政府工作报告

——2026年1月20日在石嘴山市第十五届

人民代表大会第五次会议上

市人民政府市长徐龙

各位代表：

    现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请与《石嘴山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》一并审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。

    一、2025年及“十四五”工作回顾

    2025年是“十四五”收官年。一年来，全市上下认真学习贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面落实党中央决策部署，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，锐意进取、真抓实干，全市经济社会高质量发展取得新成绩。地区生产总值增长5%、达到4年来最好水平，固定资产投资增长14.2%、稳居全区第二，规上工业增加值增长5.3%，社会消费品零售总额增长3.3%，一般公共预算收支分别增长3.1%、4.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%、5.8%。

    （一）攻坚克难抓发展，经济增长迈上了新台阶。深入开展“稳增长促发展攻坚年”行动，星海新能源等254个重点项目加快建设，以旧换新等政策拉动消费超过10亿元。荆洪生物一体化技改等21个工业项目建成投产，新增规上工业企业22家，中色东方“钽丝”产品入选国家制造业单项冠军，中色东方、贝利特化学获评自治区“链主”企业，17家企业入选自治区先进级智能工厂，22家企业入选全区百强民营企业，规上制造业、高新技术企业增加值分别增长6.9%、11%。推动文旅体健商农深度融合，举办各类赛事活动200余场次，接待国内游客、实现旅游花费均增长14%以上。实施重点农业产业项目85个，昆宁森态乳业等项目建成投产，粮食实现“二十二连丰”。

    （二）凝心聚力强科技，创新发展取得了新成绩。全社会研发投入强度达到2.15%，跃升全区五个地市第一。先进材料中试基地、宁科生物分别入选国家重点培育中试平台、生物制造中试能力建设平台。新认定国家高新技术企业30家，自治区创新型标杆企业9家、瞪羚雏鹰等高成长型企业7家。103项科技成果落地转化，超导铌材料及铌射频超导腔等4项技术获全国行业科技创新一等奖。科教城建设稳步推进，宁夏闽江应用技术学院顺利通过自治区评估验收。郭从喜、张玉川荣获大国工匠人才，实现了全区零的突破。柔性引进科技创新团队36个，获评自治区级杰出科技人才1名、领军人才3名、创新团队3个，新增获评享受国务院政府特殊津贴4人。

    （三）千方百计赢支持，向上争取获得了新突破。争取“两债一资金”项目221个、资金108.25亿元，达到历史最高水平。新引进重点项目185个，招商引资到位资金215.2亿元。争取国家和省部级荣誉表彰、示范试点55项，特别是成功创建全国第二批制造业新型技术改造试点城市，获得国家专项资金3亿元，被国务院高质量发展综合督查及自治区党委、政府肯定。高新区被列为第二批国家碳达峰试点，平罗县被确定为全国乡村振兴工作联系点、国家渔业绿色循环发展试点、自治区中小企业数字化转型试点县，惠农区陆港现代物流集聚区获评自治区现代服务业高质量发展示范区，天地奔牛矿山机械制造高质量数据集项目入选全国先行先试名单。

    （四）担当尽责夯基石，环保安全取得了新成效。全面完成18项中央、自治区生态环保督察、黄河流域生态环境警示片披露问题年度整改任务。环境空气质量6项主要指标持续下降，优良天数比例达到83%、为十二年来最好水平。三个县区建筑垃圾消纳场建成投运，重点入黄排水沟、排污口整治全面完成。全力打好“三北”工程黄河“几字弯”攻坚战，有力协同保障汝箕沟太西煤火区治理，实施重点生态修复项目33个，完成治理面积10.4万亩。扎实推动安全生产治本攻坚三年行动，黄河、贺兰山东麓防洪能力有效提升，两个化工园区安全风险等级成功降为D级，4起紧急避险典型案例被应急部通报表扬。加快推进绿色低碳发展，市域内180万千瓦“绿电园区”顺利并网，新培育国家、自治区级绿色工厂10家。

    （五）尽心尽力办实事，改善民生取得了新进展。坚持将77%的财力用于民生事业，高效办成十件民生实事。提前十天启动冬季供暖。全力打赢巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期收官战，城镇新增就业、农村劳动力转移就业分别完成118%、116.2%。持续优化基础教育布局，被自治区确定为高中跨区域招生试点，高中录取率达到78.3%、位居全区五市前列，惠农区被评为全国基础教育综合改革实验区。省级区域医疗中心、儿童医疗中心开工建设。改造“四类管线”915公里、危旧房和城中村579套、老旧小区58.3万平方米，农村公路优良率达到96%。全国文明城市、国家卫生城市顺利通过国家复审，被评为第四批国家儿童友好城市、全国智慧中医医院试点、全国平安医院建设表现突出地区，智慧养老入选全国典型案例，服务类社会救助试点获民政部通报表扬。文体事业加快发展，何杰勇夺第十五届全运会男子马拉松冠军，圆了宁夏人民38年全运会金牌梦，石嘴山残疾人运动员在全国残运会暨特奥会获得20枚金牌，展现了石嘴山体育健儿的拼搏精神。倾力服务国防和军队建设，获评全国双拥模范城。

