石嘴山市人民政府办公室关于印发

《石嘴山市园区转型发展高质量发展“十四五”规划》的通知

各县区人民政府，市政府各部门、企事业单位，直属单位，各开发区管委会：

《石嘴山市园区转型发展高质量发展“十四五”规划》已经市人民政府第106次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，抓好组织实施。

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（此件公开发布）

石嘴山市园区转型发展高质量发展

“十四五”规划

为全面落实石嘴山市委、市政府关于高质量发展的决策部署，推进全市工业园区科学发展，根据《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《石嘴山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》以及国家、自治区有关工业园区发展的相关要求，特编制本规划。 

第一章  发展现状与形势分析 

第一节  园区发展新成效

“十三五”时期，石嘴山市委、市政府积极应对经济下行、新冠疫情冲击等不利影响，推进园区整合优化，加快基础设施建设，推动产业转型升级，优化存量做大增量，园区经济总量保持稳定增长，投资软硬件环境逐步改善，园区经济成为全市工业转型升级、经济增长、产业集聚的主力，园区发展取得了新的成效。

一、综合实力不断攀升

石嘴山市现有石嘴山高新技术产业开发区1个国家级开发区，石嘴山经济技术开发区、宁夏平罗工业园区2个自治区级工业园区，规划总面积160.84平方公里，已开发108.97平方公里。园区入园企业945家，规上工业企业332家。2020年，园区实现工业总产值950.54亿元，同比增长16.2%，工业总产值占全区工业园区26.07%，占全市工业总产值的85.48%，园区成为工业经济主战场作用发挥明显。

二、转型升级成效明显

宁夏东北部（石嘴山-宁东）产业转型升级示范区建设成效明显，典型经验做法受到国务院通报表扬。明确了3个园区“一园区三产业”的产业发展定位，推动翼通实业（原晟晏实业）、滨河碳化硅、吉元冶金、大地循环、嘉峰化工等重点企业实现集团化发展。推动产业延链补链强链，增加附加值，推进高载能产业向高技术产业转变，建设智能制造、锂电池、聚酰胺等三大特色产业园，产业结构逐渐优化，形成新材料、新装备等产业集群。新材料、装备制造、电石化工、多元合金等四大产业实现正增长，占规上工业增加值的48.5%；非煤产业增加值占规上工业比重提升至87.2%；轻重工业比调整为3.6:96.4。

三、发展环境持续优化

工业园区体制机制改革加快推进，按照“一县一区，每个开发区不超过3个区块”的整合原则，全面完成园区优化整合工作，运行体制机制更加顺畅，营商服务环境提质提效。加大简政放权力度，深化放管服改革，分别赋予国家、自治区级开发区市县行政管理相应的审批权限，建成并启用三个“一站式”服务中心，各开发区全部承接落实到位，基本实现园区的事情园区办。推动资源要素整合和优化配置，争取自治区支持开发区发展以奖代补资金4.26亿元，撬动政府和社会配套资金20多亿元，实施开发区基础设施、低成本、智慧平台、公共服务平台等一批项目，有效解决园区供汽（气）、供水、集污、固废处置、道路、物流等制约发展的难点问题。石嘴山经济技术开发区危险化学品铁路专用线、保税物流中心（B型）等项目建成使用，园区基础设施基本实现“九通一平”，园区综合承载能力显著增强。

四、创新能力不断提升

大力实施创新驱动发展战略，激活创业创新主体活力，加大科技投入，加强技术攻关，加快成果转化，综合科技创新水平大幅提升。截至2020年，园区拥有高新技术企业63家，自治区级科技型中小企业185家，“专精特新”小巨人企业7家，科技小巨人企业30家。深入推进“科技支宁”东西部科技合作，与中科院、工程院、清华大学、北京大学、上海交通大学等121家科研院所、高等院校建立了技术合作关系，创建国家级企业技术中心2家、自治区级企业技术中心14家，6家企业成功列入自治区重点任务揭榜攻关项目，设立院士工作站1个、博士后科研工作站2个、企业研究院4个，组织实施200余项科技合作项目，柔性引进高层次科技人才800余人，3名科技人才进入国家创新、创业领军人才计划。

五、绿色发展成效明显

“蓝天、碧水、净土”三大攻坚战取得重要进展，多措并举加强能耗“双控”，淘汰铁合金、电石、碳素、洗煤等行业落后产能625.82万吨，能源消费总量基本稳定。建成5个污水处理厂，污水处理实现全覆盖，工业用水重复利用率达到94%，高于全区85%的平均水平。建成5个固废处置场，成功获批国家工业固体废弃物综合利用基地。率先在全区开展亩产效益综合评价，形成倒逼退出机制，处置“僵尸企业” 291家，整治完成“散乱污”企业668家，清理、盘活低效闲置土地1.5万余亩。3个工业园区成功创建为国家级绿色园区，累计创建绿色工厂23家、数字化车间7家、智能工厂2家，石嘴山经济技术开发区、宁夏平罗工业园区智慧园区启动建设。石嘴山经济技术开发区和宁夏平罗工业园区循环化改造试点项目通过国家终期验收，实施企业循环化改造项目63个。

六、示范创建成效显著

“十三五”期间，全市工业园区强化自身建设，积极提升外部形象，品牌创建取得了显著成效。石嘴山高新技术产业开发区成功创建国家低碳工业试点园区、新材料新型工业化示范基地、国家中小微企业创新创业示范基地和自治区双创示范基地、高质量发展示范园区等。石嘴山经济技术开发区成功获批国家外贸转型升级基地、国家循环化改造试点示范园区、国家小微企业创业创新示范基地、自治区级科技孵化器等。宁夏平罗工业园区获批国家循环化改造试点示范园区、国家产业转型升级示范园区、自治区高新技术产业开发区等。工业园区在全区开发区考核位列优秀等次6次，其中石嘴山高新技术产业开发区2018年、2020年位列优秀等次，石嘴山经济技术开发区2016年、2019年位列优秀等次，宁夏平罗工业园区2017年位列优秀等次、原精细化工基地2018年位列优秀等次。 

    第二节  存在的问题短板

历经多年发展，全市工业园区建设总体成效显著，但仍然面临体制机制有待完善、产业结构不平衡、综合承载能力弱、质量效益不高、对外开发作用发挥不明显、创新能力不强、安全环保压力较大等突出问题，一定程度影响和制约了园区发展，必须加以高度重视，立新题、破难题、补短板、强弱项，着力推动园区转型发展、高质量发展。

一、体制机制有待完善

全市工业园区形成较早，片区多而散，功能分区和产业差异化、特色化发展不明显。目前，园区建设发展上多依靠行政管理手段推动，用市场化理念推动发展的办法还不够多，管理体制还需健全完善。园区运行机制灵活多样性不够，体制机制需要进一步健全完善，简政放权力度深度不够，在深化探索人事薪酬制度改革、“管委会+公司”和破解项目落地及生产经营中的“难点”“堵点”“痛点”问题还需再下功夫。园区转型发展、高质量发展统计指标体系、考评体系亟需进一步完善，考评结果运用成效不明显，改革创新需要进一步走深走实。

二、产业发展结构不平衡

全市工业园区产业特色不突出、产业结构不合理、资源环境约束强，万元工业增加值能耗为7.2吨标准煤，明显高于全区平均水平，产业结构倚重倚能的总体情况未发生根本改变。石嘴山高新技术产业开发区规上企业中煤电、热力、炭素、建材等传统行业企业占比超过50%，产值贡献仅25%左右，新材料、电子信息、高端装备等高技术产业企业数量较少。石嘴山经济技术开发区产业布局不够合理，规上企业中钢铁、铁合金、煤炭洗选、建材等行业企业占比近40%，产值占比超过70%，原材料和初级加工特征明显，化工新材料、新能源等产业尚处于培育阶段。宁夏平罗工业园区规上企业中碳基材料企业占比40%，产值贡献16%；铁合金企业占比13%，产值贡献33%，化工企业小而散，产业关联度不高，主导产业的辐射带动作用不强。

