关于政协第十一届石嘴山市委员会第五次会议提案办理情况的通报

石嘴山市人民政府

（2021年12月21日）

各位委员：

 现就政协第十一届石嘴山市委员会第五次会议提案办理情况通报如下：

 一、基本情况

 市政协十一届五次会议期间，市政府共承办市政协提案224件（含10件重点提案）。涉及乡村振兴类25件、医疗卫生类33件、教育文体类64件、社会保障类25件、生态环境类23件、城市管理类34件、公共服务类20件。

 截至9月30日，所有提案均办理答复完毕，办复率100%，委员满意率95.5%，基本满意率4.5%。其中：办理结果A类的219件，占承办总数的97.8%；办理结果B类的2件，占承办总数的0.9%；办理结果C类的3件，占建议总数的1.3%。总体上看，今年提案办理工作进展顺利。各承办单位认真研究吸纳提案意见建议，加强政策转化，通过提案办理工作，在实施乡村振兴战略、完善基层社会治理、推动经济高质量发展、落实四大提升行动、保障和改善民生等方面出台了一系列有针对性的政策措施、完成了一批惠及民生的工程项目，促进了改革发展和民生改善。

（一）10件重点提案办理情况。

 1.《关于完善网格化管理模式构建我市基层社会治理新格局的提案》（第7号）办理情况。一是实现网格设置合理化。按照“户数适中、任务适度”原则，网格居民规模控制在300至500户，将全市112个城市社区网格由原来的547个增加到642个，专职网格员由67名增加到338名，社区居干兼职网格员304名。二是明确网格员职责。以县区为单位制定和细化网格员工作事项清单，在社区内进行网格员信息公示。落实网格员分级培训制度，开展不少于3天的业务培训。三是规范网格服务。健全完善网格员亮牌服务、周例会、入户走访、工作日志、服务公示以及实行AB岗等6项工作制度。四是建立绩效考核奖励机制。出台《关于进一步加强城市社区网格服务管理绩效考核的通知》，完善“334”考评指标体系。对表现优秀的网格员，优先发展党员、纳入社区两委后备力量。五是推进信息化建设。建成城乡社区网格化管理信息系统，建立网格居民信息采集更新制度，加强网格服务手机终端建设。

 2.《关于加快我市奶产业高质量发展的提案》（第29号）办理情况。一是规划奶产业高质量发展。编制《石嘴山奶产业规划（2021-2025）》，重点建设河东现代奶业示范区和河西奶牛养殖提升区，力争到2025年全市奶牛存栏量达到20万头，2021年目标为10万头。二是建设优质奶源基地。今年建设大型现代化养殖场12家，利垦牧业二期、瑞丰源、玖倍尔、鑫牧源、金海农牧等牧场已建成。三是建设饲草料基地。争取国家粮改饲项目资金1359万元，支持养殖场开展全株玉米青贮。全市种植玉米72万亩，青贮玉米达到20万亩，建设青贮池100万立方米，建成千青叶、宁夏西贝等一批饲草配送中心。四是提高奶牛养殖科技水平。推广奶牛DHI生产性能测定、TMR全混合日粮饲喂等技术，泌乳牛日均单产32.4公斤，比2019年增加3.4公斤，达到国内先进水平。五是引进乳制品加工项目。我市与伊利集团达成共识，待养殖企业日供鲜奶达到1200吨以上时，伊利集团将在我市建设乳品加工项目。按目前进度，预计明年6月项目有望落地实施。六是开展粪污资源化利用。目前8家奶牛场粪污处理设施正在加快建设，平罗县病死动物无害化处理厂已建成投用。

