法之星”27名。三是整治执法突出问题。开展道路交通突出问题专项整治。开展不如实受立案、行政案件久拖不决、涉案财物管理不规范等执法突出问题专项整治。四是创新执法方式。持续贯彻“严管轻罚”要求，建立健全我市交通管理轻微违法“免罚”清单和一般违法“首违警告”清单，制作“违停提示卡”，扩大短信提醒告知范围，全面拓宽“首违免罚”覆盖范围，累计发送提醒告知短信10.92万余条。

（九）持续优化法治化营商环境。一是建立健全执法联动机制。建立联商会审制度和重大案件双向沟通等制度，确保联合执法检查工作取得实效。发挥“行刑衔接”制度作用，聚焦重点行业、重点领域、重点环节发挥公安机关侦查技术手段等职能优势，扎实开展有针对性执法检查，提高执法效率，形成打击市场监管领域违法犯罪合力。二是市公安局与政府其他监管部门沟通协调，对各部门的执法检查事项进行分析对标，确定适合开展跨部门联合抽查事项、随机抽查的对象范围、抽查对象数、抽查时间等内容。三是创新监管模式，利用大数据加强监管。市公安局使用“双随机、一公开”监管工作平台开展监管，共享数据，开展多批次监管。联合交通运输部门对危险货运企业、机动车驾驶员培训机构、班车客运定制服务等多家运输经营企业检查。对10家非药品类易制毒化学品企事业单位现场检查。联合文化部门对互联网营业场所开展抽查检查。建全全方位、多层次、立体化监管体系，提高政府监管效能，优化监管方式，培育激发市场主体活力。

（十）政府信息公开工作有力有效有序推进。全面贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和自治区、市政务公开工作要点，加强组织领导，健全制度机制，不断强化措施，着力提升依法公开意识和履职能力，深入推进主动公开，加强公开平台建设管理及门户网站监测维护，政府信息公开工作有力有效有序推进。一是深入推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，2023年市公安局门户网站共公开各类政府信息82条，通过“平安石嘴山”微信、微博、抖音、快手等政务新媒体推送发布视频、图文信息等3100余条。二是扎实开展政策咨询等工作，全力推行365×24小时政务服务机制，在政务大厅公安窗口、派出所、车辆管理所等窗口单位设置政策咨询岗位，及时对群众开展政策宣传。三是坚持将行政公开作为执法规范化建设的有力抓手，严格落实行政执法决定公示制度，公安行政处罚决定作出之日起48小时内在公安厅“宁警通”执法公开栏公示；行政许可决定自作出之日起7个工作日内在宁夏十公示信息报送系统中公示；向案件当事人依法送达行政执法决定，切实保障行政相对人知情权、参与权、救济权、监督权。对旅馆业45起未按规定登记住宿人员信息、网吧未按规定核对登记上网消费者身份信息违法行为当场处罚；交警部门作出的当场处罚决定录入“六合一”平台报备。四是深化财政信息公开，及时在石嘴山市政府网站公布市公安局2023年度预算信息。五是持续做好人大代表建议和政协提案办理信息公开，本年度共公开12件人大代表建议和政协提案办理信息。

（十一）深入推进“行政审批制度和‘放管服’”改革，政府服务提档升级。石嘴山市公安局结合“放管服”改革，融入警务资源、集成事项服务、优化办事流程，在全区率先推行公安综合窗口“一窗通办”改革及规范化建设试点，建设“一窗通办”综合服务平台，为群众提供最优质“一站式”服务，有效减少了群众排队等候的时间。持续优化“互联网+公安政务服务”，扎实推进365天×24小时受理办理制度。落实“绿名单制度”，严格落实首问责任制、一次性告知制。依托市局主页设立“放管服”改革专栏，建立“一窗通办”综合服务平台，梳理综合窗口通办事项和设备需求，扎实推进“一窗通办”改革。

（十二）加强行政复议、行政诉讼监督，规范行使自由裁量权。一是充分发挥行政复议监督作用，纠正明显不当行政处罚行为，提升执法机关依法裁量水平。2023年，市政府行政复议办公室审查涉及公安行政案件43起，经复议，维持23起、撤销3起、当事人撤回7起、驳回当事人和不予受理6起、确认违法1起、其他处理3起。市公安局组织相关警种和部门举一反三，认真查找剖析问题原因，全面落实督办整改，提升行政执法能力。二是建立考评机制。将行政复议、诉讼结果纳入执法质量考评项目，对复议被撤销、败诉案件强化考核管理。全面落实《公安机关执法过错责任追究规定》，倒逼民警更加注重各执法细节，依法办理案件。三是开展行政应诉工作专项治理。加大公安机关负责人出庭应诉制度的落实，开展行政应诉突出问题整治，落实行政负责人出庭应诉制度。2023年以来，石嘴山市公安局各级公安机关作为被告的一审行政诉讼案8件，行政负责人出庭应诉率达100%。