三、综合承载能力薄弱

园区基础设施功能配套相对薄弱，受资源约束趋紧、能耗居高不下、减排空间有限等因素影响，面临保护与发展的双重压力，实现高质量发展任重道远。石嘴山高新技术产业开发区面临着发展不足与生态脆弱的双重压力、扩大总量与提升质量的双重任务、培育竞争优势与补齐发展短板的双重难题、土地与能耗指标的双重约束。石嘴山经济技术开发区建设年限长久，片区较多导致基础设施统一规划建设难度大，化工集中区供电双回路、天然气管网、蒸汽管网、集污管网、安全环保等基础设施配套相对滞后。宁夏平罗工业园区缺乏系统性的基础设施网络构建，供水、排水、供电等基础设施配套不甚完善，供水管网敷设年代久、管径偏小、老化损坏严重，缺少中水处理设施，区域水环境治理、园区碳排放治理任务艰巨。

四、园区发展质量不高

园区发展空间矛盾比较突出，持续开展“散乱污”、“僵尸企业”整治需要资金缺口大，大量闲置资产和土地仍长期存在，2020年全市三个开发区综合容积率仅0.45，达到自治区平均水平，但远低于全国0.98的平均水平；单位土地投入产出水平不高，2020年全市三个开发区工业用地平均固定资产投入强度、产出强度、亩均税收分别为138.25万元/亩、96.94万元/亩、3.18万元/亩，低于自治区219.97万元/亩、102.69万元/亩、4.03万元/亩的同期平均水平，单个园区工业总产值均未超过500亿元。

五、对外开放作用不明显

开发区对外开放水平不高，与周边省市及东部地区合作交流的广度深度不够，并存在一定差距。从近年招商引资形势看，开发区招商难、项目接续不足问题比较突出，还存在招商门槛低、项目签约多、实际落地少等问题，尚未有效建立专业化、市场化、多元化的招商机制。另外，开发区总体上开放要素不活跃，国家级高新技术企业对外开放作用发挥不明显。 

第三节  面临的重大机遇

“十四五”时期，全市工业园区要抢抓重大机遇，科学研判形势，切实增强高质量转型发展的信心决心，坚决扛起时代使命，把握大势、厚植优势、认清形势，坚定不移地抓好园区建设，推动全市经济高质量转型发展。

一、建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区赋予园区新使命

黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，为园区高质量发展带来了重大历史机遇。全市工业园区需要认真落实自治区党委《关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》，牢牢把握国家支持先行区建设的重大机遇，抓好生态保护修复、环境污染治理、优化资源利用、转变发展方式、完善基础设施等重点任务，夯实高质量发展基础，把园区建设成为自治区建设黄河生态经济带、北部绿色发展区的主战场，为石嘴山市建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵贡献更大力量。

二、推动新时代西部大开发形成新格局赋予园区新方位

中共中央、国务院出台《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，国家发展改革委新修订《西部地区鼓励类产业目录（2020年本）》，推进西部大开发形成新格局，对于增强石嘴山“造血”功能、缩小与东部地区发展差距，对于增强工业园区防范化解各类风险能力，具有重要现实意义。经过数十年发展，石嘴山市在氰胺化工、电石化工、新装备等方面已初步形成产业基础和优势，园区必须抓住这一重大战略机遇，依托银川-石嘴山承接产业转移示范区和宁夏北部（石嘴山-宁东）产业转型升级示范区建设，更大范围更高层次承接产业转移，整合吸纳更多优质要素，促进园区全方位纵深开放和区域协调发展。

三、贯彻新发展理念和构建新发展格局赋予园区新要求

完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，园区必须找准定位，把新发展理念贯穿发展全过程和全领域。要大力实施创新驱动战略，以科技创新引领园区发展，推动园区转方式、调结构、换动能，构建现代化工业体系。要始终把生态优先、绿色发展摆在园区首要位置，准确把握国家、自治区“碳达峰、碳中和”和遏制“两高”项目发展的重要要求，以壮士断腕的勇气倒逼产业转型升级、稳妥腾退化解旧动能、破除无效供给，加快推进“9+3”特色产业发展，构建更加绿色低碳循环发展的经济体系。要加快推进数字产业化，产业数字化，促进人工智能、5G应用、云计算等科技变革，加快推进园区智慧化建设和产业数字化改造，走出一条工业高质量发展的新路子。

综合判断，“十四五”时期机遇与挑战并存，机遇大于挑战。未来五年是石嘴山工业转型发展的重大机遇期，园区发展必须紧跟形势，深刻认识石嘴山市发展面临的新形势新机遇，立足市情实际、保持战略定力、树立底线思维、发扬斗争精神，努力锻长板、补短板，挖潜力、激活力，抓住抓牢机遇叠加优势，将机遇转化为推动发展的强劲动力，努力开创全市开发区建设发展的新篇章。

第二章  总体思路

坚持绿色低碳和可持续发展思路，牢牢把握高质量发展鲜明主题，深入践行新发展理念，以深化改革激发新发展活力，着力打造更高质量、更可持续、更为安全、更显绿色的发展格局。

 第一节  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，自治区党委十二届十四次全会精神和石嘴山市第十一次党代会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，抢抓建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以“9+3”重点产业为抓手，坚决守好“三条生命线”，抓住转型发展“牛鼻子”，聚焦“双碳”“双控”目标，围绕绿能开发、绿氢生产、绿色发展“三绿”方向，加快推动高端化、智能化、绿色化、融合化“四化”发展，精准做好“调、转、控、引、培”五篇文章，做大做强新材料、新能源、新食品、新装备、新医药、新数字“六新”产业，加快推进园区体制机制创新，补齐基础设施和公共服务短板，持续扩大开放合作，全面提升园区综合发展水平，形成经济高质量发展的动力源和优势互补的区域经济布局，把工业园区打造成为自治区北部转型升级区和石嘴山黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵的主战场，为推进建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽石嘴山，走出一条高质量发展新路子。 

第二节  发展原则

坚持创新驱动，高端发展。推进园区开发、管理、服务机制和政策创新，加快要素市场化配置改革，激发市场主体活力。加快技术进步和科技创新，集聚创新要素，推进“大众创业、万众创新”，推动传统产业向创新驱动、内生增长转型，以创新驱动引领园区提质增效。

坚持区域协同，协调发展。落实主体功能区战略，优化开发区空间布局和产业结构，坚持从资源条件、产业基础等相对优势出发，科学确定发展定位，统筹全市园区重大产业布局，促进园区间配套互补和错位发展。完善沿黄城市群平台共建合作机制，构建区域产业分工协作体系，推动生产要素跨区域有序流动，引导园区差异化发展。

坚持突出重点，集群发展。以重点产业和骨干企业为依托，加大产业整合力度，推动优势资源和规模企业向符合产业布局要求的园区集中，增强规模集聚效应。聚焦全区开发区产业 “八集群”建设，强化产业内部联系，加强园区内产业协作配套，延伸产业链条，形成一批特色优势产业链，打造一批特色产业园区。

坚持互动融合，绿色发展。全面践行绿色发展理念，突出绿能开发、绿氢生产、绿色发展，构建园区绿色发展体系，严格“两高”“双控”“双碳”要求，与贺兰山国家自然资源保护区生态环境整治相结合，与贺兰山东麓山水林田湖草沙生态保护修复工程试点建设相结合，强化土地集约节约利用，全面提升资源能源利用效率，打造绿色、低碳、高效的可持续发展园区。

