石嘴山市人民政府

　　 

　　市人民代表大会：

　　    现就《石嘴山市全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设三年行动计划纲要（2017——2019年）（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）作如下说明：

　　一、编制背景和过程

　　（一）编制背景

　　为贯彻落实《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》中关于设立产业转型升级示范区和示范园区的要求，支持老工业城市和资源型城市抢抓机遇、奋发有为，加快产业转型升级和城市转型发展，2016年9月，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国土资源部、国家开发银行联合出台了《关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见》，明确提出用10年左右时间，通过支持传统优势产业改造升级，培育新技术、新产业、新模式、新业态，承接产业转移和产业合作，工业化与信息化融合发展、制造业与服务业融合发展等路径，建立健全支撑产业转型升级的内生动力机制、平台支撑体系、构建特色鲜明的现代产业集群，并重点在产业、科技、金融、土地、投资等方面对老工业城市和资源型城市产业转型升级给予支持。为抢抓机遇，我市积极开展申报工作，自治区党委、政府给予了大力支持，咸辉主席与张超超常务副主席带领自治区发改委等部门负责人亲自拜访时任国家发改委主任徐绍史和现任主任何立峰，争取国家发改委的大力支持。市委、政府高度重视，全力以赴做好申报工作，友东书记专此作出批示。经过积极争取，2017年4月21日，国家发改委、科技部、工信部、国土资源部、国家开发银行联合出台《关于支持首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的通知》，将我市列为全国首批12个老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区之一，要求我市要在“探索煤炭等传统优势产业改造升级和延伸产业链的有效途径，探索毗邻城市（园区）产业分工协作和协调发展的有效途径，探索加快新材料、先进装备制造、新能源等新兴产业发展的有效途径，探索通过龙头企业带动、产业集群发展和产业园区建设的有效途径”四个方面创出可复制、可推广的经验。自治区政府决定出台支持石嘴山市示范区建设的一揽子政策，并要求我市做好东北振兴新动能设施和平台培育、城区老工业区搬迁改造、独立工矿区改造搬迁、采煤沉陷区综合治理专项项目谋划储备等工作，为争取国家支持打好基础。

　　为贯彻落实党中央、国务院关于全面振兴老工业基地的决策部署，着力解决我市实体经济发展存在的问题、新兴服务业发展迟缓和基本公共服务配套不够完善等突出短板，在更高起点上推动我市产业向高端化、集聚化、智能化升级，奋力创建全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区，推进产业转型升级和城市转型发展，依据《宁夏石嘴山市·宁东能源化工基地创建全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设方案》，市人民政府起草了《纲要（草案）》。

　　（二）编制过程

　　根据国家发改委等五部委《关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见》精神，启动《纲要（草案）》起草工作。

　　——编制《纲要（草案）》。2017年5月2日完成了《纲要（草案）》初稿；2017年5月5日完成《纲要（草案）》征求意见稿，并广泛征求了各县区政府、市直有关部门、各园区管委会意见建议。

　　——修改《纲要（草案）》。2017年5月10日，书面征求各县区政府、市直有关部门、各园区管委会意见建议，对《纲要（草案）》进行了修改完善。同时，征求了浙江省发展规划研究院和自治区发改委相关处室的意见建议，并合理吸收。2017年5月12日，市政府召开专题会议，组织有关单位对《纲要（草案）》进行了集中讨论，并再次作了修改完善。

　　——完成《纲要（草案）》。2017年5月14日，市人民政府常务会议审定通过了《纲要（草案）》，根据会议要求作了修改完善。2017年5月15日，市人大常委会主任会议研究了《纲要（草案）》，根据会议要求作了进一步修改完善。