    （六）真抓实干攻难点，解决难题展现了新担当。扎实开展“千企万户大走访”活动，健全完善常态化企业诉求办理机制，累计解决企业诉求77项，发放贷款87.13亿元，完成拖欠企业账款年度任务18.8亿元，宁科生物成功保壳重整，推动停产两年多的晶体新能源多晶硅生产线复工复产。维尔精工通过新三板挂牌，创下西北地区新三板挂牌速度新纪录。银川都市圈西线供水工程建成投运。多方筹集资金提高公交运营补贴，有效化解了746件困扰多年的“老大难”问题，妥善解决了大荣集团长达18年的拖欠职工社保信访积案。

    （七）坚定不移推改革，重点领域开创了新局面。全面深化重点领域改革和特色改革，扎实推进“高效办成一件事”，深入开展规范涉企行政执法专项行动，“远程视频勘验评审”等16项经验做法在全国全区推广交流，平罗县发展农村数字普惠金融等改革工作走在全区前列，经开区法治营商环境入选全国开发区百佳案例，营商环境综合评价连续6年位居全区前列。新培育外贸企业42家，实现进出口总额57.86亿元、位居全区第二，实际利用外资887.1万美元、增速位居全区第一。

    （八）从严从实防风险，促进社会和谐稳定夯实了新基础。扎实开展政府部门“围绕主线办实事”活动，促进“1+6+N”深度融合，民族宗教工作法治化水平不断提高。中央巡视移交信访事项全部办结，地方政府债务和重点企业金融风险有效化解，融资平台提前实现全面退出清零。市县乡维护政治安全和社会稳定工作机制全覆盖，三级综治中心实现规范化建设、标准化运行，矛盾纠纷化解率达到99.2%。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信诈骗等人民群众反映强烈的突出违法犯罪行为，刑事案件、治安案件同比分别下降15.6%、11.2%。

    （九）旗帜鲜明讲政治，政府自身建设实现了新加强。深入学习贯彻党的二十届四中全会和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全面接受中央巡视、中央生态环保督察、中央安全生产考核巡查、国务院高质量发展综合督查等政治体检。严格落实重大行政决策程序，出庭应诉率、行政复议决定履行率均保持100%，提请市人大常委会制定修订地方性法规2件，清理行政规范性文件61件，成功创建全国法治政府建设示范市。认真落实重大事项请示报告制度，自觉接受人大监督和政协民主监督，高质量办理市人大代表议案1件、建议98件，市政协提案139件，办复率、满意率均为100%。大力倡导实干实绩实效的工作作风，全力推动教育、医疗、殡葬等重点领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治，有力加强审计监督、财会监督、统计监督，政府系统纪律作风建设全面强化。

    一年来，国防动员、双拥共建、消防救援、金融保险、邮政通信、气象地震等工作不断加强，老龄、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、供销、侨联、红十字等事业取得新进步。

    各位代表，回首2025年，我们深感成绩来之不易、振奋人心。回顾“十四五”，我们更觉发展极其不易、成效鼓舞人心，面对世纪疫情和各种挑战，我们艰苦奋斗、实干拼搏，啃下了一个又一个“硬骨头”，取得了一个又一个“新成绩”，一批重大利好政策加快落地，一批打基础利长远重大项目相继建成，一批重点难点问题取得重要突破，全市经济社会高质量发展迈出了坚实步伐。

    五年来，我们坚定有力抓转型，发展质量明显提升。地区生产总值年均增长4.1%，人均地区生产总值接近8万元、位居全区前列。晶体新能源等一批重大项目建成投产，国家高新技术企业、专精特新企业、科技型中小企业超过500家，装备制造、新型材料、清洁能源等产业集群逐步壮大，农业特色产业蓬勃发展，商贸文旅产业扎实推进，成功创建3个国家4A级景区，资源枯竭城市转型工作连续4年被国家发改委评为“良好”等次。

    五年来，我们持续有力惠民生，人民生活更加幸福。城镇新增就业累计达到5.2万人、农村劳动力转移就业18.9万人次。城乡居民人均可支配收入分别达到4.47万元、2.36万元，年均分别增长5.6%和7.6%。传染病救治基地、荣军优抚医院等一批重点医疗项目建成投运，市第一人民医院成功创建三级甲等综合医院，人均预期寿命由76.9岁提高到78.2岁。全市学前教育普及普惠，普惠性幼儿园占比达到98.4%；基础教育优质均衡，两个市辖区通过国家义务教育优质均衡评估验收；高中教育扩优提质，高考成绩稳步提升；职业教育和高等教育协同融合，建成宁夏卫生健康职业技术学院，落地建设宁夏闽江应用技术学院，高校在校学生规模达到2.8万人。城乡低保补助水平位于全区前列。公共文化服务体系不断完善，群众文化生活得到持续丰富。工业遗迹得到全面保护和有效利用，《万里归途》等40余部影视剧在我市取景拍摄，有力提升了石嘴山市的对外影响力。