坚持开放带动，合作发展。主动融入“一带一路”倡议和构建国内国际“双循环”发展新格局，推进沿黄城市群建设，深化对内开放，拓展对外开放，坚持“引进来”与“走出去”并举，采取更加有利于提高资源配置效率和调动企业积极性的改革开放举措，力争在更大范围、更广领域、更高层次上优化配置资源要素，拓展企业的外部发展空间，培育投资贸易新业态、新模式，增强园区发展活力和内生动力，全面提升开放型经济发展的层次和水平。

 第三节  发展目标

到2025年，全市工业园区规模总量和综合实力显著提升，园区的功能定位和产业布局更加合理，产业集聚效应和产业链水平明显提高，创新发展和开放发展能力持续增强，转型发展和绿色发展取得重大突破，安全生产水平和安全监管能力有效提升，“调、转、控、引、培”成效显著，园区对全市经济高质量发展的支撑作用进一步凸显。

总体目标。全市工业园区经济总量达到2500亿元以上，产值年均增速达到15%以上。石嘴山经济技术开发区、宁夏平罗工业园区建成1000亿级开发区；石嘴山高新技术产业开发区建成500亿级开发区。

产业结构全面优化。产业集群集聚发展水平进一步提升，入园工业企业数量占全市工业企业数的8成以上，园区主导产业占园区工业总产值比重达到80%以上；化工企业加速集中，化工产品就地转化率显著提升；园区主导产业特色凸显，战略新兴产业增加值占规上工业比重达到15%，“六新”产业集群增加值占比逐年提升。

质量效益明显提升。产业平台能级全面提升，工业要素投入产出效率明显提高，园区工业亩均投资强度、产出强度、亩均税收分别达到200万元/亩、200万元/亩、10万元/亩，规上工业企业全员劳动生产率达到45万元/人以上。规上工业增加值能耗、用水量完成自治区下达任务。

创新活力显著增强。园区创新体系进一步完善，工业技术改造投资年均增长15%左右，规上工业R&D经费投入强度达到2.3%；创新平台建设量质齐进，高新技术企业达到120家，科技型中小企业达到200家；科技成果转化加快，高新技术企业与规上工业总数之比提升到20%左右，战略新兴产业占工业总产值比重提高到20%左右。

绿色安全更加可靠。全面开展违规“两高”项目分类处置，“两高”项目整改全部实现“清零”。国家级绿色园区建设水平显著提升，培育市级以上绿色工厂100家。黄河石嘴山段断面水质保持Ⅱ类，绿色化、低成本化园区建设取得明显成效。园区一般工业固体废弃物综合利用率完成自治区下达的目标任务，危险废弃物全部实现无害化处理，工业用水重复利用率达到95%以上，化工企业集中区实现封闭式管理，新建化工企业入园率100%。

开放合作提质增效。开放招商水平不断提升，外贸进出口额年均增速达到8%；对外开放领域不断拓宽，与区外园区合作共建特色产业园区达到8个；园区营商环境大幅提升，在全区排名中实现争先进位。

注：“[ ]”为累计数。 

第三章  园区定位和产业布局

     将石嘴山市三个工业园区发展放在全区乃至西北进行谋划，统筹考虑全市及各园区产业发展的基础，科学确定园区布局、发展定位、产业发展方向，加快推动园区产业实现高质量发展。 

第一节  优化园区空间布局

加强园区发展规划的指引作用，做好园区发展规划与总体规划、国土空间规划的有效衔接，完善各园区空间布局和生产力布局，确保园区发展空间更加优化。

一、加强规划引领作用

主动担当先行区排头兵建设时代重任，按照自治区建设先行区“五个区”的战略定位和“一带三区”的总体布局，衔接自治区和石嘴山市“十四五”规划，落实“四水四定”原则，开展园区总体规划修编工作，明确园区用地布局，严格按照相关规划确定的功能布局、产业布局，依法依规滚动开发，保障产业发展空间。开展国土空间开发适宜性和资源环境承载力评价，科学确定园区“三线一单”边界，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界。根据开发区（园区）总体规划和发展实际需要，稳步有序推进石嘴山经济技术开发区、石嘴山高新技术产业开发区空间优化工作。积极开展园区工业用地集约利用评价，摸清工业用地发展现状，优化产业用地整体布局，消化盘活批而未供土地，加大闲置土地处置力度，多措并举提高土地利用效率。

二、整合优化园区布局

按照自治区实施园区深化改革行动要求，深入开展新一轮开发区体制机制改革工作，突出市场化改革方向，开展开发区市场化改革诊断评估工作，建立专业化、市场化的开发运营机制，推动市场和政府更好结合，持续推动开发区整合优化，分类有序对园区进行空间整合、资源整合和功能整合，优化空间布局和产业结构。加大产业整合力度，引导园区外或不符合园区主体功能定位的产业向相关园区转移。严禁在黄河干流及主要支流临岸规定范围内新建“两高一资”项目及相关产业园区。加强与自治区自然资源、林业、环保等部门的沟通协调，将石嘴山高新技术产业开发区与自然保护区重叠部分及时进行区位调整，加大园区企业对已建成的林草区履行保护直接责任。优化老工业区和低效用地空间，加快整合104煤炭集中加工区涉煤企业。抓住包银高铁过境优势，调整园区功能布局，在园区布局现代服务业和生态新兴产业，推动园区联动沿线村镇协同发展。

三、落实“四水四定”原则

落实《黄河流域生态保护和高质量发展纲要》，严格落实“四水四定”标准，贯彻执行《宁夏“十四五”用水权管控指标方案》，加强园区水资源的保护和利用。坚持“以水定产”，优化园区用水结构、转变用水方式、提高用水效率，完善工业超计划用水加价制度，落实好自治区“零排放”工业企业和节水型达标企业连续三年返还20%的水资源税政策。严格实行项目和用水“双限批”，依法查处无证取水、违法违规取水等行为。加强园区管网建设、水重复利用、污水处理、水质监测和用水信息化建设，为入园企业提供优质用水环境。提高园区水资源供应及调配能力，完善供水管网建设，合理、科学设计新增供水管网，加快管网升级改造。强化园区企业入园管理，根据各企业的用水规模的大小和效益好坏，对企业实行用水定额管理。实施工业节水增效行动，引导企业创建节水型示范企业，开展重大建设项目和产业聚集区水资源论证，落实覆盖各行业各领域的节水定额标准，着力提升水资源利用效率。建立水资源承载能力监测预警平台，推进地下水超采综合治理，开展取用水管理专项整治行动，规范企业取用水行为。强化工业节水效能提升措施，严格能耗物耗准入门槛，倒逼高耗水项目和产业有序退出，推广降耗新技术，开发节能新产品，大力发展循环经济。加强工业用水定额管理和节水工艺推广应用，激励或强制加大再生水利用。到2025年，园区工业取水总量控制在1.04亿立方米以内，工业耗水总量控制在0.61亿立方米以内，万元工业增加值水耗下降10%，工业用水重复利用率达到95%以上，中水回用率达到80%。

第二节  园区定位

结合各园区目前发展实际，根据资源禀赋、发展基础、区位交通等方面引导园区科学定位，持续优化园区功能，形成差别竞争、有序发展的园区新格局。

一、园区总体定位

贯彻落实自治区推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设要求，聚焦资源枯竭型城市转型、山水园林工业城市建设，持续优化园区营商环境、园区布局、产业定位，推动“9+3”重点特色产业发展，坚决落实“两高”“双碳”“双控”要求，加大落后产能淘汰和“僵尸企业”处置力度，加快推进结构改造、绿色改造、技术改造、智能改造，推进产业高端化、智能化、循环化发展，提升钢铁、多元合金、电石化工等传统产业生产工艺和装备水平，稳步发展和壮大稀有金属材料、碳基新材料、新数字、新能源等产业，持续优化产业结构、产能结构、产品结构，努力在产业转型升级上走在前、作表率，奋力打造自治区北部转型升级区、石嘴山建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵的主战场。

