各县（区）人社局，局属各单位、机关各科室：

现将《石嘴山市人社系统优化营商环境支持民营经济发展壮大的若干措施》印发给你们，请认真抓好落实。

石嘴山市人力资源和社会保障局      

2024年2月23日             

（此件公开发布）

石嘴山市人社系统优化营商环境支持

民营经济发展壮大的若干措施

为深入贯彻落实国家、自治区关于促进民营经济发展壮大的决策部署，全面落实《自治区人力资源和社会保障厅关于印发〈全区人社系统优化营商环境支持民营经济发展壮大的若干措施〉的通知》（宁人社发〔2024〕12号）精神，积极发挥人社工作对优化营商环境的服务作用，支持民营经济发展壮大，结合实际，制定如下措施。

一、优化人才发展环境，助力企业发展壮大

（一）支持民营企业招才引才。深入实施人才强市战略，畅通民营企业引才“绿色通道”，聚焦全市经济社会发展需求、产业企业做强做优现实需要，定期征集和发布全市急需紧缺人才目录，促进和引导民营企业引进急需紧缺人才。实施装备制造、新材料、新医药（现代化工）引才补助政策，支持民营企业通过多种方式引进高层次人才，确保民营企业引进人才与国有企业享受平等待遇。开展民营企业招聘月等“10+N”专项服务，加密加频招聘活动频次，通过直播带岗、线上和线下招聘等方式，帮助和支持民营企业招才引才，提高招聘服务精准性和覆盖面。（责任单位：专技科、就业与职建科、市就创中心，各县〔区〕人社局）

（二）加快民营企业人才培养。实施“技能石嘴山行动”，深入开展政府补贴性职业技能培训，发挥民营企业职工培训主体作用，引导民营企业建立职工技能培训中心和实习实训基地，支持民营企业依托石嘴山市公共实训基地、职业（技工）院校、职业技能培训机构、高技能人才培养载体等开展技术技能人才培训，对民营企业吸纳高校毕业生、就业困难群体等六类人员，签订1年以上劳动合同，自签订劳动合同之日起1年内组织开展岗位技能提升培训并取得相应证书的，给予职工个人或企业培训补贴。深化产教融合、校企合作，对民营企业开展新型学徒制培训，培训后取得相应证书的，按规定兑付培训补贴。支持符合条件的民营企业申报博士后科研工作站、博士后创新实践基地、院士工作站、专家服务基地等人才载体，支持民营企业积极申报创建各类高技能人才培训基地和技能大师工作室项目，给予一定经费补助支持，在市级人才小高地、高技能人才培养基地遴选建设中向民营企业适度倾斜。实施专业技术人才知识更新工程，帮助企业培养急需紧缺人才。（责任单位：就业与职建科、专技科、市职鉴中心，各县〔区〕人社局）

（三）健全民营企业人才评价。完善技能人才培养、使用、评价和激励机制，健全多元化评价政策措施。全面落实“新八级工”职业技能等级制度，支持符合条件的民营企业备案开展职业技能等级认定，打破学历、资历、年龄等限制，对技艺高超、业绩突出的民营企业一线职工，按规定直接认定相应技能等级。进一步拓宽技能人才与专业技术人才职业发展通道，鼓励符合条件的专业技术人员参加相应职业（工种）技能等级评价。支持柔性引进专业技术人员参评职称，已与我市签订柔性引才协议，服务满2年取得实际成果且仍在合作的，经引进单位申报可参加相关系列相应层级的职称评审。打破非公有制企业参评职称层级壁垒，民营企业专业技术人员从业年限达到7年、15年的，可分别直接申报中级、副高级职称（实行以考代评和考评结合的系列除外）；对市场业绩突出、企业效益显著和社会贡献较大的非公有制企业高级管理人员，可直接参加高级经济师考试，考试合格后可直接参评高级经济师职称。（责任单位：就业与职建科、专技科、市职鉴中心、市人事考试中心，各县〔区〕人社局）

（四）强化民营企业人才激励。推动民营企业建立健全基于岗位价值、能力素质和业绩贡献的技能人才薪酬分配制度，更加体现技能价值激励导向，突出技能人才实际贡献，发布技能人才工资价位，合理确定技能人才工资水平。支持民营企业参加各级各类职业技能竞赛，获奖选手按规定晋升相应职业技能等级。加大民营企业“自治区技术能手”“塞上技能大师”“全国技术能手”“大国工匠”培育力度，推荐民营企业专业技术人才参评“青年拔尖人才”“塞上英才”等项目，将民营企业符合条件的高层次专业技术人才、高技能人才纳入享受政府特殊津贴人员推荐选拔范围。做好全区就业创业先进集体和个人选拔推荐，将民营企业纳入选拔推荐范围，确保一定比例民营企业参评。（责任单位：工资科、就业与职建科、专技科、市职鉴中心，各县〔区〕人社局）