    五年来，我们务实有力夯基础，城乡面貌扎实改善。全面完成国土空间总体规划，黄惠铁路开工建设，乌玛高速石嘴山段、109国道（惠农至黄渠桥段）改扩建等一批重大交通项目建成通车，新改建农村公路1350公里，全市人民喜圆“高铁梦”。累计完成棚户区改造4100余户，25年以上老旧小区全部改造完成。建成重点小城镇14个、美丽宜居村庄80个，常住人口城镇化率达到81.5%。

    五年来，我们坚决有力护生态，环境质量持续向好。纵深推进污染防治攻坚战，PM_2.5、PM₁₀平均浓度较2020年分别下降25%、17.3%，黄河干流出境断面水质连续9年保持Ⅱ类，成功入选国家“无废城市”建设名单。全力打好“三北”工程黄河“几字弯”攻坚战，完成营造林40万亩，贺兰山生态保护修复入选国家首批山水工程优秀典型案例，星海湖、煤炭集中区综合整治成果持续巩固。淘汰落后产能306万吨，单位地区生产总值能耗、用水量分别下降16.5%、17%，国家级绿色产业园区实现全覆盖。

    五年来，我们扎实有力强动力，创新活力有效释放。累计实施科技创新项目1300个，获得国家和自治区科技进步奖16项，争取全国重点实验室1个，成套智能刮板输送装备、高铁枕梁、钽铌合金耐高温材料等一批科技创新成果产业化应用填补了国内空白。“六权”改革等多项举措创全区“第一”，社会治理、农村改革等多项经验在全国推广。高新区获批国家级外贸转型升级基地，公铁海多式联运项目入选国家级示范工程。

    五年来，我们精准有力严治理，社会大局和谐稳定。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，在全区率先实现全国民族团结进步示范市、县（区）创建全覆盖。人民调解等7项创新工作得到国家和自治区表彰。市县区政府债务等级全部降至绿区。获评平安中国建设示范市、国家食品安全示范城市、国家知识产权强市、市域社会治理现代化试点合格城市，群众获得感、幸福感、安全感明显提升。

    各位代表，以上成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，是全市各族干部群众负重拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向驻石部队、公安干警、消防救援队伍，向所有参与、支持、关心石嘴山建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与全市人民的期盼还有差距，经济社会发展还面临不少困难问题，主要表现在：经济增长动能不足，转型升级任务繁重；安全环保短板较多，夯基固本任重道远；城乡基础建设欠账不少，均衡发展仍需加强；公共服务还有差距，民生保障需要持续用力；一些干部能力作风难以适应高质量发展需要，政府自身建设还需加大力度，等等。我们将直面这些问题，全力加以解决，力争把各项工作做得更好，决不辜负全市人民的期望和重托。

    二、“十五五”时期重点任务

    “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是推动石嘴山经济社会高质量发展的关键五年。根据市委关于“十五五”的总体要求、具体目标、重要部署，今后五年，我们将在市委的坚强领导下，切实以高站位、硬担当、实责任，坚定不移地抓好各项目标任务落实，确保地区生产总值年均增长5%，并重点在七个方面取得更大成绩。

    一要在持续建设现代化产业体系上取得更大成绩。深入实施传统产业提质升级、新兴产业强链扩规、未来产业建链培育工程，聚焦10个重点产业方向，扎实开展新一轮企业梯度培育发展计划，全力打造特色产业园，培育壮大一批龙头骨干企业，因地制宜发展新质生产力取得新的进展，力争全市规上工业增加值年均增长6%，战略性新兴产业增加值占比达到12%以上，构建更为坚实的现代服务业、现代农业和特色文旅产业体系，着力实现一二三产业均衡发展、协调发展，建设具有较强竞争力的现代化产业体系。

    二要在持续强化科技创新与产业创新深度融合上取得更大成绩。深入实施科技创新“五项计划”，有力强化企业科技创新主体地位，扎实发挥国家高新技术园区、全国重点实验室、各类中试平台等功能作用，每年围绕产业需求实施100项科技创新项目，促进科技成果高效转化应用，国家高新技术企业达到200家、高成长创新型企业达到40家，全社会研发投入年均增长10%、强度始终处在全区前列。

    三要在持续保障和改善民生上取得更大成绩。扎实推动共同富裕，有力促进高质量充分就业，城乡居民人均可支配收入年均分别增长5%、6%。全面建设高质量教育体系、优质均衡的医疗服务体系、覆盖全民的社会保障体系，科教城加快建设，全民受教育程度不断提升，人均预期寿命和人民健康水平稳步提高，养老托育等公共服务均等化水平显著增强，文旅品牌效应持续扩大，人民群众生活品质迈上新台阶。