二、各园区定位

石嘴山高新技术产业开发区。坚持绿色低碳循环发展，积极培育发展战略性新兴产业，突出扩容提质，大力支持基础研究和共性关键技术研究开发，建立新材料、新装备、新数字等领域科技成果转化平台和中试共享机制，培育一批科技服务主体，建设一批联合研发基地、协同创新中心和科技成果转化平台，加快创新驱动发展示范区和高质量发展先行区建设，促进石嘴山高新技术产业开发区高端高新产业聚集发展，打造高新技术产业研发、生产和成果转化基地、国家级（金属新材料）新型工业化产业示范基地、国家级信息化与工业化融合试点园区、国家低碳示范园区。

石嘴山经济技术开发区。创建国家级经济技术开发区，突出改造升级、产城重构，加大传统产业改造提升力度，探索园区产业耦合、协同、循环发展的新模式，推动石嘴山保税物流中心（B型）和陆港建设，进一步优化提升外贸结构，加快转变外贸发展方式，培育外向型经济发展新动能，建成大宗工业产品集散中心，初步构建口岸经济圈，建成国家外贸转型升级基地，打造内陆无水港和辐射蒙西、宁北的区域性生产性服务业基地。

宁夏平罗工业园区。坚持高端化、绿色化、集约化，突出绿色循环发展，加快园区循环化改造，重点发展精细化工、碳基新材料、新医药等产业，扶持新装备、新材料、新食品等新兴产业集群发展，加速调旧育新、协同发力，梯队式、批量式推进一批产业实施产值倍增计划，实现企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造，推动存量优化升级和增量崛起壮大，加快推进绿色发展示范区和经济转型发展创新区建设，建成国内有影响力的化工园区、全区循环经济产业集聚区、优质绿色农产品精深加工基地。

第三节  产业发展方向

聚焦全市“9+3”重点特色产业，突出“三绿”和“三新”产业，按照“错位发展、成链发展、集聚发展、合作发展”的原则，统筹考虑全市及各区县产业发展基础、资源禀赋条件和环境承载能力，推进碳达峰碳中和、实施能源“双控”，充分认识“双控”与“发展”的关系，严格对标执行《宁夏回族自治区能耗双控产业结构调整指导目录（试行）》，科学确定园区产业发展重点领域和方向，强化与全国市场、周边地区的分工协作，形成错位发展、各具特色的产业布局。

一、石嘴山高新技术产业开发区产业发展方向

（一）发展目标

    到2025年，园区发展布局更加优化，自主创新能力和活跃度明显增强，创新创业环境明显改善，高新技术产业体系基本形成，实现工业总产值500亿元以上。园区R&D投入占工业总产值比重3%以上，新材料、新装备等主导产业规上企业R&D投入占比达到5%，技术合同交易额占工业总产值比重达到0.61%上，高新技术企业产值占工业总产值75%，国家高新技术企业达到40家。成功创建国家石嘴山高新技术产业开发区绿色发展示范园区。

（二）发展方向

聚焦创新驱动发展示范区和高质量发展先行区建设，优化经济结构，转换增长动力，大力发展战略性新兴产业，逐步退出铁合金和低端碳基材料产能，推动园区高技术产业加快发展。重点发展新材料、新装备、新数字等三个主导产业；培育发展新能源和特色轻工产业；控制发展煤炭加工、碳基新材料产业，加快推进现有产业企业转型升级，延伸产业链，推动碳基产业向高端、高附加值产品转变。

（三）发展路径

1.新材料。聚焦新材料发展，突出发展稀有金属材料、新型碳基环保材料、电池新材料、硅基新材料。发挥国家钽铌特种金属材料工程技术中心作用，发展高纯钽铌靶材、低温超导高纯铌及铌钛合金等新材料，鼓励龙头企业开展钽铌铍钛稀有金属新产品的研发，重点发展生物医疗用钽材料、化工防腐用钽涂层、粒子加速器用高纯铌材、低温超导用铌钛合金、航空航天用铍铝合金、高纯铍铜箔带材、舰船用大规格钛及钛合金、超导铌腔等产品，支持发展高端钛合金锻件、高纯钛及高性能钛合金、高纯铂族金属等高端材料，积极开发生产航空发动机、火箭壳体、半导体芯片、生物医学和超导工业领域用铅铋、铍铝、金铍、钛合金等特殊合金材料。依托石嘴山高新技术产业开发区活性炭产业基础，加快碳基产业改造升级，发展面向生物医药、高能电池、复合催化剂、高密度能源物质贮存等领域的新型活性炭产品，以及石墨烯领域新型环保碳材料产品。依托锂电池产业园建设，重点发展高镍低钴三元材料、锰酸锂、镍酸锂、磷酸铁锂等高能量密度锂离子电池正极材料及前驱体材料，新型硅碳负极材料、固态电池关键材料等，引入高储能电池用隔膜材料、高导电电解液及电池制造等配套产业，初步形成前驱体等原材料—正极材料/负极材料+电解液/隔膜/辅材—锂电池成品—应用领域的锂电池产业链。聚焦光伏产业链条“断点”，重点发展以单晶硅为主的太阳能光伏材料，开发低辐射镀膜（Low-E）玻璃、超白玻璃、节能装配式建筑配套材料等硅基新材料产品，形成光伏产业集群发展态势。以中色东方、杉杉能源等企业，支持发展正极材料、负极材料、电解液、隔膜、电池封装材料等，不断壮大锂电储能材料产业规模。

2.新装备。聚焦新装备发展，突出发展矿山装备制造、精密铸造、通用装备及零部件。依托石嘴山高新技术产业开发区生产的煤机装备作为国内重要的煤矿机械产业优势，建设机械装备产业赋能中心，积极引导传统煤机制造行业加快转型升级，推进煤机智能制造产业延链补链强链，发展成套重型、大型、超重型的煤炭综采设备、运输设备，同时支持煤炭矿山机械设备向非煤矿领域矿山转型发展，开发大型石化设备、大型煤化工成套设备、冶金矿山成套设备、轨道交通设备、港口仓储等非煤领域产品。依托智能制造产业园建设，加快推进压力铸造、低压铸造、消失模铸造、离心铸造、3D打印等产业化，延伸发展铝镁合金重力铸件和消失模铸件、航发燃气轮机叶片及发动机精密铸件、高铁铝合金枕梁及刹车制动系统、特高压输配电关键铝合金零部件、汽车零部件等精密铝镁合金压铸件，培育大型镁铝合金铸造加工和轻量化精密零部件铸造优势产业链。依托锂电池产业园建设，重点发展汽车动力锂电池、高精度变速箱、汽车轮毂、装饰材料等高端零部件，引进发展轨道交通、新能源汽车配套零部件。

3.新数字。抢抓数字经济发展机遇，大力发展以大数据开发应用为主的电子信息服务业、电子化学品和电子元器件等电子信息制造业，打造宁夏乃至西北新数字产业集聚高地。按照自治区电子信息产业发展集群相关要求，依托石嘴山高新技术产业开发区稀有金属新型材料、碳基新型材料、特殊合金材料等产业基础，开发集成电路用12英寸高纯钽靶材、高压高可靠电容器用钽粉、生物医疗用钽材料、电子级氢氟酸半导体材料。以发展第三代半导体为突破口，加快碳化硅（SiC）、氮化镓（GaN）等为代表的集成电路关键材料研发与生产，支撑战略性新兴产业的发展。重点对接国内百强企业，加大对电池及材料、电子材料及元器件制造、工业互联网、软件、物联网、大数据和云计算等产业开展产业招商，积极引进一批有创新技术、高附加值、催生产业集群的新项目落地建设，鼓励和引导企业建设工业互联网平台项目，增强电子信息产业发展后劲。