　　——审议《纲要（草案）》。2017年5月16日，市委常委会议审议了《纲要（草案）》，根据会议要求进行了修改完善，形成了提交大会审查的《纲要（草案）》。

　　二、总体框架和主要内容

　　《纲要（草案）》共分五部分。

　　第一部分：总体要求。紧紧围绕市第十次党代会确定的奋斗目标，转型发展走新路、全面振兴创新业，持之以恒推进产业民生生态转型发展，打造石嘴山经济升级版，以创新驱动、强产兴城、开放合作为主线，坚持“四个并重”，做好“浴火重生、腾笼换鸟、无中生有”三篇文章，大力实施“三个一工程”，高层次推进产业转型，高水平谋划重大平台，高品质打造“三生”环境，高热度激活创业创新，改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”，探索毗邻城市（园区）产业分工协作和协调发展的有效途径，探索加快新材料、先进装备制造、新能源等现代产业发展的有效途径，探索通过龙头企业带动、产业集群发展和产业园区建设的有效途径，再造产业竞争新优势。

　　第二部分：总体目标。通过三年努力奋斗，到2019年将石嘴山市初步打造成为现代工业示范区，新经济新业态聚集区，创新发展引领区和改革开放试验区。

　　第三部分：重点任务。主要由六部分22项组成：一是深化重点领域改革；二是释放创新创业动能；三是打造现代产业集群；四是加快发展新经济新业态新产业；五是构建平台支撑体系；六是突出项目支撑作用。

　　第四部分：保障机制。主要由五部分组成：一是组织机构；二是资金保障；三是土地保障；四是协调机制；五是考核评价。

　　第五部分：解释说明。对《纲要（草案）》部分新思路、新提法进行解释说明，便于各位人大代表审查。

　　三、需要说明的几个问题

　　（一）《纲要（草案）》是今后我市在经济新常态下加快推进产业转型升级的纲领性文件，为实现《纲要（草案）》总体目标，从经济发展、创新驱动、平台支撑、产业转型、环境质量、民生改善等6个方面，设定28项发展目标，并在指标体系中增加了城市建成区绿化覆盖率、人均公园绿地面积、森林覆盖率三项硬性生态指标，目的是落实绿色发展理念，彻底转变观念，对生态进行全面保护建设，倒逼产业转型。

　　（二）为加快推进示范区建设，按照“经济工作项目化、项目工作具体化、具体工作责任化”的要求，在重点任务中新增新经济新业态新产业培育、“城市修补和生态修复”提升工程、特色小镇打造等内容，并充实完善了沙湖——星海湖板块联动发展等旅游产业、新兴服务业、现代物流业、网络经济、影视文化、康养产业、科技金融、大健康产业等新业态方面的内容，力求使《纲要（草案）》更符合实际。

　　（三）拟在《纲要（草案）》审查通过后，对22项重点任务进行细化分解，设定22个专栏，明确每个年度要完成的重点工作任务，并明确牵头领导、牵头部门和责任领导、责任部门，加快推进各项任务落实。

　　（四）为了使《纲要（草案）》更具操作性，需要制定出台“新经济新业态新产业三年行动计划” “现代服务业培育发展三年行动计划” “三地三资三流工作方案”等配套文件，通过综合施策打好“组合拳”，打造经济升级版。

　　（五）《石嘴山市全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设方案》经国家发改委委托中咨公司组织了评审。目前，正在按照国家发改委《关于抓紧做好首批产业转型升级示范区建设方案修改完善工作的通知》要求进行修改，待报请自治区人民政府批准后印发实施，于6月30日前将印发稿抄报国家五部委。

　　（六）根据国家发改委和中咨公司提出的“进一步完善示范区建设管理的推进机制，加强自治区层面对示范区的配套支持政策；强化示范区顶层设计，理顺区域产业内在联系、协同配套，形成一个更加有机衔接合理分工的产业结构；加大创新投入，建设创新平台，进一步培育新兴产业，加快产业转型接续产业发展”等工作建议和要求，我市已委托咨询单位开展“石嘴山市产业转型发展研究” “石嘴山市‘两湖’联动战略规划” “宁夏东北部（石嘴山—宁东）产业转型升级示范区规划研究”等重大课题研究，针对石嘴山市的发展短板和转型升级方向，进行深化研究，探索转型路径。

　　《纲要（草案）》及以上说明，请审查。