    四要在持续推动城乡融合发展上取得更大成绩。坚持以“两化一振兴”为抓手，深入实施城镇化质量提升行动、城市更新行动和“塞上江南·和美乡村”工程，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，扎实推动产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，构建“一市三城、互联互通、相向发展”的城乡一体、产城联动、工农互促发展新格局。

    五要在持续强化安全环保上取得更大成绩。持续实施安全能力提升工程，全面建强现代化应急综合保障体系，有力提升本质安全水平。严守“一河一山两湖”改革发展基准线，深入推进“三北”等重点生态工程建设，全力打好蓝天碧水净土保卫战，环境空气质量、黄河出境断面水质稳定达标，初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系，碳达峰目标如期实现。

    六要在持续深化改革开放上取得更大成绩。全面深化重点领域改革，推动农业农村、“六权”改革等特色改革走在全区前列。加快推进政务服务标准化规范化便利化，优化企业服务体系，营商环境保持全区领先。实施开放型经济主体培育计划，强化“保税物流中心+外贸转型升级基地+特色园区”载体功能，优化对外贸易结构，加快形成大宗矿产品物流集散地。

    七要在持续加强社会治理上取得更大成绩。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，系统推进我国宗教中国化，持续擦亮“贺兰山下石榴红”品牌。强化重点领域国家安全能力建设，加强和创新基层社会治理，提升基层矛盾纠纷防范化解效能，公共安全风险防范、突发公共事件应急处理等能力显著增强，建设更高水平的法治石嘴山和平安石嘴山。

    三、2026年重点工作

    2026年是“十五五”规划的开局之年。我们将认真贯彻党中央决策部署，扎实落实自治区党委、政府和市委部署要求，凝心聚力抓发展、攻坚克难促增长、真抓实干惠民生、坚定有力防风险，努力在新的一年续写新篇章、再创新佳绩，切实向自治区党委和政府以及全市人民交出一份优异答卷。

    政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，坚决落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区第十三次党代会和十三届历次全会、市第十一次党代会和十一届历次全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹高质量发展和高水平保护、全面深化改革和扩大开放、新型城镇化和乡村振兴、民族团结和共同富裕、发展和安全，加力落实宏观政策，持续扩大内需、优化供给，扎实做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，有效防范化解重点领域风险，着力做到“四稳”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，为推动先行区建设、示范区创建贡献石嘴山力量。

    主要目标是：地区生产总值增长5%，固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长4%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、6%，完成自治区下达的单位地区生产总值二氧化碳排放、用水量、安全生产等约束性指标。

    实现上述目标，我们重点抓好九个方面的工作：

    （一）全力抓好投资消费稳增长。深入实施扩大内需战略，扎实扩大有效投资，有力挖掘消费潜力，促进经济稳定增长。

    有力释放政策效应。抢抓国家政策机遇，聚焦“两债一资金”，精准凝练储备一批大项目好项目，并争取纳入国家和自治区支持范畴，确保争取各类资金增长10%。切实发挥好各级各类稳增长促发展政策的集成促进作用，精准支持经营主体稳生产扩投资、保增长促发展。持续强化对民营经济健康发展的支持，切实坚定发展信心，增强发展动力活力。

    有力强化项目支撑。建实“四个一批”项目推进机制，紧盯410个重大项目，全力推进宁电投2×66万千瓦热电等6个10亿元、高新区独立储能等93个亿元以上项目建设，推动祥美新材料等31个项目年内建成，确保固定资产投资持续较快增长。抓住重点产业在国内有序转移机遇，深入实施招商引资提质增效三年攻坚行动，扎实开展产业招商、科技招商、要素保障招商，确保招商引资到位资金增长10%。

    有力激发消费潜力。深入实施提振消费专项行动，坚持文旅体健商农联动发力，精心组织开展“惠享乐购”等系列促消费活动200场次以上，实施大武口步行街、新零售改造等28个重点消费升级项目，引进首店15家以上，争创全国汽车流通消费改革试点城市，培育更多新业态、新场景、新模式，扎实激发消费潜能，强化消费对经济的推动。

    （二）全力抓好产业转型保发展。坚持以实体经济为根基，聚焦工业重点领域、农业关键短板、商贸文旅关键薄弱，以特色优势产业为支撑，加快推进产业转型升级。

    扎实推进工业提质增效。以建设好全国新型技术改造城市试点为重点，以“1515”亿级企业梯度培育为抓手，大力实施润能新材料等197个重大产业项目，新入规企业20家以上，确保规上工业增加值增长6%以上。扎实改造提升传统产业，加快推进金晶导电镀膜玻璃等20个重点技改项目，突出抓好31家铁合金企业优化提升，努力打造全国铁合金产业行业标杆。因地制宜发展新质生产力，全力培育壮大新兴产业，精心推动新型材料、数字信息、生物制造等产业扩链提效，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到10%。有力强化“智改数转网联”，推动中小企业数字化改造55家以上，培育自治区先进级智能工厂3家，催生发展新动能、培育发展新领域。

