关于市十四届人大六次会议议案和代表建议办理情况的报告

——2021年11月25日在市第十四届人民代表大会

常务委员会第三十五次会议上

市人民政府副市长武裕国

市人民代表大会常务委员会：

 受市人民政府委托，现就市十四届人大六次会议议案、代表建议办理情况报告如下，请予审议。

 一、办理情况

 市十四届人大六次会议期间，代表们围绕本市中心工作、民生热点和经济社会发展大局，积极建言献策，提出了一批高质量、高水平的议案、建议。市人民政府共承办议案2件、人大代表建议67件，根据分办结果，市政府系统承担办理任务的承办单位共39个，涉及农业、教育、城建、交通、卫生、文化旅游和社会安全等领域。

 经过各承办单位的共同努力，截至9月30日，以上议案、建议均办理答复完毕。议案办复率100%，代表满意率100%；人大代表建议办复率100%，代表满意率98.5%，基本满意率1.5%。此外，还对2020年办理结果为B类的5件建议进行了二次答复，代表满意率100%。总体上看，今年办理工作进展顺利，成效显著，彰显人大代表议案建议贴近群众、符合实际。各承办单位认真研究吸纳意见建议，加强政策转化，通过办理议案、建议，在实施乡村振兴战略、推动经济高质量发展、加强物业管理、保障和改善民生等方面出台了一系列有针对性的政策措施，促进了改革发展和民生改善。

 （一）人大议案的办理情况

 1.《关于加强和规范物业管理提升基层治理水平的议案》办理情况。一是重构物业服务机制。及时成立工作专班，梳理盘点全市837个住宅小区物业服务堵点、难点、痛点问题，加快推进物业管理法制化和物业服务标准化。9月24日，《石嘴山市物业管理条例》由自治区第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议全票表决通过，将于2021年11月1日正式施行；《石嘴山市普通住宅小区物业服务等级标准》《石嘴山市普通住宅小区装饰装修管理标准》《石嘴山市物业服务企业标准化行为标准》等配套政策已于10月26日颁布实施。二是服务管理提质扩面。灵活采用引进物业、就近托管、居民自治和社区托管等方式，扩大物业服务覆盖面。划区整合基础设施配套滞后的物业服务老旧小区，拆并老旧小区12个，实现全市住宅小区物业管理全覆盖。同时，在巩固物业管理“扩面”成效基础上，继续提升物业服务质效和服务品质，建成“红色物业”试点17个。积极引进碧桂园、中房、宁夏安欣物业等优质物业服务企业，培育做强建投城运、建投长城两家专业物业管理企业，引领全市物业服务企业向高品质和多样化升级，推动全市物业管理从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。截至目前，全市住宅小区837个，物业覆盖率100％，其中专业物业管理住宅小区336个，服务建筑面积2144.55万平方米，占全市住宅小区面积77.7％，全市住宅小区物业管理扩面提质成效明显。三是集中攻坚物业服务突出问题。针对“物业费原地踏步，服务成本不断上涨，物业公司亏损，服务质量跟不上新要求”等问题，组织对全市保障性住房相对集中小区和老旧住宅小区物业服务收费标准开展调研，并形成调研报告，目前正在按程序推进住宅小区物业服务价格调整。针对“12315”等平台反馈的部分物业企业收费“不透明”“不规范”问题，联合开展物业服务收费专项检查，增强物业服务透明度。针对“小区环境脏乱差”问题，开展全市住宅小区环境综合整治专项治理，促进公共设施维修管护工作常态化，共完成120个小区绿化改造补种工作，清理私搭乱建面积2万平方米，维修屋面防水3.9万平方米，更换落雨管590根，施划停车泊位6240个，增设监控摄像头138个、集中充电装置176组，配建微型消防站765个，配置分类垃圾桶11660个，小区综合环境得到有效提升。

 2.《关于推进宁夏康养产业园建设的议案》办理情况。市政府三次召开专题会研究此项工作，大武口区成立由政府分管领导任组长，卫健、发改、民政、住建、人社等部门为成员单位的专项工作组，专项推动宁夏康养产业园建设工作。一是积极引入医养机构入驻打造康养产业园。原计划以宁夏恒颐康养产业园为基础，改造提升硬件设施、引入先进医疗机构，培育形成以大武口为核心，辐射周边地区的集医院、护理、老年公寓、智慧养老、健康养生、医疗培训等为一体的特色医疗康养产业集聚区。专项工作组先后对接宁夏医科大总院扩建、自治区第五人民医院的省级优质医疗资源扩容下沉、石嘴山市疾控中心迁建、石嘴山市优抚医院建设等项目入驻恒颐康养产业园区，经专业第三方公司进行多轮评估分析、可行性论证后，认为宁夏恒颐康养产业园不适宜改造为医用建筑。二是大力培育医养结合的康养产业。推进养老服务主体多元化发展，引进民办养老机构兰山养老院、石嘴山市颐享养老中心、惠农区老年康养护理院等项目落地，增强康养服务供给能力。着力深化医养融合，市社会福利院与宁夏第五人民医院建立医疗联合体，设立“双向转诊”制度。目前，全市运营的18家养老机构中医养结合机构6家，与就近医院协议对接12家。提升智慧康养，全面推广使用全国养老服务信息系统，全市16家养老机构完成网上备案、数据核查，全面提升养老机构服务质量和管理水平。探索旅居养老模式，建立以市康养爱心护理院为依托的旅居养老产业基地，打造具有石嘴山特色的“候鸟式养老”“旅居式养老”新模式。培养养老服务人才队伍，建设石嘴山市智慧养老护理实训中心，对养老管理和护理人员进行统一岗位培训。邀请专家授课，2021年全市举办养老服务培训班4期，培训养老服务管理、护理人员388人次。

