关于市政协十二届一次会议以来提案办理情况的通报

石嘴山市人民政府

（2022年12月6日）

各位委员：

 现就市政协十二届一次会议以来提案办理情况通报如下：

 一、基本情况

市政协十二届一次会议期间，与会政协委员紧紧围绕打造先行区建设排头兵、谱写美丽石嘴山新篇章的发展蓝图，建设“六市”的奋斗目标和“七个着力”的决策部署等方面积极建言献策，提出了202件（含9件重点提案）质量高、受益面广的政协提案，转交市人民政府办理。市政府共承办市政协提案202件（含9件重点提案）。其中，涉及政治建设类13件、经济建设类38件、生态建设类21件、文化建设类53件、社会建设类77件。目前，所有提案均办理答复完毕，办复率100%，委员满意率100%。其中：办理结果A类的198件，占承办总数的98%；办理结果B类的3件，占承办总数的1.5%；办理结果C类的1件，占建议总数的0.5%。办理闭会期间提案1件，办复率、满意率100%。另外，对办理结果为B类的2件市政协十一届五次会议提案进行了二次办理，办复率、满意率100%。

 （一）9件重点提案办理情况。

 1.《关于推进我市基层医疗卫生机构人才队伍建设的提案》（第4号）办理情况。一是拓宽引才渠道。实施全科医生转岗培养，全力引进各类基层卫生健康人才，近三年共为乡镇卫生院、社区卫生服务中心招聘工作人员94名，优化基层医疗卫生机构人才队伍结构。二是提升人才质量。严格落实乡村医生准入、退出等制度，健全管理机制，不断优化村医队伍结构。组建大武口和惠农医疗集团，实行人、财、物和业务一体化管理，促进资源共享和人才下沉。三是完善制度保障。及时足额拨付村医各类工作补助、生活补助，及时兑现乡镇卫生院医务人员乡镇补贴。四是增强人才活力。以县域为单位，按照专业技术岗位数量5%的比例，核增用于评审定向专业技术高级岗位，提升一线岗位比例。五是夯实服务能力。线上线下相结合，通过脱产临床实践进修、专项技能短期培训等形式，建立基层医务人员培训机制，提高基层常见疾病的诊断治疗、危急重症病人急救、常见症状的鉴别诊断和处置等医疗服务能力。六是提供优质保障。持续实施“千名医师下基层”对口支援活动，促进不同医疗卫生机构专业技术人员之间在服务、科研、教学等多领域的交流合作。

 2.《关于加快菌草产业发展的提案（并案）》（第16号）办理情况。一是大力实施菌草科技创新产业园项目。引进闽宁合作农业项目盛草（福建）投资公司，计划总投资3亿元。二是加大宣传和示范推广工作力度。今年组织新闻媒体对菌草产业进行采访、报道5次，广泛宣传菌草产业科研成果、经济效益、生态效益。培育菌草种植示范区300亩、开展菌草食用菌栽培20棚。三是筹备建设菌草繁育中心。申报自治区、农业农村厅、科技厅、市财政局等相关部门支持，按照菌草种植面积情况，筹建2个育苗繁育中心，制定统一育苗标准、价格，形成有序竞争良序发展。四是申报将菌草列入自治区优质牧草目录。与福建农林大学国家菌草中心合作，申报将菌草列入自治区优质牧草目录。

 3.《关于加快推动全市新材料产业提档高质量发展的提案（并案）》（21号）办理情况。一是方案引领，锚定产业发展坚实方向。制定印发《石嘴山市新材料产业高质量发展推进方案》《全市新材料产业高质量发展年度工作要点》，成立锂电池产业、有色金属产业、碳基材料、氟材料、有机新材料、多元合金6个产业链专班。二是建好台账，完善监测培育有效机制。建立“一企一档”和重点工作、项目、问题动态管理“三个清单”和月度产业运行监测体系，组织38家企业申报了自治区2022年度新材料企业认定，数量居全区第一。三是抓实项目，打造产业壮大优势集群。启玉生物5万吨L-乳酸技改项目、昇力恒年产1000吨高性能合金材料生产线、彩妍科技年产8000吨高品质有机颜料生产线、新锐科技年产5000吨高品质巯基丙酸等项目建成投产。四是人才助力，推动产业提档升级。新材料行业认定高层次人才48人，第二批有214人申报认定，5人次获得国家、自治区新材料人才奖项称号。五是科技创新，推动产业高质量发展。积极争取自治区各类项目资金支持，助力创新中心发展，为企业发展提供强有力的科技创新支持。