 3.《关于加快传统制造业智能化改造推动我市智能制造产业创新发展的提案》（53号）办理情况。一是加强政策规划引领。我市以新型工业化和信息化融合为抓手，大力推进智能化改造，先后制定出台了《石嘴山市“互联网+智造”推进工作方案》、《推动工业智能改造三年行动计划（2021年—2023年）》等政策文件，建立市级领导包抓工作机制，从试点示范抓起，着力在两化融合、智能制造、企业上云等领域积极开展工业数字化转型工作，取得了一定成效。二是示范带动智能化提升。推进试点建设，以点带面加快电子信息产业发展壮大，石嘴山高新区被列入全国两化融合试点园区；杉杉能源、盈氟金和等4家企业获评自治区智能工厂；鹏盛化工、大窑饮品、恒达纺织等9家企业建成自治区级数字化车间；西北煤机、金晶科技、天地重型等11家企业列为自治区机器人推广应用项目。贝利特、嘉峰化工、恒力生物等14家企业项目被分别纳入自治区“互联网+制造业”试点示范、工业互联网赋能与公共服务平台创新应用等重点项目支持；石嘴山市被确定为全区“工业互联网+安全生产”建设唯一试点地区；智能制造产业园也单独制定了可行性研究报告和实施方案。三是积极开展专题培训。联合市委党校、市科技局于5月23日—30日赴深圳举办石嘴山市第十九期企业董事长（总经理）培训班，选派全市新材料、电子信息等重点产业规模以上工业企业董事长、总经理及政府相关部门、金融机构负责人、党校教师共50余人参训。同时，召开全市智能制造试点示范观摩会，组织全市重点工业企业负责人100余人到杉杉能源观摩学习先进经验、先进做法，以先进案例激励引导企业加快智能化改造。

 4.《关于加快推进我市新材料产业集群发展的提案》（第61号）办理情况。一是资源共享建链。加强政府部门牵线搭桥作用，通过“线上对接”“请进来、走出去”等模式，助推新材料产业企业与高校、科研院所加强交流合作，组织东方钽业、吉元冶金等企业共219名企业技术人员与中南大学、西安交通大学等52所高校、科研院所的189名专家开展了对接交流活动，征集企业技术需求36项。二是科技创新强链。组织中色集团等16家已获批的重点实验室、工程技术研究中心等创新平台负责人召开座谈会，引导其不断完善平台功能，发挥研发聚集资源作用。三是项目建设延链。引进实施一批大项目、好项目，东方希望25万吨多晶硅及下游光伏产业链、江苏润阳年产10万吨高纯多晶硅和5GW高效电池等项目签约落地，逐步构建形成从硅粉到发电的光伏全产业链，为创建国家硅基光伏新材料新能源示范基地奠定了基础。推进重点项目建设，43个新材料产业项目全部开工建设，锂电池、聚酰胺、智能制造等产业园建设加快推进。

 5.《关于进一步加强农村生活污水治理的提案》（第69号）办理情况。一是强化规划引领。印发《2021年度加强农村生态环境保护深入推进土壤污染防治工作要点》《石嘴山市关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案》《石嘴山市2021年农村人居环境整治提升攻坚行动方案》，将农村污水治理列入2021年农村人居环境整治重点任务，明确项目建设计划。二是加快项目建设。目前，全市共建设农村生活污水处理设施22处，已建成18个农村集中式生活污水处理设施，4个项目正在建设安装。三是加强监督管理。定期对农村生活污水治理设施运行情况进行专项检查，对水质不达标的设施下达整改通知，确保及时检修规范运行。    

 6.《关于提升北武当红叶观景区的提案》（第70号）办理情况。一是提升景观效果。投入资金2400万元实施北武当红叶观景区旱生植物园生态修复项目，种植常青树2076株、大乔木2449株、亚乔木15346株、灌木20680株、蜀葵3076㎡、紫藤20株。二是加强绿植管护。安排专业人员管护景区树木，设计科学管理方案，定期开展修剪、施肥、打药、防火等养护作业，确保树木成活率。三是完善景区基础设施。新安装入口大门、标识牌、灯具、休闲科普等设施，改造管理房建筑外立面216平方米，提升了观景区的管理水平和服务能力。