4.特色轻工。突出发展大健康食品加工、现代纺织。发挥“珍硒石嘴山”“大窑饮品”等区域品牌效应，带动和培育发展高品质碳酸饮料、果蔬汁饮料、谷物饮料、葡萄酒等，加快开发枸杞、甘草、北沙参等特色中药资源药食同源类特殊膳食食品、休闲食品。依托现有纺织产业基础，延伸发展高档纯纺、混纺纱线、宽幅布匹等产品，逐步打造全产业链纺织工业体系。

二、石嘴山经济技术开发区产业发展方向

（一）发展目标

到2025年，园区产业转型升级和提质改造取得重大成效，主导产业竞争力显著提升，产业内部及产业间基本循环链条形成，产业体系实现全面转型升级目标。产业基础更加牢固，园区工业总产值达到1000亿元以上，进出口总额实现稳步增长；科技创新能力大幅提升，R＆D投入占GDP比重达到5%，科技进步对经济增长贡献率达到70%；区域辐射带动能力显著增强，培育高新技术企业和科技型中小企业数量分别达到100家、300家；生态环保明显改善，单位规上工业增加值能耗、单位GDP能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、单位 GDP用水量降低完成自治区下达目标；行政效能得到明显提升，园区“放管服”改革成效突出，营商环境持续不断优化，成功跻身国家级经济技术开发区序列。

（二）发展方向

聚焦绿色发展和集群发展，发挥产业基础优势，优化产业布局，抓住国内产业转移机遇，承接中东部地区重大转移项目，围绕传统产业壮链、优势产业延链、新兴产业补链，推动产业链纵向上不断延伸，实现从原材料到终端产品的转变，实现高端化、绿色化、智能化发展。重点发展突出发展多元合金（特钢及深加工）、化工新材料、现代物流等三大主导产业；培育发展新数字、新能源两个新兴产业；控制发展粗钢、普通铁合金、商品电石等初级产品，有序推进现有产业企业积极开展技术改造升级，严禁新增纯电石、煤化工、活性炭、普通钢铁等项目。

（三）实施路径

1.多元合金。河滨区块以钢丝绳发展优势为基础，积极发展船用钢丝绳、高速电梯用钢丝绳、水上工程用钢丝绳、大规格预应力钢绞线等新产品，拓宽航天、航空、军工等领域应用范围。红果子区块重点研发生产用于高速铁路精密铸造专用添加剂、特种钢、合金钢孕育剂、添加剂等领域耐高温、高强度、高耐蚀的特殊合金材料，打造较为完整的特殊合金-球化剂/孕育剂/蠕化剂-铸造成品生产链，延长产品产业链，补强创新链，挖潜冶金渣生产矿棉/岩棉/渗透砖/硅微粉等冶金固废综合利用，提高产品附加值，增强市场抗风险能力。强链延链补链，推进冶金工业尾气生物发酵法制燃料乙醇等新技术的应用。

2.化工新材料。加快建设聚酰胺产业园，加强与中化集团、中科院等企业及科研院所合作，重点发展长链二元酸、氨纶、对位芳纶、尼龙、芳纶聚合单体等高性能纤维材料，着力打造长链聚酰胺等高性能纤维产业集聚基地。发挥氯碱化工、氰胺化工产业基础优势，加强与国际化工巨头产能合作，促进化工新材料研发生产技术不断突破，重点发展化工“三剂”（指催化剂、溶剂、添加剂）产品，盐酸胍及硝基胍等胍盐类产品、肌酸、盐酸二甲双胍等化学原料药产品，戊二醛、饲料蛋白、氯化石蜡、硅烷偶联剂等特色产品，高纯L-乳酸、PBAT/PPAT/PLA等生物可降解塑料产品，以及氯化聚氯乙烯、ADC发泡剂、水合肼、特种PVA纤维、PP、PE膜料、特种树脂等产品。

3.现代物流。推动惠农陆港口岸与和石嘴山保税物流中心（B型）联动发展，推进石嘴山保税物流中心（B型）向综合保税区转型，建设石嘴山保税物流中心物流信息平台、矿业集团欧冶石嘴山供应链服务平台等项目运营达效，做强西北矿产品交易中心，实施宁津国家物流园区项目建设，优化园区专用铁路线、石嘴山跨境贸易数字馆运营管理，加快园区物流仓储体系建设，充分发挥公路、铁路、B保物流中心优势，培育发展贸易、保税、物流、金融、分拨、货代、结算等新型服务业。应用大数据、物联网、云计算等新兴信息技术，建设“互联网+物流”“大数据+物流”运营智慧化物流体系，推进富海物流智慧信息采集及网络货运平台建设，积极开展智能仓储改造、智能货运提升、基础设施智能化改造、干支物流网络智能化升级等行动，推动物流智慧化发展。以木材班列为探索，形成可复制、可推广的经验，积极尝试开通矿石、沥青、石油焦、亚麻籽、木浆等资源进口特需班列。支持石嘴山经济技术开发区引进兰铁物流、山西快成、林安物流、传化物流等国内外大型平台物流企业，鼓励本土物流传统运输企业向现代综合型物流企业转型发展。

4.新数字。突出发展硅基新材料、无机非金属材料、电子化学材料及元器件、电池及材料。鼓励发展电子级双氰胺产品，加强与国内科研院所合作，开发集成电路、液晶显示及新型储能电池等专用电子化学品，丰富电子级氢氟酸、电子级硫酸、高纯电子级双氰胺等电子级多酸产品系列，发展光引发剂、稳定剂、催化剂、光刻胶等光敏材料，拓展电子化学品领域。加快石嘴山经济技术开发区300MWH陶瓷电池及3000吨电子化学品等项目建设，围绕钠-氯化镍电池、碳硅负极材料等新型储能电池及新能源电池电解质等材料进行延链补链。

5.新能源。聚焦新能源发展，大力发展锂电池、光伏、风电等新能源，深入推进能源清洁转型，加快惠农页岩气资源开发利用，围绕风能、光能、氢能等新能源产业，建设以太阳能发电、风能发电为电源的石嘴山经济技术开发区光伏产业园区，将新能源发展优势转化为招商引资优势。统筹考虑太阳能资源、土地资源和电网接入等条件，重点在正义关、王泉沟、红果子沟等区域建设光伏与生态修复互补型新能源基地，加快推动分布式光伏发电，打造集光伏发电、特色旅游、生态建设三位一体的绿色能源示范园区。在风能资源丰富的淄山片区，推进平价风电、分散式风电等项目建设。鼓励引导装备制造企业与风电主机企业合作，发展塔筒、叶片、减速器、风电大型铸件等关键零部件和配套设备制造。加快绿氢发展，鼓励引导日盛高新开发工业副产制氢，探索开展制氢、储氢、输氢、氢能综合利用等技术攻关。引进推广氢能源汽车、氢还原炼钢等新产品新技术新工艺，推动氢能技术发展和规模化应用。

三、宁夏平罗工业园区产业发展方向

（一）发展目标

到2025年，园区产业结构更加合理，打造成为自治区及西北地区重要的循环经济产业集聚区，构建“工业+生态”发展模式，工业生产方式绿色低碳水平上升，能源、土地和水资源开发利用效率大幅提高，绿化覆盖率达到20%以上，节能减排等约束性指标达到规定标准，传统产业改造比例提高至20%，力争工业生产总值年均增长速度达到12%以上，实现工业总产值1000亿元以上，成功走出一条“吃干榨净”的绿色发展道路，现代产业体系基本形成。