 4.《关于加快打造现代种业示范区的提案》（第29号）办理情况。一是支持制种生产基地建设。成立市种业发展重点工作专班，平罗县投入300万元维修种子小镇节水灌溉系统，投入300万元用于制种基地补贴、种子小镇土地流转补贴，市农业农村局投入29万元用于制种园区奖补。二是支持企业提升装备水平。通过购机补贴政策引进起垄覆膜机、精量点播机、植保无人机、种子加工设备等先进农机装备，不断提高制种的机械化和智能化水平。宁夏泰金种业实施国家区域性蔬菜良种繁育基地建设项目改造种子加工车间，安装蔬菜繁种生产、加工、检测等设备20多台套，市农业农村局投入20万元对泰金种业进行奖补。三是支持企业提升自主创新。全市种业领域科技创新平台达到3个，拥有种业领域国家高新技术企业1家，自治区农业高新技术企业3家，自治区科技型中小企业9家。引进中国农科院、宁夏农科院高端人才18名开展育种技术攻关。四是支持创建农作物种业品牌。引进第三方承办第九届宁夏种业博览会，吸引区内外334家企业参会，130家企业参展，签约资金9.75亿元。组织制种企业参加全国大型种博会2次，平罗县对通过国家、省级审定或登记的新品种每个给与5000补助。全市12个非主要农作物品种取得了农业农村部品种登记备案，拥有注册商标19个，“石嘴山架豆种子”成功注册地理标志证明商标。

 5.《关于加快经济林引种改良推广的提案》（第35号）办理情况。一是调查摸底。详细调查摸底全市经济林情况，核实全市现有经济林36577亩，规上企业1家，特色农家乐122家，建成并获批国家级及市级“森林乡村”称号7个，龙泉村被评为“国家森林乡村”“中国最美乡村”，银河村被评为“中国最美乡村”。二是加强新品种引进推广，促进经济林提质增效。重点引进了酸枣、阳光玫瑰、蜜光、冬枣、宁杞菜1号等20 余种适合本地生长环境的优良新品种，推广面积7781亩。三是加大政府支持力度，示范引领经果林推广。采取政府采购社会供苗的方式，示范引领经果林推广。向各企业、单位、乡镇、街道（社区）等提供苹果、桃、李子、杏、枣等果树苗32万株，价值1664万元，栽植成活率达到91%，绿化面积增加1900亩。四是宣传与培训并驾齐驱，为农户科学种植保驾护航。大力宣传经济林发展相关政策、先进理念、科学方法等内容，开展产业发展政策及新品种推广，绿色防控，食品安全生产等方面宣传24次。邀请宁夏农林科学院、杞鑫枸杞苗木专业合作社等行业领域知名专家进行技术指导及培训27期，覆盖1175人次。五是加大招商引资力度，培育壮大龙头企业。引进了宁夏兴康恒润农业科技发展有限公司万亩酸枣生态林修复种植及酸枣精深加工项目，嘉德启航、亿嘉源等公司叶用枸杞产业，宁更红果生物科技有限公司枸杞全果果浆生产线。    

 6.《关于促进我市节水型农业发展的提案（并案）》（第54号）办理情况。一是加快用水权改革。以管控指标为总量控制原则，进行分类确权，各县区均完成了农业确权工作，确权成果已上报自治区水利厅。二是全面开展农业机井调查。核清市下辖两区管理范围水井类取水工程（设施）264眼，全部录入宁夏回族自治区取水工程（设施）校查登记系统。三是大力发展高效节水灌溉。计划到2025年，全市新建高效节水农业面积39.35万亩，灌溉水利用系数提高到0.58，累计建成农业高效节水灌溉面积25.17万亩。四是加快调整农业种植结构。压减高耗水作物种植面积，引进“盐碱稻”种植，扩大节水高效作物种植比例，加大粮食集成新技术推广应用，引进抗旱新品种等实用型节水新技术，深入推现代化生态灌区建设，打造现代旱作节水农业示范区，2022年全市压减水稻等高耗水作物种植面积10万亩以上。