 7.《关于加强我市中小学体育教育增强学生体质的提案》（第102号）办理情况。一是开展学生体质健康标准测试工作。根据自治区教育厅的统一工作安排，开展国家学生体质健康标准测试工作。全市参与测试学生92484人，其中：优秀等次3605人，优秀率3.89%；良好等次28951人，良好率31.22%；及格等次55993人，及格率60.37%；不及格等次4196人，不及格率4.52%。二是营造校园健身氛围。开足开好体育课时，提高体育课堂教学质量。认真开展一小时体育课外活动，精心设计受学生欢迎的体育快乐园区。实行大课间体育活动制度，安排了球类项目、踢毽子、跳绳等不同的活动内容。三是开展卫生与健康宣传教育活动。将健康教育纳入了国民教育体系、体育老师培训内容，努力培养健康教育师资，学校配备心理咨询室，将学生生理、心理卫生和健康行为有机结合。开展“爱眼日”系列主题活动，普及科学用眼知识，增强学生的爱眼护眼意识。

 8.《关于加强物业管理构建和谐宜居石嘴山的提案》（142号）办理情况。一是加快物业管理法治化进程。9月24日，《石嘴山市物业管理条例》经自治区第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议全票表决通过，已于2021年11月1日起正式施行。二是明确职责齐抓共管。组织人员全面摸排全市837个住宅小区物业服务现状，进一步改进《关于认真做好加强和规范物业管理、提升基层治理水平工作方案》落实措施，不断健全“两级政府、三级管理、四级网络”的物业管理体制和物业企业管理、社区代管、居民自治的多元化物业管理模式，厘清物业管理权、责、利，实现全市837个住宅小区物业服务全覆盖。打造17个“红色物业”试点，有效激发工作合力，提高物业服务水平。三是促进物业公司良性竞争。健全物业服务企业诚信体系建设，规范物业管理日常督导考核，定期向社会公布物业服务企业考评情况，组织召开物业管理工作推进会，查问题、定方案、促提升，扎实推进物业管理精细化。

 9.《关于提升我市医疗卫生应急体系建设的提案》（第147号）办理情况。一是完善应急预案。结合新冠疫情制定印发《石嘴山市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作应急预案》《石嘴山市应对秋冬季可能发生的新冠肺炎疫情应急工作方案》《全员新冠病毒核酸应急检测工作预案》等方案文件，进一步健全完善卫生应急体系。二是加强紧急救援体系建设。在紧急救援中心基础上在全市新建6个急救分站，合理安排各县区120急救分站参与区域内病人救治。全市成立7类14支卫生应急专业队伍，各级各类医疗卫生机构均与中国疾病预防控制信息系统对接，实现突发公共卫生事件第一时间监测上报。三是开展应急演练。年中组织各县区及相关部门，以桌面推演方式开展新冠肺炎疫情处置应急演练，强化各部门之间措施管控及协调配合能力。四是加快应急基础设施建设。石嘴山市传染病救治基地近期已完成设备调试检测及竣工验收工作。石嘴山市综合应急救灾物资储备中心—医疗物资储备库于2021年6月30日开工，预计年末完工。

 10.《关于做好职业病防治保障劳动者职业健康权益的提案》（153号）办理情况。一是深化职业病危害源头预防。开展粉尘危害企业调查和日常监督，督促企业建立健全职业病防治责任体系，做到职业病防治责任到位、投入到位、培训到位、管理到位、应急救援到位。二是强化职业病筛查检测。全市实现重点职业病监测全覆盖，13种尘肺病全部纳入监测范围。通过监测掌握重点职业人群健康素养情况，为职业病防治工作制定政策、完善法规标准提供依据。三是提高职业病防治能力。全市现有职业病诊断机构2家、鉴定机构1家、职业健康检查机构9家，其中自治区第五人民医院做为中国煤矿尘肺病防治基金会定点医院和科研基地，院内职业病科为自治区级优势专科，近年来通过采购医疗设备不断提升职业病医疗能力，全肺大容量灌洗术等多项手术填补了区内技术空白，诊断病例占全区诊断总人数的80%。