    扎实推进服务业提质增效。聚焦生产性服务业集聚扩能、生活性服务业提质升级，大力发展研发设计、金融服务等产业，推动物流业降本增效，新增规上限上服务业企业30家以上，确保服务业增加值增长4%以上。聚焦构建“一山一河两湖两迹多景”全域旅游格局，实施基础设施优化提升、环境服务优化提质、特色资源优化提效工程，加快贺兰山东麓紫色大道石嘴山段项目建设，着力提升沙湖、贺兰山军旅文化园、石炭井工业文旅影视小镇等景区综合影响力，接待国内游客、旅游花费均增长10%以上。

    扎实推进农业提质增效。聚焦“稳粮、强畜、兴渔、增瓜菜、促深加工”总体安排，坚决有力守好耕地红线，加快灌区现代化改造，建设高标准农田、改良盐碱地等10万亩，粮食产量稳定在51万吨以上，确保第一产业增加值增长6%。实施农业产业项目71个，推动牛佰仕等3个乳制品加工项目、展乐禾牛等5个标准化肉牛肉羊养殖项目投产达效。实施重点设施渔业项目22个，新增设施渔业3万平方米以上。科学发展瓜菜、菌菇等特色产业，瓜菜面积稳定在13万亩，并加快平罗农业智慧产业园等10个特色设施种植基地建设。有力强化龙头企业带动，新增市级以上农业产业化龙头企业5家，农产品加工转化率达到80%，打造7个产业发展重点乡镇、30个产业集聚村。

    扎实推进园区提质增效。针对园区安全环保短板多、绿色低碳压力大、基础建设相对薄弱等突出问题，专门制定出台具体实施方案，深化园区管理机制改革创新，严格绩效考核，强化创新驱动，深入实施园区基础设施建设和公共服务双提升行动，全力抓好安全环保、中水回用、蒸汽管网、绿色低碳等重要基础设施建设，加大低效用地和闲置土地处置力度，完成平罗工业园区化工集中区扩区，切实提升园区承载能力、投入产出效率和安全环保水平，扎实推进园区高质量发展。

    （三）全力抓好科技创新育动能。坚持把科技创新摆在更加重要的位置，持续增强科技创新工作的精准性、实效性，坚定不移地推动企业走科技兴企、人才强企、管理优企的路子。

    注重创新主体培育。突出企业科技创新主体地位，新认定国家高新技术企业20家，新增自治区创新型标杆企业3家，瞪羚雏鹰高成长型企业8家、专精特新企业5家。着力推动创新资源向企业集聚，组建3个创新联合体，引领企业实施一批科研攻关项目和成果转化项目，带动规上企业中有研发活动的企业占比达到40%以上，全社会研发经费投入增长10%以上、研发投入强度达到2.2%。

    注重创新基础提升。聚焦全国重点实验室、先进材料中试基地、宁科生物中试平台功能定位，有力强化科研成果转化、企业孵化、产业赋能作用，带动促进全市相关特色产业高质量发展，并新建自治区级中试基地、概念验证中心等平台3家。常态化开展科技成果征集和精准对接活动，推行创新积分制融资模式、“成果转化贷”试点。强化创新人才梯次培育，引进创新团队15个以上，新增自治区领军人才、青年拔尖人才等10名以上，培养高技能人才1000名以上。

    注重创新环境优化。扎实用好东西部科技合作机制，主动强化对企业科技创新的指导服务，积极完善政产学研用协同联动机制，并主动对接国家和自治区战略科技力量，吸引更多的创新平台、创新主体来我市共建研发平台、共攻关键技术、共转科技成果、共用研发中试基地，转化科技成果、孵化创新企业，有效激发创新发展的驱动力。

    （四）全力抓好民生改善增福祉。坚持尽力而为、量力而行，持续强化对基础性普惠性兜底性民生事业的支持，切实让经济发展的成果更多更公平惠及人民群众。

    用心用力促进就业增收。实施稳岗扩容提质行动，举办公共就业服务活动100场次以上，城镇新增就业8300人以上，农村劳动力转移就业3.3万人以上。全面构建“四创联动”支持体系，培育创业实体1600个，发放创业担保贷款2.5亿元，创业带动就业1万人以上。制定实施城乡居民增收计划，加快以工代赈项目建设，扩大工资性收入、拓展经营性收入、稳步提高转移性收入和财产性收入。

    用心用力办好人民满意教育。扎实推进基础教育优化布局，深化高中跨区域招生试点，确保普通高中录取率达到85%以上，力争在全区率先全市域通过国家学前教育普及普惠验收。加快“科教城”建设，抓好石嘴山工贸职业技术学院冲刺国家和自治区“双高”院校，积极推进宁夏理工学院提质升大、宁夏闽江应用技术学院招生办学、宁夏卫生健康职业技术学院通过自治区高等职业教育办学能力评估。扎实办好特殊教育和专门教育。