 7.《关于加大我市沿黄区域鸟类越冬栖息地保护力度的提案》（第73号）办理情况。一是强化组织领导。制定印发《石嘴山市野生动植物保护工作联席会议制度》，成立野生动物保护联席工作小组。发布《加强候鸟等野生动物保护通告》，将候鸟等野生动物及栖息地保护成效纳入国家森林城市建设、林长制及平安石嘴山建设目标考核范畴。二是强化野外监测。制定野生动物重大疫情应急处置预案。做好全市4家人工繁育场所、8个鸟类监测点和15个疫情防控卡点的日常巡护和疫源疫病监测工作。今年全市未发生重大野生动物疫源疫病和野生动物异常死亡情况。三是强化巡护排查。建立巡护体系，在鸟类重要栖息地，开展清网、清套、清除毒饵专项执法行动，加大鸟类栖息地的保护力度。聘用护林员20余名，设立沿黄临时巡护点7个，分片包干监测林草生态系统、灰鹤等野生动物的变化趋势。四是积极争取资金，定点投食护鸟。积极争取国家重点野生动物保护补助项目资金195万元，在鸟类栖息地设置界碑、标识牌等保护措施。在冬季候鸟迁徙期实施喂鸟引鸟项目，计划设置鸟类给饲站点6处。五是联合执法检查。严厉打击各种违法违规破坏野生动植物资源的行为。检查集贸市场、餐饮等经营单位634家次，检查线上网店156家，与经营主体签订野生动植物保护承诺书500余份。普法教育劝离河边垂钓鱼者及围观者210余人次，收缴粘网3张、“三无”捕鱼船只（冲锋舟）2条；查收大鲵1条；查获非法狩猎野生动物案件1起，收缴国家二级保护野生动物苍鹭（幼鸟）、豆雁及蛋卵578（只）枚，目前案件已报公安部挂牌督办。六是及时组织救助。已设立2家陆生野生动物临时救助点，已救助灰鹤、岩羊、环颈雉等野生动物48只。拟在惠农区新设置1处，便于属地救助管理。七是广泛宣传。充分利用“湿地日”、“爱鸟周”、“野生动植物日”、“生物多样性日”等时机，全方位、多渠道、多角度宣传普及野生动物保护管理政策法规，开展野生动物保护志愿行动，制作灰鹤专题宣传片《鹤舞黄河 毓秀平罗》，举办“鹤舞黄河 生态平罗”摄影作品展，精选40幅鸟类摄影作品进行展出，得到新华网等多家媒体转发。

 8.《关于我市创建全国职普融通示范区的提案》（100号）办理情况。一是打造职普融通示范区的核心区城（教育园区）。建设宁夏理工大学，市委办、市政府办印发《关于支持宁夏理工学院创建宁夏理工大学加快建设一流应用型高校的若干意见》，建成宁夏理工学院工匠学院。建设宁夏卫生健康职业学院，自治区教育厅已将宁夏卫生健康职业学院纳入宁夏“十四五”高等学校设置规划，项目通过了国家教育部组织的全国高校设置论证专家评审答辩和教育部的党组会议审议，列入全区“六个一百”重大项目清单中统筹考虑。宁夏闽江职业大学项目，已完成建设用地规划调整专家评审、项目投资备案、规划选址论证报告编制和整体规划方案的设计，已完成整体规划的设计调整待组织专家评审。新谋划建设石嘴山市体育公园项目，计划总投资2831万元，规划用地面积15.5万平方米，该项目规划方案设计和可行性研究报告己报送自治区审核。建设全体系配套服务区，在示范园区内规划1所医院、1所幼儿园。宁夏理工学院建设1所附属高中，目前项目已获得市人民政府批准。二是开展职普融通育人新模式探索。探索基础教育与职业教育、高等教育融通培养模式，面向中小学生开展职业体验及实训活动。综合高中融通培养模式，市二十一中作为自治区教育厅唯一批准的综合高中试点学校，同时招收普通高中学生和中职学生。中高职本科一体化融通培养模式，成立现代职业教育体系构建工作组，完成体系构建、教学标准制定等工作。

 9.《关于发展我市休闲康养产业的提案》（第191号）办理情况。一是加强顶层设计。成立石嘴山市健康养老产业工作专班，建立联席会议制度，加强对康养产业工作的统筹规划、协调指导、监督落实。二是推进文旅融合。考察学习遵义市、攀枝花市、青岛市、潍坊市等康养产业，推进“康养+” 产业融合发展，积极对接，与遵义市等7个城市签订旅居康养战略合作协议，与珠海市等5个地市达成意向。三是提升产品质效。加强养老服务标准化体系建设，石嘴山市居家和社区养老服务标准化试点列入自治区级民政标准化试点项目，成功申报民政部2022年居家和社区基本养老服务提升行动项目，争取项目资金1480万元。探索旅居养老模式，打造具有石嘴山特色的“候鸟式养老”“旅居式养老” 新模式。精心打造乡村旅游精品路线1条，在“2022中国美丽乡村休闲旅游行精品景点线路推介会”中向全国进行宣传推介。四是加大人才培养。建设石嘴山市智慧养老护理实训中心，举办全市养老服务培训班4期，培训养老服务管理、护理人员388人次。举办全市首届养老护理职业技能大赛，我市4名选手获得自治区养老护理职业技能大赛一、二、三等奖及优秀奖，1名护理员荣获“自治区技术能手”称号，市民政局荣获突出贡献单位奖。2名选手获得全国养老护理职业技能大赛三等奖及优胜奖各一名。