二、强化就业创业帮扶，稳定扩大就业岗位

（五）支持民营企业稳岗扩岗。深入实施就业创业优先工程，强化就业优先政策，综合运用各类就业创业政策措施，强化民营企业和中小微企业稳岗扩岗支持和帮扶。加强重点民营企业用工和政策保障，深入挖掘岗位供给，多渠道推送就业创业扶持政策，提供“一对一”和“点对点”用工服务。积极引导高校毕业生等青年到民营企业就业，帮助民营企业招聘用工。支持和鼓励我市人力资源服务机构延伸产业链条，积极面向民营企业提供高级人才寻访、人力资源管理咨询等专业化服务，提升岗位供需匹配性，为民营企业提供更加精准和个性化的服务。（责任单位：市就创中心、就业与职建科，各县〔区〕人社局）

（六）提质民营企业业务经办。将人社业务纳入乡镇（街道）民生服务中心和村（社区）党群服务中心“综合窗口”办理范围，加大政策宣传，持续落实企业吸纳就业社会保险“直补快办”，将一次性创业补贴等纳入“直补快办”范围。对确认符合政策享受条件的，主动向受益对象推送政策，告知补贴内容、申请流程、经办渠道。对面向个人的就业补贴资金，通过社会保障卡及时进行发放。提升就业补贴申领信息化办理能力，依托信息化方式，严格落实各项就业创业及失业保险政策补贴补助的申请、审核和支付，确保补贴资金及时、安全发放。（责任单位：市就创中心、市社保中心、就业与职建科、市职鉴中心，各县〔区〕人社局）

（七）加大民营企业创业扶持。深化“创业石嘴山”行动，构建创业培训、贷款、孵化、补贴、服务“五创联动”体系，推动优质创业服务资源聚集，为民营企业提供“创业政策+创业培训+创业贷款+创业服务”一体化支持，不断提升创业服务能力和水平。加大创业担保贷款扶持力度，提高创业担保贷款信息化办理水平，推行线上线下操作相结合，进一步降低反担保门槛，提高贷款额度，切实解决民营企业融资难题。积极组织开展创业大赛、展示交流等活动，发掘、培育创新型创业项目和创业主体。充分发挥各类创业载体作用，对入驻各类孵化基地、创业园区的民营和小微企业，提供低成本场地等优厚支持，加强数据信息共享，积极开展创业指导、政策解读、创业培训等优质服务，提高创业成功率。（责任单位：市就创中心、市担保中心、就业与职建科，各县〔区〕人社局）

三、构建和谐劳动关系，营造良好用工环境

（八）提升协调劳动关系能力。健全协调劳动关系三方机制，主动分析研判劳动关系形势，加强劳动用工指导服务，通过专题培训、入企指导服务等多种形式，帮助企业建立完善劳动用工管理制度，保障职工劳动报酬、休息休假、社会保险等基本权益。加强政策宣传，持续推进电子劳动合同签订，提升劳动关系线上服务能力和办事效能。完善劳动关系风险监测预警机制，及时发现和解决劳动关系苗头性、倾向性问题，及时掌握企业动态，预警处置劳动关系群体性事件。开展和谐劳动关系创建专项活动，跟进自治区开展金牌劳动人事争议调解组织、基层劳动人事争议调解组织示范单位评选推荐工作。指导企业加强劳动关系协调员队伍建设，进一步促进全市劳动关系和谐稳定。开展企业薪酬调查工作，编制并发布我市人力资源市场（工资市场）价位信息，扩大工资集体协商，推动企业依据自治区工资指导线落实企业职工工资调整机制，严格落实自治区最低工资制度。（责任单位：劳动关系科、工资科、市仲裁院，各县〔区〕人社局）

（九）完善劳动人事争议多元处理。以“法院+工会+人社+司法”劳动关系维权调处中心为平台，整合劳动争议调解组织、劳动关系协调组织、劳动纠纷人民调解组织等调解资源，形成多层次、全方位、立体式的矛盾纠纷一站式调处化解机制。切实推进基层劳动人事争议调解组织建设，做好市、县（区）仲裁院调解中心组建工作，与各县（区）、总工会等单位配合做好乡镇、街道调解中心和企业调解委员会建设和业务衔接、专业培训等工作，不断提升基层调解组织工作的规范化、专业化、智能化水平，力争大部分劳动争议案件在基层调解解决。进一步深化仲裁员志愿者和人社公职律师志愿者常态化长效化联系企业活动，推进企业规范用工，加强对重点区域、重点行业、重点企业苗头性、倾向性劳动争议问题和重大集体争议案件的排查和预防工作。（责任单位：市仲裁院、劳动关系科、市劳动监察局，各县〔区〕人社局）