    用心用力护佑人民健康。深入开展医疗卫生强基工程，持续推进智慧中医医院项目，全力争取国家医养结合服务城乡统筹发展项目。完成省级区域医疗中心、儿童医疗中心主体建设，实施市第一人民医院病房综合改造、市第二人民医院设备更新等重点基础项目，争创国家和自治区级重点专科4个，每千人床位数达到7.71张，确保基层医疗卫生机构全部达到国家服务标准。

    用心用力强化社会保障。实施高质量参保计划，推动基本养老、基本医疗等社会保险提标扩面。聚焦“一老一小”，健全完善“1+4+N”智慧养老服务体系，全面落实育儿补贴等优抚政策，推进市颐享养老中心、托育综合服务中心投入运营，力争创建3个全国示范性老年友好型社区。巩固提升全国服务类社会救助试点，健全分层分类社会救助体系，确保“应救尽救”。深化殡葬改革，加强公益性安葬设施建设。

    用心用力丰富群众文体生活。弘扬和践行社会主义核心价值观，精准对接群众需求，开展文化惠民活动170场次以上，打造自治区级新型文化空间5个。强化文物保护管理，高质量完成第四次全国文物普查任务。积极承办中国桨板精英赛等国家级赛事，提升贺兰山汽车摩托车越野赛等自主品牌赛事影响力，组织开展环星海湖半程马拉松、“村BA”等群众性文体活动，力争在自治区第十七届运动会上取得更好成绩。

    （五）全力抓好城乡融合促提升。统筹推进“两化一振兴”，强化市县协同，突出因地制宜，注重抓点带面，确保持续提升。

    扎实有力提升城市品质。深入实施城市更新和安全韧性提升行动，改造老旧小区20万平方米、城市危旧房300套、老旧管网150公里，推动污水处理设施改造升级。有序推进“好房子”建设，稳步推动闲置房屋盘活利用，更好满足群众刚性和改善性住房需求。实施物业服务质量提升行动，建立城市建设管理群众投诉快速办理机制，推进城市管理进社区，加快构建城市“一刻钟便民生活圈”，建设完整社区3个。

    扎实有力建设和美乡村。深入实施“塞上江南·和美乡村”工程，因地制宜推进差异化、特色化发展，持续改善农村人居环境，扎实解决垃圾围村、问题厕所等突出问题，实现村容村貌干净整洁、农村危房“动态清零”。实施新一轮农村公路提升行动和城乡清洁供热取暖工程，新建改造农村公路150公里。健全完善常态化防止返贫致贫机制，深入开展高额彩礼等整治，着力提升乡村依法治理水平，努力建设宜居宜业和美乡村。

    （六）全力抓好安全环保夯基石。坚持把安全环保作为全市高质量发展的重要基石，持续用力补短板、强弱项、夯基础、固根本，有效防范整治各类风险隐患，切实以高水平安全环保护航高质量发展。

    坚定有力抓好安全生产。有力压实各方责任，全面严格“三管三必须”，坚决抓好中央、自治区安全生产考核巡查反馈问题整改，聚焦安全生产治本攻坚三年行动高质量收官，突出重点企业重点行业重点领域，深化“一件事”全链条整治，巩固提升化工园区降级成果，扎实开展交通、高层建筑、“九小场所”等安全隐患专项排查整治，推动重大事故隐患动态清零。加快推进应急能力提升等重点项目建设，全面加强应急避难场所建设管理，常态化开展应急演练，切实提升自然灾害和公共安全预防处置能力，全力维护人民群众生命财产安全。

    坚定有力抓好污染防治攻坚。扛起生态保护政治责任，压实“三管三必须”具体责任，扎实开展“生态环境保护治理攻坚年”，认真整改中央及自治区生态环境保护督察反馈问题。严格生态环境精准监管执法，坚决查处偷排超排、无证排污等违法违规行为，有力整治群众反映强烈的突出环境问题，切实营造保护环境的良好社会氛围。围绕实施“美丽蓝天”项目，加快推进涉气产业集群综合治理、重点行业超低排放改造，确保全市环境空气质量持续改善，六项主要污染物持续下降。围绕实施“美丽河湖”“幸福河湖”项目，持续巩固提升沙湖、星海湖治理成果，确保国控、区控地表水断面全部达标。深入开展固体废物综合治理行动，推动建筑垃圾综合利用率、一般工业固体废物综合利用率不断提升。

    坚定有力抓好生态保护修复。统筹山水林田湖草沙系统保护治理，全力打好“三北”工程黄河“几字弯”攻坚战，协同推进汝箕沟太西煤火区治理，加快贺兰山东麓水源涵养和生态治理等重点项目建设，有力强化对采砂采石严格监管，着力优化提升农田防护林网，治理沙化土地1025亩、修复非沙化土地8557亩、草地湿地4000亩。

