第一条  为规范行政处罚自由裁量权的行使，推进依法行政工作，根据《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规、规定，结合我局实际，制定本规则。

第二条  本规则所称行政处罚自由裁量权，是指石嘴山市地震局在法律、法规、规章所规定的行政处罚权范围内，对违法行为决定是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚的权限。

第三条  本规则适用于石嘴山市地震局行使行政处罚自由裁量权的规范和监督。行使行政处罚自由裁量权，应当遵循公正、公平、公开的原则。

第四条  行使行政处罚自由裁量权应当遵循“过罚相当”原则。必须以事实为依据，以法律为准绳，要依据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等，在法律、法规和规章设定的处罚种类和幅度范围内作出适当的行政处罚。对于违法主体、性质、情节相同或相近的案件，适用法律依据、处罚种类及处罚幅度应当基本相同。

第五条  行使行政处罚自由裁量权应当遵循处罚与教育相结合的原则。把纠正违法行为作为首要目标，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

第六条  法律、法规、规章设定的处罚种类可以单处或者并处的，可以选择适用；规定应当并处的，不得选择适用。

第七条  法律、法规、规章设定的处罚有一定幅度的，在幅度范围内分为不予处罚、从轻或者减轻处罚、一般处罚、从重处罚。

第八条  当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：

（一）不满14周岁的未成年人有违法行为的；

（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

（四）初次违法且危害后果轻微并及时改正的；

（五）当事人有证据足以证明没有主观过错的；

（六）法律、法规、规章规定不予处罚的其他情形。

第九条  当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或减轻行政处罚：

（一）已满14周岁不满18周岁的未成年人有违法行为的；

（二）尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的；

（三）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（四）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；

（五）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；

（六）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（七）法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。

第十条  发生地震灾害突发事件，为了控制、减轻和消除地震灾害事件引起的社会危害，对违反地震灾害事件应对措施的行为，依法快速、从重处罚。

第十一条  法律、法规、规章规定应当责令整改的违法行为，必须要求限期改正。法律、法规、规章规定应当先责令改正或者限期改正，应当先责令改正，不予行政处罚；逾期不改正的，再依法作出行政处罚。对责令限期改正的具体期限，根据具体情况予以规定。

违法行为涉嫌犯罪的，必须及时移送司法机关。

第十二条  当事人的违法行为没有不予处罚、从轻或减轻处罚、从重处罚情节的，根据违法事实和危害后果，参照执行标准处罚。

第十三条  行政执法人员执法时不得少于两人，主动出示行政执法证，表明执法身份；行政处罚中，除适用简易程序的可采取单一证据外，其它一律要采取复式证据，证据之间应相互关联，形成完整的证据链；在调查取证时，不得先确认行为违法，再搜集证据加以证明，不得采取诱导或胁迫的方法取得证据。

第十四条  重大、复杂行政处罚裁量事项，实行集体会审：

（一）确定重大、复杂行政处罚自由裁量界定；

（二）应当成立专门会审委员会，由单位主要负责人、法制人员、执法人员等组成；

（三）会审结果填写会审记录，参加人员在会审记录上签字，并立卷归档。

第十五条  重大、复杂行政处罚自由裁量事项作出会审后，符合法律、法规、规章、规定应当听证的，及时告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，依法举行听证。

第十六条  行政执法人员在具体行使自由裁量权时，与当事人有直接利益关系或其它关系，可能影响行政处罚自由裁量的公平公正实施的，依法予以回避。

第十七条  建立健全行政处罚说明理由制度。在行使行政处罚自由裁量权中，应当听取当事人的意见，有从重、从轻、减轻处罚情节的，在行政处罚决定书中说明事实、理由和依据。

第十八条  应当经常对本单位作出的行政处罚进行检查，发现处罚不当的，应当主动纠正。

第十九条  有下列情形之一的，构成执法过错，依照有关规定追究有关人员的过错责任：

（一）无法定依据，违反法定程序实施行政处罚的；

（二）擅自改变处罚种类、幅度实施行政处罚的；

（三）因行使自由裁量权不当，造成行政处罚案件被人民法院终审判决撤销、变更或确认违法的；

（四）因行使自由裁量权不当，造成行政处罚案件被复议机关撤销、变更或者确认违法的；

（五）行政处罚案件在执法检查中被确认自由裁量权行使不当的；

（六）因自由裁量权行使不当，引起当事人投诉，在社会上造成不良影响的。

第二十条  本规则由石嘴山市地震局负责解释。