（二）其他提案办理情况。

 1.委员所提提案已解决或基本解决的209件（即A类提案）。

 2.委员所提提案正在解决或列入计划逐步解决的2件（即B类提案）。其中：《关于支持设立大武口区疾控中心的建议》，需待上级改革方案确定后再根据大武口区实际统筹设立疾控中心；《关于关注住房安全及时拆除惠农区砖混结构危旧居民楼的提案》，惠农区已对住户进行摸排登记，正积极争取相关政策支持。

 3.委员所提提案因条件所限暂时无法办理或可供有关部门参考的3件（即C类提案）。其中：《关于惠农区黄河湿地宽幅林带建设的提案》《关于将惠农区石嘴子公园与七彩园连通方便市民观光旅游的提案》，按照《关于切实做好黄河宁夏段河道管理工作的紧急通知》规定，禁止在黄河湿地管理范围种植高秆作物及建设建筑物，故无法实施；《关于加装公交车座位坐垫的提案》，目前公交车内均配有空调及暖风设施，公交专用座椅符合行业规范，结合实际情况不宜再加装坐垫。以上3件提案已向委员作了解释说明，取得了委员的理解和支持。

 同时，对办理结果为B类的11件市政协十一届四次会议提案进行了二次办理，其中《关于改建惠农区政务大厅办公场所的提案》已列入计划加快推进落实，其余10件已办理完成。

 二、办理主要措施

 （一）加强组织领导，精心部署安排。及时印发《关于认真做好市十四届人大六次会议代表建议和市政协十一届五次会议提案办理工作的通知》，建立了办理工作责任制，及时召开交办会，压实了办理责任。工作推进中，市政府主要领导、分管领导多次召开会议，听取汇报，分析问题，安排部署，确保了工作顺利推进。各承办单位制定了工作方案，落实了主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的“三级责任制”，做到了事事有人管、件件有人抓，形成了合力推进机制。

 （二）强化沟通联系，促进互动协作。各承办部门把沟通协商作为办理工作的必经环节，实行“办前了解意图、办中沟通协商、办后及时回访”的“三沟通”协商机制，密切加强与政协委员的联系沟通，虚心听取意见建议，准确掌握提案意图，及时交流办理情况，协商解决办理过程中存在的困难和问题，取得政协委员的支持和理解，提高了办复满意率。12月2日、3日，市政府办公室邀请部分在石的各级政协委员观摩2021年政府亮点工作，及时听取意见建议，找准提案切入口和2022年政协提案素材。

 （三）完善考核监督，提高办理质效。继续完善目标管理考核制度，制定了《2021年度人大代表建议政协提案办理工作平时考核细则》，将提案办理工作列入全市年度效能目标管理考核，增强了各承办单位对提案办理工作的重视程度和办理主动性。建立办理结果公示制度，将提案办理情况通过网络等媒体进行公示，有效传导压力，主动回应委员关切，形成了接受监督、持续改进的机制，提高了办理成效。

 （四）加大督查力度，狠抓工作落实。市政府主要领导专题调研提案办理工作，各分管领导对归口提案办理工作进行全程督办，实地检查并协调解决问题，责成相关部门及时办理，高质量完成了提案的年初交办、年中督办和年底视察活动。同时，市政府督查室按照时间节点，加大日常跟踪督办力度，对工作拖拉、进展缓慢的单位进行通报批评，对办理质量不高、效果不明显的单位，要求认真研究、增补措施限期重新办理，较好地发挥了以督促办的效用。

 三、下一步工作方向

 2021年，市人民政府在市委的坚强领导下，在市政协的指导关心下，在市政协委员的监督支持下，在全市各承办单位的密切配合和共同努力下，提案办理工作总体取得了较好成效，但对照新形势、新任务的要求以及广大人民群众和政协委员的期望，仍存在一些不足，实际工作质效还有待提高。在今后的工作中，我们将继续加强提案办理工作组织保障，不断创新和优化相关制度规范，做好归口办理统筹工作，并从提高政府决策水平能力的角度，坚持问题、目标、效果导向，完善提办双方沟通机制，追踪落实问效，真正把来自实践，针对性、专业性强的提案建言转化为城市经济社会发展的抓手和推力。