    坚定有力抓好绿色低碳转型。坚持“双碳”引领，扎实推动燃煤自备电厂、“三余”发电机组和冶金电石等重点行业节能降碳改造。抓好全市域绿电园区建设，实施17个新型储能项目，力争储能装机规模达到150万千瓦、新能源装机规模达到450万千瓦以上，稳定提升钢铁、水泥、多晶硅等产业绿电比例。健全绿色消费激励机制，合理布局重卡充换电站，推广绿色低碳产品，争创国家再生资源回收体系试点城市，促进绿色低碳发展。

    （七）全力抓好社会治理防风险。坚定不移贯彻落实总体国家安全观，持续完善基层治理模式机制，全力完善共建共治共享的社会治理格局。

    强化“铸牢”固团结。深入实施“三项计划”扩面提质行动，深化政府部门“围绕主线办实事”活动，全面落实“十个到位”工作措施，推动各民族交往交流交融，共同团结奋斗、共同繁荣发展。坚持依法治理宗教事务，加强宗教界思想政治引领，巩固扩大宗教领域突出问题治理成效，维护好民族团结、宗教和顺的良好局面。

    强化风险防范护安全。严格落实意识形态工作责任制，持续深化网络综合治理，全力防范化解政治安全和意识形态领域风险隐患。积极有序推进重点企业债务化解，坚定有力强化金融机构等领域风险隐患排查整治，坚决不新增政府隐性债务，守住守好政府债务安全底线。持续巩固提升国家食品安全示范城市成果，坚决守护好人民群众舌尖上的安全。

    强化依法治理守平安。巩固完善“塞上枫桥”基层法治机制，持续推进综治中心规范化建设、标准化运行，有力提升城乡治理智慧化、精细化水平。强化信访工作法治化建设，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社会治安防控体系建设，纵深推进常态化扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，努力蝉联平安中国示范市。

    （八）全力抓好改革开放添活力。坚持以深化改革破难题、增动力，以扩大开放聚资源、拓空间，切实以更有效的措施深化改革开放，增强发展动力活力。

    深化重点领域改革增动能。积极服务和融入全国统一大市场建设，纵深推进“六权”改革、“四水四定”等特色改革。实施国有企业“强基培优”工程，进一步深化国资国企改革，加快推动国有企业战略性重组和专业化整合。全面深化零基预算改革，推动财政管理提质增效。深入落实农村集体经营性建设用地入市等9项农村综合改革重点任务，进一步激活农村发展新动能。

    深化全方位开放拓空间。持续强化国家外贸转型升级基地、保税物流中心等平台载体功能，加快推进黄惠铁路专用线等项目建设，拓展与京津冀、长三角、粤港澳等区域对接合作，不断扩大矿产品等大宗商品交易，积极发展数字贸易、绿色贸易，新增外贸主体30家以上，进出口总额增长3%。

    （九）全力抓好营商环境优服务。坚持以巩固提升全国法治政府建设示范市创建成果为重点，深入开展专项整治，全力打造更优营商环境。

    打造更优政务环境。有力强化各级各部门的责任，建立完善首问负责、专人盯办、全程跟办、限时办结等机制，加快推动“高效办成一件事”落实落地，大力推行“项目管家”服务模式，坚决杜绝让企业反复跑路、多头问路、被敷衍塞责堵路等问题出现，切实提高全市政务服务效能。完善政企常态化沟通暨纾困解难机制，全面强化领导包抓、县区园区实抓、集中纾困、专线受理等多种举措，切实帮助企业解决在发展过程中遇到的困难问题。

    打造更优法治环境。严格规范涉企行政检查，深化“综合查一次”，认真落实公平竞争审查制度，着力规范市场秩序，加强合法权益保护，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等突出问题，坚决惩治破坏营商环境的违法违规行为。

    打造更优园区环境。把服务企业高质量发展作为园区的重要职责，有力落实园区代办、专人领办、全程盯办、严格督办等工作机制，强化园区与县区部门的跟进对接、协同联动，确保能办的事项依法依规马上办，需要完善手续的及时完善快速办，属于上级部门审批的精准对接高效办。同时，坚持监管服务相结合，依法依规帮助企业解决好安全、环保等方面问题，为企业高质量发展提供更好的服务保障，全力打造服务型、效能型园区。

    各位代表！新形势、新任务对政府自身建设提出了新的更高要求，我们将全力履职尽责、奋力担当作为，坚定有力当好贯彻党中央决策部署的执行者、狠抓落实的行动派、善作善成的实干家，树立和践行正确的政绩观，坚决不搞形象工程、坚决不建半拉子工程，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，努力建设更有作为、更有担当的人民满意政府。严格强化政治建设，坚持把党的领导贯穿政府工作全过程、各方面，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格强化法治建设，坚持依法决策、依法行政、依法办事，主动接受人大政协等各方监督，持续提高法治政府的建设水平。严格强化效能建设，大力弘扬求真务实、真抓实干、狠抓落实的优良作风，深入践行“一线工作法”，切实推动各项工作在提质增效中争先进位、创先争优。严格强化纪律作风建设，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，靶向施治为基层减负，持之以恒整治群众身边不正之风，有力强化为党尽责、为民服务的责任担当，切实以政府的紧日子、确保人民群众的好日子。

