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石嘴山市人民政府关于
市十五届人大一次会议议案和代表建议办理情况的报告
——2022年11月18日在市第十五届人民代表大会
常务委员会第六次会议上
市人民政府副市长周晓涛
市人民代表大会常务委员会：
受市人民政府委托，现就市十五届人大一次会议议案、代表建议办理情况报告如下，请予审议。
一、办理情况
2022年，市人民政府承办议案1件、建议81件（含3件重点督办建议）。截至目前，1件议案、81件建议均办理答复完毕。办复率100%，代表满意率100%，其中：代表所提建议已解决或基本解决的75件，占承办总数的92.6%；代表所提建议正在解决或列入计划逐步解决的2件，占承办总数的2.5%；代表所提建议因条件所限暂时不能解决或供有关部门参考的4件，占建议总数的4.9%。办理闭会期间代表建议5件，代表满意率100%。此外，对2021年办理结果为B类的4件建议进行了二次办理答复，代表满意率100%。
总体来看，今年议案、建议办理工作进展顺利，各承办单位认真研究吸纳代表意见建议，加强政策举措转化，在实施乡村振兴战略、推动经济高质量发展、保障和改善民生等方面出台了一系列有针对性的政策措施，建设了一批惠民项目，促进了改革发展和民生改善，办理效果和群众认可度较2021年有明显提升。
（一）议案的办理情况
认真办理《关于进一步优化提升县区间通行能力的议案》，将县区通道提畅工程作为“十大工程”之一，以实施“三个一百”工程为重点（即新建、扩建高等级公路100公里以上，改造提升普通国省道100公里以上，每年改造提升农村公路100公里以上），实施乌玛高速公路惠农至石嘴山段项目、国道109线惠农至黄渠桥段改扩建工程和简滨公路改建工程等14个交通建设项目，总长377.05公里，其中：新建11个、续建3个，估算总投资为70.1亿元。目前，省道303线汝箕沟口至白芨沟段公路（续建）、简泉至滨河大道公路改建工程等6个项目已建成通车，乌玛高速公路惠农至石嘴山段、国道109线惠农至黄渠桥段改扩建（续建）工程等7个项目正在建设。世纪大道公铁立交桥维修改造工程，正在按程序审批。
（二）重点督办建议办理情况
1．关于参照集体土地政策解决星海镇农户宅基地确权历史遗留问题的建议（1号重点督办建议）办理情况。对星海镇8个行政村30个村民小组宅基地情况进行摸底登记造册，主持召开农村宅基地确权专题工作会议3次，确定富民村为宅基地确权工作试点，聘请石嘴山市诚源房地产测量有限公司对富民村三合院组247户进行测绘，目前已完成187户，其中30户已完成颁证工作。
2．关于支持惠农区贺兰山东麓水资源替代项目的建议（2号重点督办建议）办理情况。该项目工程投资概算为2.5亿元，已申请中央黄河流域专项资金支持，中央计划拟投资额的80%予以支持，项目资金缺口根据建设进度和我市资金情况酌情安排。
3．关于对“以林换能”减碳给予政策支持的建议（3号重点督办建议）办理情况。平罗县规划建设河东地区“以林换能”生态示范园项目基地，营造碳汇林1.1万亩，目前已启动实施基础配套及营造炭汇林3000余亩。惠农区先行先试探索建立林票、能票、钞票“三票”循环联动机制，为造林企业颁发林票9张。
（三）代表建议办理情况
1．代表所提建议已解决或基本解决的75件，占承办总数的92.6%。办理《关于及时兑现新招商落地企业奖补政策的建议》，已统筹各类资金足额兑现招商引资企业奖补资金341.63万元。办理《关于加大对惠农区老旧小区改造资金支持力度的建议》，2022年共争取到位中央及自治区老旧小区改造专项补助资金2431万元，分配并拨付惠农区1262.3万元，占上级专项资金总额的51.9%；市本级2021年底筹措老旧小区配套资金1700万元，拨付到位703.66万元，其中分配惠农区362.7万元，占市本级配套资金总额的51.5%。办理《关于对开发商遗留裸露土地进行治理的建议》，全市共排查裸露土地119块，总面积794.25万平方米，已全部治理完成。办理《关于给予惠农区第一幼儿园迁建项目支持的建议》，积极争取中央预算内采煤沉陷区专项资金717万元、自治区教育厅幼儿园建设专项资金1206万元，共1923万元已全部拨至惠农区人民政府。其他71件代表建议也已全部办结。
2．代表所提建议正在解决或列入计划逐步解决的2件，占承办总数的2.5%。办理《关于参照集体土地政策解决星海镇农户宅基地确权历史遗留问题的建议》（1号重点督办建议），因星海镇一户多宅、私自转让、部分房屋户在人不在、户主联系困难等现象，导致宅基地确权存在极大困难，目前虽取得了一定成绩，但剩余工作仍在继续。办理《关于支持黄河宁夏段头道墩至都思图河右岸综合治理滨河道路工程建设的建议》（第74号建议），该工程因违法占用耕地建设行为责令停止施工。
