“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”党的二十大报告对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”专章作出重大部署。

沿着时光的轨迹，翻阅过去一年市第十五届人大常委会的工作日志，宁夏首个国家立法“直通车”在我市成立，首次编制五年立法规划、开展地方立法协商、实现市县(区)人大常委会听取审议备案审查工作情况报告全覆盖，从“小切口”主导制定《石嘴山市城市公园管理条例》……这一项项工作成绩背后，是市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想和中央人大工作会议精神，始终坚持党对立法工作的全面领导，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，践行立法为民宗旨的不懈努力。

把关定向，坚持党的全面领导

市人大常委会始终坚持党对立法工作的全面领导这一根本法则，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，确保党的路线方针政策和决策部署在立法工作中得到全面贯彻落实。通过多种形式为反有组织犯罪法、黄河保护法(草案)修改等提出并汇集意见建议，全力配合全国人大常委会法工委立法调研工作受到通报表扬。对立法工作中的重大问题重要事项重要情况常委会党组研究后及时向市委请示报告，呈报的关于市人大常委会2022年立法计划项目、市第十五届人大常委会立法规划(2022-2026年)等请示，经市委同意后，有序推进立法计划、立法规划实施，确保了立法工作沿着正确的方向前行。

立法为民，厚植地方立法民生底色

市人大常委会不断完善工作机制，在制定立法计划、立法规划、明确今后五年市人大及其常委会立法工作总体安排中，注重民之所需、民之所盼、民之所用，不断增强人民群众的法治获得感和幸福感。《地方立法回应，解决群众急难愁盼问题》获评全市党史学习教育优秀案例。

推进构建“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，印发了《石嘴山市人大常委会立法协商工作办法(试行)》《石嘴山市人大常委会立法咨询委员会工作规则》《石嘴山市人民代表大会法制委员会工作规则》等立法工作制度，为发展全过程人民民主，健全吸纳民意、汇集民智的立法协商工作机制，加强地方立法智库建设，进一步提高地方立法质量提供有力的制度支持。

切实加强地方立法的统筹协调，增强地方立法的前瞻性、指导性和科学性。始终坚持立法为民和以人民为中心的发展思想，立足“小切口”“小快灵”精准立法，解决实际问题。编制的市第十五届人大常委会2022-2026年立法规划中，立法项目紧盯乡村振兴、生态环保、停车管理等经济社会发展的重点难点热点问题和人民群众新要求、新期盼。

在石嘴山，一座座城市公园总能让大家在不经意间收获身边的“绿色获得感”和家门口的“生态幸福感”。

而城市公园管理，更是于细微处见功夫、见态度、见精神。

将于2023年1月1日起施行的《石嘴山市城市公园管理条例》正是市人大常委会围绕城市公园管理这个“小切口”立法，“瘦身”地方性法规精准解决问题的一次生动实践。在主导立法过程中严格把握问题导向解民忧、倾听民意汇民智，针对设施设备不完善、资金保障不足等问题组织专班调研，在《条例》中明确了城市公园谁来管、怎样管，为促进公园事业高质量发展提供了法治遵循。

开门立法，践行全过程人民民主

市人大常委会充分发挥人大在立法选题、组织法规起草修改、审议把关等方面的主导作用，在立法的全过程各环节广泛听取各方意见，通过开门立法、民主立法凝聚立法共识，不断提高地方立法质量，确保立法更好地倾听人民心声、汇聚人民智慧、体现人民意志。

基层立法联系点是汇聚民意民智的“直通车”，一头连着国家权力机关，一头连着基层群众。市人大常委会法工委每年走访基层立法联系点开展立法建议项目征集、法规草案修改等立法调研，立法计划及时发送联系点，让群众了解掌握年度立法安排。从阵地建设、制度建设、队伍建设、发挥作用等方面全面推动10个基层立法联系点规范提升，使之成为市县区人大发展和践行全过程人民民主的重要载体和实践平台。规范提升基层立法联系点建设走在全区前列，平罗县人大常委会被确定为全国人大常委会法工委基层立法联系点。

制定印发《市人大常委会立法协商工作办法(试行)》，为社会各界有序参与地方立法协商工作提供了制度规范和保障。召开《石嘴山市城市公园管理条例(草案)》修改立法协商座谈会，让地方性法规首次以立法协商形式广泛征集各界意见建议，从禁犬入园管理、安全设施设置等多角度提出修改完善意见建议，使条例(草案)更加合理、更具操作性、更符合石嘴山的实际和群众需求。

编制立法计划、立法规划时，通过多种形式公开征集立法建议项目，从立法源头开门立法。在组织起草制定《石嘴山市城市公园管理条例》过程中，主导条例起草、修改、审议等各环节，广泛倾听民意、汇聚民智。立法前组织召开征求意见座谈会和相关调研，草案文本初稿形成后，分级分类听取各方修改意见，条例草案经市人大常委会一审后，全文刊登到媒体广泛征集修改意见建议，通过16场立法协商、立法咨询及调研座谈会、书面函等形式，征集市县区部门、乡镇街道、社区、立法联系点及部分人大代表、政协委员、专家学者、居民代表等修改意见80余条，问计于民，有序推进全过程人民民主立法。

首次实现市县区人大常委会听取审议备案审查工作情况报告全覆盖，并及时向社会公开，提高备案审查工作的公众知晓率，进一步畅通人民群众反映意见建议、提请审查的渠道，保障全过程人民民主落到实处。组织开展法规规章规范性文件电子数据清理审核、涉及生育保险等内容地方性法规规章规范性文件专项清理工作。并通过线上线下培训班提升备案审查工作人员能力素质，强化规范性文件报备意识，推进备案审查工作规范化，强化规范性文件备案率和及时性。

守正创新，奋楫笃行。新征程上，市人大常委会将以党的二十大精神为指引，紧紧围绕党的使命任务和党中央重大部署、自治区党委和市委中心工作，践行立法为民宗旨，进一步提高地方立法质效，推进全过程人民民主的立法实践，以良法促发展、保善治，为奋力谱写全面建设社会主义现代化美丽新宁夏石嘴山篇章提供有力法治保障。（记者 董湘漪）