（二）发展方向

聚焦绿色低碳循环发展，打好“产业转型升级发展战役”，重点做好“调、转、改”三篇文章，推进延链补链强链，加快推动发展方式从规模速度为主转向量的增长质的提升、结构调整从增量扩容为主转向调整存量做优增量、增长动力从要素投入为主转向要素拉动创新驱动，推动园区产业绿色化、高端化发展。重点发展精细化工、碳基新材料、新医药等三大主导产业；培育发展新装备、新食品、特色轻工等三个产业；控制发展普通铁合金、商品电石等初级产品，推进现有产业转型升级和集团化发展，促进产业高质量发展。

（三）发展路径

1.精细化工。调整产能、产业、产品结构，控制发展无产业关联的精细化工产品，严控电石、石灰氮等上游原料单体项目，推动电石-石灰氮-氰胺-胍盐、肌酸-医药中间体、高效低毒广谱农药，石灰氮-碳酸锶联产硫脲及下游，石灰氮-双氰胺-线路板用固化剂/高档涂料/水处理剂，石灰氮-单氰胺、多效农肥-植物生长调节剂、氰胺渣-土壤改良剂产业链向纵深发展。

2.新材料。发挥碳化硅及活性炭等产业基础优势，整合活性炭、炭素、碳化硅，研发推广新产品、新技术、新工艺和新装备，压减淘汰低端产能，提升价值链。重点发展亚微米级碳化硅微粉、氮化物结合碳化硅耐火材料、高性能纯结晶碳化硅陶瓷、晶须增强碳化硅复合材料、高品质活性炭、高功率炭电极等功能材料，延伸发展石墨基负极材料、碳化硅半导体材料等高附加值产品。推广碳化硅封闭冶炼、尾气综合利用等低碳新技术，保持碳基新材料在国内的领先水平。

3.新医药。聚焦新医药发展，积极引进建设一批氰胺下游化学原料药生产企业，填补成品药产品空白，实现新医药产业突破发展。依托现有他汀类原料药等产业基础，延伸产品链条，丰富产品种类，加快发展叶酸等维生素，盐霉素、盐酸林可霉素等抗生素类原料药及衍生物，阿昔洛韦、法昔洛韦等抗病毒类药物，延伸发展糖尿病、心脑血管疾病、自身免疫性疾病、病毒感染等疾病专业药物，形成国内有影响力的医药、农药原料药及制剂生产基地，配套发展医疗器械。

4.新食品。聚焦新食品发展，发挥平罗县农业产业优势，培育发展以牛羊肉加工、果蔬加工、营养保健食品等为主的绿色有机食品。支持园区现有粮油加工企业上水平、上规模，深度开发利用胡麻蛋白等天然营养因子。做大做强一批行业龙头企业、市场单打冠军，引进一批知名企业、科技型企业，实施品牌打造行动，发展符合现代生活节奏的功能性饮品、即食健康果蔬类食品。积极引进伊利、蒙牛、君乐宝等全国重点乳业企业，发展液态奶、婴幼儿配方奶粉等高附加值产品，鼓励支持新型乳制品开发生产。

5.新装备。依托园区现有管业产业，鼓励企业在扩大不锈钢管件及法兰市场占有率的同时，加快推进有色金属钛材、镍基合金管件的产业化，同时开发有色金属管件。依托神州轮胎等企业，重点发展高端轮胎、成套设备、特材管件等高附加值产品，打造行业“单打冠军”。

第四节  打造3+X特色产业园

落实全市“9+3”产业发展战略布局，按照产业“集群化、规模化、特色化”的要求，依托龙头骨干企业，突出抓好智能制造、锂电池及聚酰胺3个特色园建设，以特色园区为载体，“纵向”衔接上下游企业，“横向”配套服务中小企业，实现企业“集聚”向企业“集群”的转变，有效解决产业布局分散、产业上下游配套程度不高、产业集群优势不明显等短板，形成资源共享和副产品互换的产业共生组合，打造“3+X”个新的经济增长极。到2025年，特色产业园产值占园区总产值的50%以上。

一、智能制造产业园

依托园区初步形成的输送机械、防爆电机铸造、锻造、热处理、机加工等产业链，重点推进“四大板块”建设，配套建设铝镁合金铸件、煤机配套零部件、航空发动机、燃气轮机叶片、轨道交通零部件、特高压输配电铝合金零部件、汽车零部件等项目，延伸产业链、提高附加值。煤机智能制造板块，引进中煤科工建设采煤机、掘进机、液压支架主机和产业链配套项目，打造煤机制造全产业链。汽车智能零部件板块，推进汽车液力缓速器关键零部件、发动机壳体、缸体及转向节配件等产品批量化生产，提高汽车零部件产品市场占有率。高铁智能零配件板块，利用已建成的标准化厂房及设施壮大和培育高铁枕梁、刹车制动系统、轨道交通精密铸件等智能装备配件产能，实现批量生产，提高市场占有率，形成装备制造产业新的增长极。航空发动机、燃气轮机叶片智能制造板块，加强与国内外科研院所合作开展新产品研发，建设航空发动机、燃气轮机叶片及精密铸件新产品生产线，开拓装备制造产业新领域。到2025年，打造一批行业级智能制造标杆企业，智能制造关联企业产值达到100亿元以上。

二、锂电池产业园

抢抓锂电新能源产业发展机遇，按照“龙头带动、产业融合、科学规划、链式发展”思路，立足要素低价、企业规模、产品技术，基地聚集等优势，聚焦延链补链强链，促进锂电池产业向长链条、多领域、宽应用方向发展。以杉杉能源为龙头，以中色东方、盈氟金和为依托，以博石高科等招商储备项目为支撑，完善现有锂电池材料产业园，规划新建博石高科磷酸铁锂、石墨化负极等重点项目，配套完善基础设施，重点发展高镍低钴三元材料、锰酸锂、镍酸锂、磷酸铁锂等高能量密度离子电池正极材料及前驱体，石墨负极材料，积极引入高储能电池用隔膜材料、高导电电解液及电池制造等配套产业，推进锂电产业高质量发展，打造西部乃至全国锂电池产业基地。到2025年，产业园力争投资达到120亿元以上，实现产值100亿元以上。

三、聚酰胺产业园

坚持走高端化、差异化、特色化发展之路，依托宁夏恒力生物新材料有限公司，围绕年产5万吨月桂二酸项目，通过以商招商、产业链招商、委托招商等途径，大力发展巴西酸、己二胺、尼龙610、尼龙12T、聚酰胺管材、尼龙纺丝、尼龙服装等上下游产业，形成聚酰胺产业蓬勃发展格局。持续深化与国内、国际行业巨头的战略合作，深入研究工程塑料改性及莱赛尔纤维关键技术，努力实现突破，培育一批具有自主知识产权的优势产品，迅速壮大产业规模，抢占产业制高点，形成具有全国乃至全球影响力的聚酰胺产业新高地，全力打造石嘴山新的经济增长极。到2025年，产业园力争投资达到120亿元以上，实现产值190亿元以上。

各园区紧紧围绕产业向园区集中、特色产业园区集聚发展的思路，遵循“政府引导、产业集聚、共建共享”的原则，突出园区产业基础优势和品牌影响力，鼓励以园区龙头企业为主、带动上下游企业建立多个“园中园”，推动石嘴山高新技术产业开发区建设电子信息、轻工业园、太阳能光伏配套产业园等产业园，石嘴山经济技术开发区建设香精香料、光敏材料、精细化工等产业园，宁夏平罗工业园区建设循环经济、化工新材料、医药农药、精细化工、轻工食品等产业园，形成3+X个特色专业产业园，把园区真正建设成为石嘴山市工业发展的主战场、转型升级的主阵地。 