    各位代表，今年我们将继续把更多资金用在惠民生、办实事上，聚焦群众急难愁盼，扎实办好12件民生实事，切实做到一件一件盯着办、一项一项抓落实，真正把好事办好、实事办实，让人民群众享受更多看得见、摸得着的实惠，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感！

    各位代表！实干成就梦想，奋斗书写精彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、锐意进取，真抓实干、奋力拼搏，全力确保“十五五”开好局，以优异成绩奋力谱写中国式现代化石嘴山篇章！

附件1

2026年民生实事

1.改造老旧小区、改善居民居住环境实事。改造老旧小区20万平方米，完善小区基础设施。

2.农村公路交通安全畅通实事。改造提升农村公路150公里，进一步优化公路路网，提升农村公路安全畅通水平，方便群众出行。

3.初中升高中扩大规模实事。普通高中录取率由78%提升至85%以上，逐步解决“高中入学难”问题，不断提升群众教育获得感满意度。

4.实施城乡居民基础养老金提标实事。将全市城乡居民基本养老保险基础养老金标准由每人每月300元提高至每人每月305元，让5.49万名领取城乡居民养老保险待遇人员共享经济社会发展成果。

5.实施母婴健康关爱实事。为全市35—64周岁农村妇女、城镇低保妇女开展免费“两癌”筛查；为全市新生儿免费提供遗传代谢病、听力及耳聋基因筛查、先天性心脏病筛查和诊断，切实提高妇幼健康服务质效。

6.实施创业带动就业提质增效实事。开展创业活动20场次以上、政府补贴性创业培训500人次，为450余家创业个体及小微企业发放创业担保贷款2.5亿元左右，全年新增创业实体1600个以上，创业带动就业1万人以上，不断激发创业活力，带动更多就业。

7.实施高校毕业生就业服务实事。招募高校毕业生“三支一扶”计划300名、机关事业单位实习和青年就业见习人员600名，面向高校毕业生提供各类就业岗位不少于1万个，全力促进高校毕业生充分就业。

8.实施精神类残疾人寄宿制托养补助提标实事。对全市符合免费寄宿制托养的精神残疾人，在原有补助的基础上，由市级财政配套8000元/人/年，用于将托养服务天数从235天延长至365天，实现全年免费寄宿制托养，切实减轻精神残疾人家庭经济压力。

9.实施居家养老上门服务和助餐实事。按照“家庭充值+政府补贴”1：1比例，分层分类对失能、独居空巢留守、高龄等特殊群体老年人给予补贴，为全市老龄化特殊人群提供便捷化、个性化养老服务，提升老年群体安全感和幸福感。

10.实施困境儿童关爱实事。为全市1000名困境儿童提供心理疏导、社会融入及研学科普等服务，丰富困境儿童精神文化生活。

11.实施改造更新居民小区文化体育设施实事。对全市30个小区文化、健身、休闲设施改造更新，改善居民生活环境。

12.实施改造更新市民公园公共服务设施实事。对全市45座市民公园、小微公园、城市绿地范围内老旧公共服务设施更新，满足居民多样化的休闲需求，强化城市服务功能。

附件2

名 词 注 释

（按报告中出现顺序排列）

1.两债一资金：超长期特别国债、地方政府专项债、中央预算内资金。

    2.四类管线：燃气管道、供热管道、供水管道、排水管道。

3.1+6+N：“1”是一条主线，即以铸牢中华民族共同体意识为主线，“6”是围绕经济、政治、文化、社会、生态及党的建设，“N”是在全市推动实施N个融合项目、融合工作、融合载体活动，推动创建工作与部门业务深度融合。

4.六权：用水权、土地权、用能权、排污权、山林权、碳排放权。

5.10个重点产业：现代化工、新型材料、清洁能源、数字信息、特色农业、文化旅游、高端装备、生物制造、特色冶金、现代物流。

6.科技创新“五项计划”：研发投入稳定增长计划、科技型企业培育计划、创新平台优化提升计划、产业关键技术攻关计划、科技成果转化应用计划。

7.两化一振兴：新型工业化、新型城镇化、乡村全面振兴。

8.四稳：稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

9.四个一批：开工一批、建设一批、储备一批、谋划一批。

10.1515亿级企业梯度培育：发展壮大一批100亿、50亿、10亿、5亿级企业。

11.一山一河两湖两迹多景：贺兰山、黄河、沙湖、星海湖，文化古迹、工业遗迹，多个景点协同发展。

12.“四创联动”支持体系：创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动一体化联动。

13.“双高”院校：中国特色高水平高职学校、高水平专业。

14.三项计划：各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。

15.十个到位：政治引领到位、机制落实到位、规划制定到位、政策措施到位、基础建设到位、依法管理到位、风险处置到位、资金保障到位、支持创建到位、成果共享到位。

16.四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。