 （二）重点督办建议办理情况

 1.《关于支持石嘴山市第二小学迁建项目建设的建议》（1号重点督办建议）办理情况。石嘴山市第二小学迁建工程选址在石嘴山市惠农区静宁街与淄博路交叉处。规划建设36班型完全小学，规划总用地面积38632平方米（合57.9亩），总建筑面积19602平方米，工程估算总投资1.17亿元。2021年4月19日，石嘴山市第二小学迁建项目施工、监理招标在自治区公共资源交易中心开标。4月27日，施工单位进场施工。预计2022年9月完工，年底投入使用。

 2.《关于支持石嘴山市河东地区建设“高端奶之乡”的建议》（2号重点督办建议）办理情况。一是加快推进河东优质奶源基地建设。今年河东建设现代化养殖牧场11家，完成投资6.35亿元。截至9月末，河东奶牛存栏3.76万头，鲜奶日产量413吨，占全市生鲜乳产量的44%。二是提高奶牛养殖科技水平。实施奶牛良种补贴、性控繁殖等项目，推广奶牛DHI生产性能测定等技术，提升产量及品质。目前，河东泌乳牛日均单产34.7公斤，超过国内先进水平2公斤。三是积极引入乳制品加工项目。我市与伊利集团达成共识，待养殖企业日供鲜奶达到1200吨以上时，伊利集团将在我市建设乳品加工项目，按目前进度，预计明年6月我市日产鲜奶将达到1200吨。平罗县政府时刻关注鲜奶产量，做好项目对接，以便项目提前介入。四是开展养殖废弃物资源化利用。目前8家奶牛场粪污处理设施正在加快建设，平罗县病死动物无害化处理厂已建成投用。

 3.《关于进一步提升大武口北武当生态旅游区景观效果的建议》（3号重点督办建议）办理情况。随着市区周边北武当红叶林、森林公园、生态博物馆、武当庙景区等景点相继改造完成，旱生植物园粗放管理的面貌亟待改造提升。今年北武当生态旅游区旱生植物园改造提升项目列入全市重点建设项目，项目规划面积2850亩，概算总投资1925.55万元，由山水林田湖草资金支持建设，力争打造成集防风固沙、涵养水源、乔灌结合、生态观光、科普文化等多种功能为一体的野趣植物园。目前项目正在实施，一是丰富植物种类，已栽植彩叶树种1.1万余株。二是完善基础设施，围绕园内特色景点打造7处休闲空间，布设400个停车位。三是增强科教功能，打造科普广场，增设森林科普宣教功能的景观。

 （三）其他代表建议办理情况

 1.代表所提建议已解决或基本解决的60件（含3件重点督办建议），占承办总数的89.6%。办理《关于加大老旧小区改造资金支持力度的建议》，已争取到中央老旧小区改造补助资金0.6亿元、2020—2021年老旧小区配套基础设施改造资金1.9亿元，其中支持大武口区0.9亿元。此外，2021年度计划从住房公积金收益中提取1700万元用于老旧小区改造。办理《关于增加市级财政落实市级医院公益性支出的建议》，2021年已将公立医院综合改革财政补偿资金增加至6080万元。2017至今市财政每年安排1000万元公立医院取消药品加成补偿金、300万元化解离休人员医疗欠费，先后累计投入1.26亿元，保障公立医院良性运行。办理《关于提高城市管理聘用人员待遇的建议》，自2021年9月1日开始，大武口区、惠农区最低工资标准由每人每月1660元提高到1950元，平罗县最低工资标准由每人每月1560元提高到1840元。其他57件代表建议也已全部办结。