第五节  建设三大化工园区（集中区）

全面落实化工产业安全生产转型升级安排部署，科学划定化工园区范围，严格化工企业准入，重点推动化工新材料、精细化工、氰胺化工、氯碱化工等化工产业集约集聚发展，将集中区打造成化工产业集聚、高效、绿色、安全发展的平台载体。

一、科学划定化工园区范围

按照建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的总体要求，以《关于公布自治区化工园区（化工集中区）名单的通知》（宁政办规发（2020）26号）文件为契机，编制《石嘴山市化工产业发展规划》，规划建设石嘴山经济技术开发区淄山—河滨化工区、宁夏平罗工业园区精细化工产业园、宁夏平罗工业园区医药产业园，按照自治区相关要求并依据市、县区空间规划生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单等，确定集中区的四至范围。集中区边界应在满足城市主城区安全防护距离和环境防护距离的基础上，留有适当空间余量；集中区范围内不应有学校、医院、居民集中区等敏感安全防护目标，化工企业生产、储存装置与安全防护目标的距离应符合安全、环境防护等要求；集中区内无劳动密集型企业，危险化学品企业外部安全防护距离符合要求，实现封闭化管理；集中供热、污水处理设施、危险废物安全处置、消防设施、安全环保监测监控系统等公共配套满足规划建设要求。通过对认定的化工集中区采取整体封闭的方式开展封闭式建设，有国道、省道等社会化道路穿越的园区，采取分区域方式进行封闭，受地理位置局限的区域宜先采用电子技术隔离方式实现封闭化管理，逐步过渡到物理隔离实现整体封闭；集中区外的化工企业，列入重点防控区，参照集中区实行封闭管理。到2025年，力争化工集中区全部实现封闭式管理。

二、严格化工园区企业准入条件

严控化工园区规模，明确园区产业定位和主导产业链，制定化工园区“禁限控”目录，严格执行《自治区发展改革委关于加强危险化学品建设项目入源头管控工作的通知》，严格执行《自治区化工项目准入目录》。严禁在黄河干流及支流岸线一定范围内新建扩建化工项目（技术改造升级除外），沿河地区重点实施压减、转移、改造和提升计划；限制（控制）产能过剩和高耗能行业新建项目，禁止新增限制类项目产能，严格淘汰已列入淘汰和禁止目录的产品、技术、工艺和装备。化工园区可以新建、改建、扩建符合国家和自治区有关规划布局、园区产业规划和安全环保要求的化工项目，以及生产环境涉及化工工艺的医药农药原料药、电子化学品、化工新材料等非化工类别的鼓励类、允许类生产项目。结合实际，设定化工企业准入门槛和安全条件，建立园区内的企业准入和退出机制，优先引入采用先进生产工艺和设备、自动化程度高、具有可靠先进的污染治理技术的生产项目，而且必须具备完善、有效的“三废”治理措施，能够实现废水、废气等污染物的稳定达标排放。到2025年，新建化工企业入园率达到100%。

三、实施“一园一策”专项整治行动

对照自治区化工园区认定办法，根据安全环保管理有关工作标准要求，依法依规分类推进整治提升，按照“关闭淘汰一批、改造升级一批、发展壮大一批”的原则，加快化工企业向绿色化、高端化、精细化、集聚化、智慧化转型升级。贯彻落实自治区关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的要求，重点对处于黄河干流岸线一定范围的化工企业实施综合整治，对外部安全防护距离不符合要求的企业责令整改，对不具备安全生产条件的企业依法依规关闭取缔。加大对已关停企业的巡查力度，对违规生产行为依法处罚，涉嫌违法犯罪的依法追究法律责任，坚决防止已关停的企业违规复产。引导和倒逼化工企业逐步实现搬迁入园，园区外不得新建、扩建化工项目，通过集中清理整顿和减量，让布局更趋合理。2025年底前完成黄河石嘴山段流域范围内排查整治搬迁工作。强化安全防护距离和规划环评约束，清理低端低效和安全环保不能稳定达标企业，提升合规企业本质安全水平，积极推动企业向产业链高端延伸。鼓励依托龙头企业发展上下游关联度强、技术水平高、绿色安全环保的项目，进一步补链、延链、强链。对标《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》，建立化工园区跟踪评价和动态管理机制，对安全风险等级评估为A级（高风险）的园区，责令限期整改提升，原则上不得批准新建、改建、扩建危险化学品建设项目（安全、环保提升技术改造类项目除外）。到2025年，化工园区安全等级全部达到C级或D级。

第四章  重点任务

坚持高质量发展，践行新发展理念，实施“六大行动”，深化园区体制机制改革，健全更加完善的科技创新体系，补齐园区基础设施短板，筑牢安全红线和环保底线，构建更加开放的发展格局，将园区打造成为全市经济高质量发展的重要引擎。

 第一节  实施科技创新赋能行动

坚持把科技创新作为开发区高质量的战略支撑，充分发挥开发区产业集聚优势，强化创新载体建设，加快建设园区公共创新平台，建立完善协同创新体制机制，加强园区人才队伍建设，实施科技型企业“双倍增”行动计划，支持企业引进一批专家团队、建设一批研发机构、实施一批高新技术及战略性新兴产业项目、培养一批具有创新意识的企业高管队伍，持续提升园区创新服务能力。

一、加强科技创新平台建设

依托开发区对外开放优势，推动开发区与周边省市及东部地区产业相近的园区以对口协作、伙伴园区等机制结对共建，建立协同创新共同体，打造东西部科技合作共建园区。支持企业承担重大科技专项，培育和发展一批自主创新能力较强的科技型企业。积极构建区域创新共同体，鼓励发展新型研发机构和技术创新组织，支持有条件园区大力引进各类科教资源，在园区设立企业技术（创新）中心、产业研究院、工程技术研究中心、大专院校和人才基地，促进院（校）地融合发展，调动企业自主创新积极性，引导重点企业、规模以上企业加大科技合作的深度和广度。打造开放式创新平台，发挥石嘴山科技大市场、西安交通大学国家技术转移中心石嘴山分中心等科技中介机构作用，支持东部地区科技成果转化专业机构在石嘴山设立分支机构，构建创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合的新型孵化平台。石嘴山高新技术产业开发区重点推进石嘴山新型材料协同创新研发中心、宁夏中科碳基新材料产业技术研究院等创新平台建设，打造成为研发、生产和成果转化基地，在航空航天用钽、铌、铍材料、超导铌材，及航空发动机和燃气轮机叶片、高速列车关键零部件、特殊合金材料、工业级半导体模块等领域转化一批关键产品。石嘴山经济技术开发区突出工业设计服务等平台建设，加快布局建设香精香料、高分子材料等创新平台，积极开展电子信息技术、新能源、新材料、冶金、化工等领域核心关键技术研究。宁夏平罗工业园区深入开展铁合金工业尾气制燃料乙醇技术的研究，持续巩固、提升园区优势主导产业高质量发展能力。到2025年，力争新建国家重点实验室等国家级科技创新平台1个、自治区级重点实验室1家，新建自治区工程（技术）研究中心5家，自治区技术创新（企业）中心50家，科技孵化器、众创空间等双创载体5家。