（十三）推进“枫桥式公安派出所”创建活动，开展社会矛盾纠纷化解。一是持续开展不稳定因素排查工作。积极排查涉及职工工资、拆迁安置、涉法涉诉、劳资纠纷、退役人员、涉众型经济利益受损等涉稳不稳定因素。结合“枫桥式公安派出所”创建活动，构建多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众工作机制，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，全力防范化解各类风险隐患，2家派出所被公安厅命名为“塞上枫桥公安派出所”。二是开展涉法涉诉信访领域突出问题专项整治。今年以来开展了两批次涉法涉诉突出问题专项整治工作，排查信访案件化解率97.5%。三是开展信访问题源头治理三年攻坚行动，重点针对三项清单开展“源头工程”攻坚行动，扎实做好基础工作，着力构建多元化矛盾纠纷化解体系。

（十四）加强法治宣传，全面落实“谁执法谁普法”责任。将普法工作列入纳入年度重点工作考核，制定了“谁执法谁普法”实施方案和普法清单，明细普法主体和普法对象，明确部门普法责任，严格工作标准，各部门负责人亲自部署，全警参与，推进公安工作与普法宣传深度融合。刑侦部门牵头动员全社会力量加强对防范电信诈骗犯罪和养老诈骗犯罪的宣传和打击力度。发动社区、企业、单位、学校、银行建立反电信诈骗联合机构，督促辖区公民下载反诈APP，加强宣传教育，遏制电诈犯罪高发势头。禁毒部门“线上线下”同步发力，禁毒宣传高潮迭起。组织开展全市青少年禁毒知识竞赛、禁毒短视频大赛、全市巾帼禁毒创业创新手工艺作品大赛、中秋节慈善关爱“小树苗”等系列活动，掀起了全民禁毒热潮。打造“石嘴山禁毒”微信公众号、以抖音、快手、微信视频号等新媒体官方账号为平台，构建全市禁毒新媒体宣传矩阵。禁毒支队联合科技馆和青少年活动中心建成全市青少年禁毒教育基地，打造我市禁毒特色品牌。食药环侦查部门主动服务保障食品药品安全、黄河流域生态保护和高质量发展、知识产权强国建设、粮食安全、自然保护地体系建设、生物多样性保护、污染防治攻坚战等重大战略的执法宣传力度。交警分局多样化开展“七进”主题宣传628余场次、曝光行动59期；用好新媒体平台，曝光交通事故、违法典型案例149起，受教育群众达18.5万余人次；结合122全国交通安全日组织开展系列宣传活动，拓宽交通安全宣传的覆盖面。治安部门对涉枪涉爆危险化学品宣传和安全整治力度，严格危险化学品日常管控，推进危爆物品立体化溯源管控系统。网安部门积极开展网安大数据安全宣传和监管，维护网络安全。旅游分局深入辖区景区，利用节庆活动现场开展涉旅警务及普法宣传工作。

二、存在的不足

（一）民警法治理念仍待提升。民警的法治理念和法律素养仍有待提升，运用法治方式开展工作能力不强。民警学法不主动，程序意识、证据意识不强，执法瑕疵依然不同程度存在。办案拖拉，忽视社会效果，释理说法不够，引发行政复议、诉讼和信访投诉现象仍个别存在。

（二）执法监督管理尚需持续优化。执法办案、监督管理、服务保障“一体化”运行机制运行还有待加强，对可能存在的执法风险隐患还未完全做到精准预警，防患未然，在办理一些团伙性、涉众型案件中打击不够精准，执行宽严相济司法政策还有一定偏差。

三、明年工作重点

2024年，石嘴山市公安局将继续以习近平法治思想为指导，提升公安法治化工作水平，为平安石嘴山建设作出新的贡献，让人民群众有更多的获得感。需要做好以下工作：

（一）深入践行习近平法治思想，筑牢法治公安建设思想基石。深学笃行习近平法治思想，持续将习近平法治思想的立场观点方法贯穿于法治公安建设的各方面全过程；健全党委对法治公安建设领导体系，压实法治公安建设责任，全面建立党委会前学法制度；落实党委负责人法治公安建设“第一责任人”责任，压实各单位、各警种部门法治公安建设“主体责任”，全面落实法治公安建设“3+5+17”重点任务；加强法治政府建设，落实法治政府建设“八大提升行动”，全力推进石嘴山市创建全国法治政府示范地区工作。

（二）持续夯实规范执法基础。聚焦执法短板弱项，持续开展全警大轮训、法律知识月考、“执法之星”评选、执法比武竞赛等活动，不断夯实规范执法基础，持续提升民警依法行政、依法办案能力和水平，促进公安执法质量进一步提升。

（三）严密监督管理。推进执法监督管理委员会、智慧法制平台高效运行，构建上下联动、系统严密、智能高效的执法监督管理体系，常态整治有案不立、压案不查、降格处理等顽瘴痼疾，打造良好执法生态。

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                                        2024年1月9日