（十）强化劳动保障监察执法。全面规范劳动保障监察执法程序，完善劳动保障制度体系，加强劳动保障执法队伍建设，全面适用行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，推进严格规范公正文明执法，广泛运用说服教育、劝导示范、指导约谈等非强制性手段开展执法活动，让执法既有力度又有温度。强化劳动保障法律服务，加强监督指导，引导民营企业自觉守法用工。开展用人单位劳动保障诚信等级评价活动，结合评价等级分类实施监管，对评级较高的企业采取适当减少劳动保障监察日常巡查频次、免于劳动保障监察书面审查等措施进行激励，对评级较差的企业实施重点监控。深入推行“双随机、一公开”监管，按比例随机抽取检查对象，避免因执法检查影响民营企业正常生产经营秩序，为民营企业发展壮大营造良好环境。（责任单位：市劳动监察局，各县〔区〕人社局）

四、加大社会保险支持，着力助企纾困稳岗

（十一）降低民营企业用工成本。推进社会保障制度改革和社会保险扩面提标，持续巩固拓展全民参保成果，促进民营企业从业人员积极参保。深入落实社会保险“降、返、补”等组合政策，使用全口径城镇单位就业人员平均工资核定社会保险缴费基数，基本养老保险单位继续按16%比例缴费。按规定落实阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率、失业保险稳岗返还、职业培训补贴等政策，采取一次告知、一窗受理、帮办代办等方式，确保优惠政策企业应享尽享。（责任单位：市社保中心、养老保险科、就业与职建科、市就创中心，各县〔区〕人社局）

（十二）发挥工伤保险化解风险作用。规范工伤认定和劳动能力鉴定，实施矿山、机械制造、铁路运输行业企业工伤预防能力提升工程，加强民营企业工伤预防工作，进一步提升工伤保险医疗费即时结算率。跟进国家、自治区部署，逐步开展工伤保险跨省异地就医直接结算，推进中小微企业、基层快递网点优先参加工伤保险,进一步巩固建筑、铁路、公路、水运、水利、能源、机场工程建设项目等按项目参加工伤保险工作长效机制，确保新开工建设项目工伤保险参保率达到98%。（责任单位：工伤保险科、市社保中心，各县〔区〕人社局）

五、优化办事服务流程，提升人社服务质效

（十三）提升人社服务质量。聚焦企业和群众“急难愁盼”问题，深入实施“人社服务快办行动”，持续巩固提升综窗改革成果，落实企业职工退休、工伤政务服务等“一件事一次办”，持续推动关联事项“打包办”、高频事项“提速办”、所有事项“简便办”，大部分业务实行“不见面”办理。持续推动网上办、掌上办、综窗办等人社业务经办方式改革，推动人社服务再提速，材料、时限再压减，取消不必要证明或材料，进一步提速工伤认定、劳动能力鉴定、工伤待遇核定，及时兑现待遇。（责任单位：法规科、市社保中心、市就创中心、工伤保险科、养老保险科，各县〔区〕人社局）

（十四）推广就近办网点服务模式。深入推进人社服务“周末不打烊”行动，为企业提供更加便捷服务。聚焦企业高频办理事项，将人社系统政务服务事项赋权乡镇（街道），并向社区（村）延伸，利用网上办理系统，开展求职招聘、档案查询、实习见习等政策咨询业务。加快社保经办数字化转型，试点推进社会保险数据治理和“社银一体化”改革，规范人社服务“社银合作”网点建设，逐步实现在合作银行网点联合办理社会保险、就业创业、劳动关系等人社业务。合理规划布局延伸基层和银行的人社政务服务，努力打造“15分钟”人社便民服务圈。常态化、制度化开展“局长走流程、干部走一线”“好差评”活动，依托“12345”“议政网”，倾听各类诉求，及时作出回应和完善举措，为企业和群众提供更加优质便捷高效的人社服务。（责任单位：市社保中心、法规科、劳动关系科、市就创中心，各县〔区〕人社局）

（十五）强化人社政策宣传引导。持续开展“三送五进”集中宣讲活动，充分利用电视、网络、微信公众号等各类媒体，扩大政策覆盖面和知晓率。加频加密直播政策、招聘求职、访企拓岗、入户宣传、调查研究，开展“看得懂、算得清、办得明”宣传解读，不断增强政策宣传精准性、有效性。（责任单位：办公室、法规科、专技科、工资科、就业与职建科、养老保险科、工伤保险科、劳动关系科、市社保中心、市就创中心、市劳动监察局、市担保中心、市仲裁院，各县〔区〕人社局）