 （二）提案办理情况。

 1.委员所提提案已解决或基本解决的198件（即A类提案，含9件重点提案）。

 2.委员所提提案正在解决或列入计划逐步解决的3件（即B类提案）。其中：《关于合力打造北农场综合性特色基地的提案》，第一阶段的智慧安防和智慧大棚正在规划设计，后期将根据项目规划按序时进度推进项目建设；《关于解决高二渠渠口处部分村灌水难的提案》，市水务局对此提案高度重视，正积极协调解决困难，全力争取将高二渠维修列入高标准农田项目建设；《关于拓宽惠农区煤炭路的提案》，该工程项目已完成前期手续，由于原有道路周围及地底架设多条通信、电力、供排水等管线，主要涉及宁煤、电信、供排水公司等多个权属单位，审批程序复杂，正在沟通协调。

 3.委员所提提案因条件所限暂时无法办理或可供有关部门参考的1件（即C类提案）。《关于开通惠农区至石嘴山精细化工业园区公交车的提案》，惠农区至石嘴山精细化工业园区线路途经滨河大道里程较长，货车较多，存在一定安全隐患，且经过两座收费站，运营成本较高，暂不具备开通公交线路条件。此提案已向委员作了解释说明，取得了委员的理解和支持。

 （三）闭会期间提案办理情况。《关于加快推进以工业尾气生产乙醇和乙醇梭菌蛋白产业发展的提案》，一是加强政策引导。按照市政府印发的《石嘴山市能源产业“十四五”发展规划》，指导平罗工业园区管委会建立了乙醇新能源产业鼓励发展机制。二是积极申报、筹建国家级的利用尾气生产乙醇和乙醇梭菌蛋白的创新联盟，争取国家政策和资金支持。针对两个建设项目企业，对接自治区工信厅将项目列入自治区“三个一百”重点项目，帮助首朗吉元积极争取2批次2022自治区工业企业贷款贴息资金349万元，目前资金已全部下达企业。

 二、办理主要措施

 （一）高度重视，精心组织实施。及时印发《市人民政府办公室关于认真做好市十五届人大一次会议代表建议和市政协十二届一次会议提案办理工作的通知》，建立办理工作责任制，市政府主要、分管领导10余次调研提案办理相关工作，多次召开交办推进会，压实了办理责任。市政府班子成员积极协调分管部门的办理工作，亲自督办，各承办单位认真落实“三级负责制”，将每一件提案分解落实到各分管领导和具体部门，有效推动了提案办理工作。

 （二）加强沟通，提升办理水平。一是强化主协办单位间的沟通，今年共有95件提案需两个或两个以上单位协调办理，各主、协办单位牢固树立大局意识，主动协商，积极配合，共同解决和落实好相关提案办理工作。二是强化承办单位与政协委员间的沟通。各承办单位坚持开门办理，抓住“办前、办中、办后”三个环节，积极与政协委员“面对面”交流，争取委员的理解和认可。三是强化政府部门与政协机关的沟通。市政府多次与市政协对接办理工作，在部分承办单位办理提案遇到困难时，市政协给予了积极支持。

 （三）健全制度，规范办理程序。完善目标管理考核制度，制定《2022年度人大代表建议政协提案办理工作平时考核细则》，将提案办理工作列入全市年度效能目标管理考核，实行分级负责制，按照提案办理工作要求，严格办理制度，规范办理程序，确保了办理工作规范严谨有序。

 （四）注重实效，切实解决问题。把提案办理工作的落脚点放在提高质量、注重实效、狠抓落实上，努力在解决实际问题上狠下功夫，进一步提高了问题解决率、提案采纳率和委员满意率。针对符合政策规定且具备解决条件的，认真解决，抓紧落实，针对条件限制暂时难以解决的，及时列入计划，制定方案，努力创造条件，切实解决问题。

 三、下一步工作方向

 不断创新工作思路和办理方法，使市政协提案办理工作再上新台阶。一是进一步提高对政协提案办理工作重要性的认识，努力增强工作主动性和责任感，加大工作力度，扎扎实实地做好办理工作。二是采取多种方式加强与政协委员的沟通。认真听取和积极采纳政协委员的批评和建议，并不断总结办理工作经验，探索新方法、新途径，使委员更好地履行职责，在我市的政治、经济生活中发挥更大的作用，努力提高政协提案办理工作水平。三是进一步加强对政协提案的办理和督促检查，对需要落实的事项一抓到底，切实提高政协提案的“采纳率”和“落实率”，同时在办理政协提案的过程中，注意分析和发现带有普遍性、倾向性的问题，深入调查研究，举一反三，狠抓薄弱环节，认真研究改进措施，推动政府工作的顺利开展。