 2．代表所提建议正在解决或列入计划逐步解决的4件，占承办总数的6%。办理《关于在大汝路（沙湖大道—110国道）段安装路灯的建议》，已对该路段进行实地勘察，测算需安装12米高180瓦LED路灯169盏，安装变压器6台，资金概算约150万元，争取列入2022年度财政预算，尽早实施项目。办理《关于解决大荣公司欠薪欠税欠费问题的建议》，与大荣公司相关联的三家公司（大荣化工、大荣建材、大荣实业）评估价值总计1.41亿元（另有注册商标13个，专利权17个），负债总计6.25亿元，已资不抵债，目前正加快资产重组和拍卖进度，同时积极解决职工社保、医保和工资问题。其他2件《关于支持设立大武口区疾控中心的建议》《关于将西河桥高铁惠农南站周边生态修复及环境综合整治项目列入市2021年山水林田湖草重点项目的建议》也正在按计划分年度推进。

 3.代表所提建议因条件所限暂时不能解决或供有关部门参考的3件，占建议总数的4.4%。办理《关于开通大武口市区往返白芨沟辖区公交线路的建议》，该线路现为班线客运经营范围，每天发车4班次，市民也可电话约车出行。沿路大型货车较多，道路通行条件有限，暂不具备公交车通行条件。办理《关于落实红果子镇行政体制改革税收“五五分成”政策的建议》，因财政体制改革是自上而下改革，目前中央、自治区财政体制改革正在推进中，我市不宜在此时调整市辖财政体制。办理《关于将市四中、市四小及惠农区四幼划定为农村学校的建议》，目前三所学校已全部纳入城市规划建设范围，在校生源农村户口学生占比偏低，若按政策兑现农村教师补贴等待遇，每年需要资金200万元，无资金来源。以上3件建议已向代表作了解释说明，取得了代表的理解和支持。

 二、主要措施

 今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年。做好今年的人大代表议案建议办理工作，意义更加重大。市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强统筹协调，突出质量导向，督促和指导承办单位从讲政治、谋发展、得民心的高度认真做好办理工作，不断提升办理实效。

 （一）精心组织谋划，推进办理落实。一是及时部署全市办理工作。制定印发了《关于全面做好市第十四届人大六次会议议案办理工作的通知》《关于认真做好市十四届人大六次会议代表建议和市政协十一届五次会议提案办理工作的通知》，建立了议案建议办理工作责任制，明确了责任领导、责任单位、完成时限和工作措施，确保工作有序、推进有力。二是加强议案建议办理调度。市政府主要领导、分管领导多次召开专题会议、常务会议，听取汇报，分析问题，加强部署，确保了工作按时序进度推进。三是承办单位认真组织落实。各承办单位高度重视办理工作，主动换位思考，精心部署、层层落实、各司其职。做到了事事有人管、件件有人抓，形成合力推进机制。

 （二）加强联系沟通，提高办复满意率。各承办部门把沟通协商作为办理工作的必经环节，实行“办前了解意图、办中沟通协商、办后及时回访”的“三沟通”协商机制，密切加强与人大代表的联系沟通，虚心听取代表的意见和建议，准确掌握代表意图，及时交流建议办理情况，协商解决办理过程中存在的困难和问题，取得了人大代表的支持和理解，提高了办复满意率。同时积极与市人大常委会代选工委沟通协作，及时听取意见建议，形成了密切协作的机制。

 （三）强化考核机制，提升办理质量。继续完善目标管理考核制度，制定了《2021年度人大代表建议政协提案办理工作平时考核细则》，将建议办理工作列入部门全市年度效能目标管理考核，已组织开展建议办理情况第一次平时评议打分，增强了各承办单位对建议办理工作的重视程度和办理主动性。建立办理结果公示制度，将建议办理情况通过网络等媒体进行公示，有效传导压力，承办单位主动回应代表关切，形成了接受监督、持续改进的机制，提高了办理成效。

 三、存在问题及下一步工作方向

 今年的议案、建议办理工作在市人大常委会的关心、支持及各承办单位的努力下，总体取得了较好成效，但对照人大代表和广大群众的要求和期望，仍存在一些不足，特别是部分承办单位办前谋划不足，办中等待观望，临近答复期限存在突击冲刺现象，影响了办理质量。同时，个别单位主观能动性不强，片面强调客观原因、财力限制等因素，一些建议虽然得到了代表的认可、体谅，但实际工作质效还有待提升。

 针对以上问题，下一步，市人民政府将按照市人大常委会和人大代表指出的问题和要求，重点做好以下工作：一是继续做好后续办理工作，督促承办单位重点抓好办理结果为“正在解决”“计划解决”类代表建议的跟踪督办，推动办理答复意见落实到位。二是配合市人大常委会有关委办完成年度绩效考核，根据结果兑现奖惩，有效体现激励、约束的导向作用。三是认真总结经验、分析不足，健全完善办理长效机制，推动办理工作由重答复、轻落实向重实干、求实效转变，切实把议案、建议办理作为充分体现人民当家作主的有效载体。

    附件：市十四届人大六次会议代表建议办理情况汇总表