3．代表所提建议因条件所限暂时不能解决或供有关部门参考的4件，占建议总数的4.9%。办理《关于提高市属移交学校固定体制补助经费的建议》（第8号建议），提高市属移交学校固定体制补助经费涉及市辖财政体制，我市需待自治区体制改革工作任务明确后，视情况调整市辖财政体制。办理《关于星海镇污水管护运营移交星瀚集团统一管理的建议》（第12号建议），星瀚集团污水处理成本逐年递增，成本倒挂严重，污水处理厂运营困难，且星瀚集团代为征收的污水处理费不含管网维护费，无力承担管网的巡查维护。办理《关于大武口区汉唐九街停车场免费开放的建议》（第16号建议），汉唐九街停车场建设成本大、回报率低，九柱集团投入的建设资金尚未收回，根据国有资产保值增值相关要求，暂不能对外免费开放使用。办理《关于支持平罗县申报“菟丝子之乡”的建议》（第67号建议），“菟丝子”在宁夏农业植物检疫有害生物补充名单里，属于被防控对象，不符合地理标识认证条件。
4．闭会期间代表建议办理情况。办理《关于推动全市肉牛、羊产业高质量发展的建议》，推进优质肉牛肉羊基地建设，开工建设灵沙乡肉牛养殖园等5个肉牛产业项目、庙台乡乐土岭村等地5个肉羊产业项目。争取自治区项目资金2000余万元，市财政安排支农资金310万元支持肉牛肉羊产业发展。办理《关于拓宽石嘴山市第一中学南门二职路的建议》，惠农区已将石嘴山市一中南门二职路拓宽项目列入2023年工作计划，并筹备征地拆迁相关事宜。其余建议也已办复。
二、主要措施
市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强统筹协调，突出质量导向，督促和指导承办单位从讲政治、谋发展、惠民生的高度认真做好办理工作，不断提升办理实效。
（一）精心组织谋划，推进办理落实。一是及时部署全市办理工作。建立了议案建议办理工作责任制，明确了责任领导、责任单位、完成时限和工作措施。同时，及时召开议案建议交办会，层层压实责任，推动办理工作落地见效。二是加强议案建议办理调度。工作推进过程中，市政府主要领导多次实地调研、督导，并主持召开专题会议、常务会议听取汇报，调度工作，解决问题。市政府分管领导亲自督办、调度办理工作，督促指导各县区、各部门强化统筹协作，做好结合文章，确保了工作按时序进度推进。三是承办单位认真组织落实。各承办单位高度重视办理工作，认真开展调查研究，主动换位思考，精心部署、层层落实、各司其职，推动各项措施落细落实，切实做到了事事有人管、件件有人抓，形成合力加快推进。
（二）加强联系沟通，提高办复满意率。各承办部门把沟通协商作为办理工作的关键环节，实行“办前了解意图、办中沟通协商、办后及时回访”的“三沟通”协商机制，密切加强与人大代表的联系沟通，虚心听取代表的意见和建议，准确掌握代表意图，及时交流建议办理情况，协商解决办理过程中存在的困难和问题，得到了人大代表的支持和理解。同时与市人大常委会代选工委积极沟通，及时听取意见建议，加强采纳吸收，提升了代表对办理情况的满意度。
（三）强化考核机制，提升办理质量。继续完善目标管理考核制度，制定了《2022年度人大代表建议政协提案办理工作平时考核细则》，将建议办理工作列入全市年度效能目标管理考核，增强了各承办单位对建议办理工作的重视程度和办理主动性。建立办理结果公示制度，将建议办理情况通过网络等媒体进行公开公示，有效传导压力，承办单位主动回应代表关注点，形成了接受监督、持续改进的机制，提高了办理成效。
三、存在问题及下一步工作方向
在市人大常委会的关心、支持及各承办单位的努力下，议案建议办理工作总体上取得了一定成效，但对照人大代表和广大群众的要求和期望仍存在一些不足，特别是部分承办单位办前谋划不足、办中等待观望，个别单位有临近答复期限突击冲刺现象，影响了工作进度和办理质量。同时，个别单位主观能动性不强，片面强调客观原因、财力限制等因素，一些建议虽然得到了代表的认可和体谅，但实际办理质效还有待提升。
针对以上问题，下一步，市人民政府将按照市人大常委会和人大代表指出的问题和要求，重点做好以下工作：一是继续盯抓推进办理工作，重点抓好办理结果为“正在解决”“计划解决”类代表建议的跟踪督办，推动议案、建议加快办理，落到实处。二是配合市人大常委会有关委办完成年度绩效考核，切实将代表建议办理年度考核按照公开公平公正原则赋分，根据结果兑现奖惩，有效体现激励、约束的导向作用。三是将办理市人大代表议案、建议作为深入学习贯彻落实党的二十大精神、对标自治区第十三次党代会和市第十一次党代会精神的重要举措、落实市政府工作报告的重要内容，认真总结经验、分析不足，健全完善办理长效机制，推动办理工作由重答复、轻落实向重实干、求实效转变，切实把议案、建议办理作为充分体现人民当家作主的有效载体。
附件：1．市十五届人大一次会议议案办理情况汇总表
宁夏政府部门网站
宁夏市县政府网站