二、建立协同有效创新机制

深化“科技支宁”合作机制，精准开展技术需求挖掘，引进优质创新资源，实施一批重大积极专项，推动技术链与产业链精准对接。发挥新材料、新装备、化工、冶金、中国氰胺产业等技术创新战略联盟和活性炭、氰胺等行业协会作用，建立企业协同创新机制。以“六新产业”为方向，积极落实好攻关任务“揭榜挂帅”，揭榜攻关一批制约我市产业发展的“卡脖子”技术难题。每年组织1－2个行业进行关键共性技术揭榜攻关，攻克一批关键共性技术、形成一批达到国内乃至国际先进水平的新产品新技术新工艺。利用好市场优势、产业条件和人才基础，鼓励园区牵头、企业参与设立开放实验室、创新孵化器，推进与国内研究机构、高校、科研院所战略合作。实施重大科技成果转化专项，高水平建设科技成果转化平台，进一步加大技术转移机构培育力度，推进中试产业化基地建设，转化一批高质量成果，建成自治区级以上科技企业孵化器1家。抓住新一轮西部大开发的战略机遇，聚焦石嘴山主导产业高质量发展、生态保护修复、环境污染治理、资源综合高效利用等重点领域，探索“企业+高校”“企业+科研院所”“项目+平台+人才”等精准对接的合作模式。创新产学研机构之间的研究开发和科技成果转化模式，形成利益共同体，加快技术转移、成果转化。分层分类服务科技型企业做强做优，全市规上企业中有研发投入企业占比达到48%，每年新增隐形冠军企业2家以上，专精特新企业20家。实施科技企业“双倍增”行动，每年新增高新技术企业10家、科技型中小企业20家。

三、加强科技人才队伍建设

用好全市“1+7+X”人才政策，创新多样化人才培养模式，引导和鼓励高校毕业生到园区创业就业。柔性引进培养一批在新材料、电子信息等领域中起到引领和带动作用的高层次人才。深化产学研结合，突出园区特色产业，积极与国内重点高校、科研院所加强人才培养合作，通过校企合作引进一批科技人才，鼓励园区企业和高校建立产学研基地，通过建立博士生服务团队等方式，培养一批科技人才。支持园区建立院士工作站、博士后科研工作站，以项目为载体，培养和引进一批科技人才。坚持引资与引技、引智相结合，大力引进带项目、带技术和带资金的人才团队到园区创新创业。打造专业技术人才队伍，注重青年科研人才的选拔和培育，每年选拔一批青年拔尖人才，由园区管委会牵头采取脱产培训、学术交流、项目资助、结对培养等措施，进行重点培养扶持。

四、提升园区创新服务能力

按照“围绕产业、聚焦瓶颈、东西合作、重点突破”的思路，把新材料、新装备、电子信息、多元合金等作为科技创新发展的重点领域，突破一批制约传统产业提升和特色新兴产业发展的关键技术瓶颈，提高科学技术创新服务能力。用活宁夏平罗工业园区、石嘴山高新技术产业开发区中小企业创新服务中心平台，推进石嘴山经济技术开发区中小企业创新服务中心建设进程，依托第三方社会服务机构提供专业服务。设立创业创新投资基金、产业投资基金，完善融资、咨询、培训、场所等创新服务。以创新要素的质量提升和结构优化为核心，推动产业发展质量和效益的整体上升。围绕重要产业领域发展，整合现有科研院所、企业资源，形成关键技术和共性技术的研究开发体系。加大技术改造和设备更新力度，建立一批对方参与的产业创新战略联盟。建立和完善以创新引领产业转型升级的生态环境，建立园区促进科技创新成果应用推广相关工作机制。培育专利运营服务机构和专业化技术转移人才队伍，加强知识产权保护力度，提升知识产权价值。鼓励天地奔牛、维尔铸造、杉杉能源等重点企业“走出去”，紧密跟踪国际最新技术创新和产业发展动态，开展国际经济技术交流与合作，在合作中提升技术创新能力和产业发展水平。

 第二节  实施承载能力提升行动

整体规划建设布局园区基础设施，夯实园区建设基础，启动实施一批电力、燃气、供热、供水、通信、道路等基础设施建设项目，打造“拎包入住”的园区，提升园区综合承载能力。

一、补齐园区基础设施短板

（一）加强主干道路设施建设

积极利用专项建设基金，鼓励政策性、开发性、商业性金融机构创新金融产品和服务，支持园区基础设施建设。引导行业龙头企业等市场主体参与特色园区基础设施、公共服务设施投资建设。石嘴山经济技术开发区推进大型煤炭储备基地和煤炭物流园区建设，改造提升然而特物流园区的道路等基础设施，完善煤炭应急储备体系。补齐铁路运输短板，打通宁东、上海庙等富煤地区煤炭直运通道，优化公路运输网络，加快工业物流体系建设。优化和完善园区路网布局，实施宁夏国际陆港公铁水联运物流通道建设项目，以及石嘴山经济技术开发区山河街、钢电路、北环路（含关前路）、彩鑫路B段等道路改造建设工程及固废专用通道建设项目，宁夏平罗工业园区污水处理厂道路及站前路基础设施改造工程、红崖子片区道路及供排水工程、崇岗镇煤基炭材基地特色小镇道路维修改造工程。加大园区道路的保洁、扬尘、维护力度，修补完善园区道路交通标志、标线、信号灯、人行横道等交通标识。

（二）加强能源基础设施建设

实施园区电网优化，完善电源点和双回路建设，系统性整治园区高压廊道，采取优化区域电网结构、归并廊道等手段，减少高压线廊道数量，结合周边路网、水系打造生态廊道及线网通道。实施石嘴山经济技术开发区西电路东侧电力线路迁改、新建明园路东侧电缆通道，宁夏平罗工业园区平园线改造等电网改造工程，提高电力安全平稳供给能力。鼓励园区利用厂房屋顶开展分布式光伏发电系统建设。加快推进石嘴山高新技术产业开发区增量配电业务改革，积极探索微电网项目建设。优化油气管网，统筹规划天然气管网，扩大园区天然气覆盖范围。接通化学新材料产业园8公里天然气主管网。统筹园区热源利用和供热管网建设，有效利用工业余热余压，扩大集中供热覆盖范围，新建大唐电厂接出蒸汽管网，沿滨河路向东西两侧延伸，再沿海云路、海雨路、精细化路等主干道路向北敷设，沿路分若干支线向周边企业供汽。

（三）加强给排水基础设施建设

引导园区加强与城区的功能对接，把城区给排水等基础设施向工业园区延伸，将园区工业供水纳入水厂覆盖范围等。加快完善供水体系，建设稳定可靠的排污系统，提升园区工业污水处理能力，重点实施石嘴山高新技术产业开发区第三污水厂改造、园区配套设施提升改造等项目。加强中水回用，重点实施石嘴山经济技术开发区第二污水厂中水回用及提质扩容工程、宁夏平罗工业园区循环经济试验区中水回用及配套管网工程、医药产业园中水回用及配套管网工程、平罗县中水回用管网工程（生活污水厂至再生水厂段）、红崖子片区道路及供排水工程，全面提高水的综合利用水平。

二、打造园区综合服务平台

从服务保障园区持续发展的角度，围绕创新链、产业链推进服务业资源整合，集聚产业配套服务资源。根据园区发展需要，谋划布局工业物流、公共信息、金融服务、技术服务等公共服务平台。

（一）提升物流服务能力

摸清园区物流供需现状，对全市物流产业进行整体规划和布局，集中力量加快建设园区物流产业集聚区和一批综合物流项目，建立高效有序的配送体系，满足各园区企业物流运输需求。打通园区向外运输通道瓶颈，积极协调推进平汝支线至临策铁路连接线、东乌铁路惠农连接线、三新铁路连接线等项目。补齐园区内部运输短板，配套建设企业煤炭运输铁路专用线，推进申银特钢铁路专用线、惠农陆路口岸铁路专用线、104煤炭集中加工区铁路专用线等建设，实现公铁联运，降低企业运输成本。鼓励无车承运平台运营企业在集聚区内大力发展依托信息化开展的汽车维修维护保养、油气供应、消费金融等汽车后市场服务。加强对道路货物运输企业的运营和申报情况进行定性和定量的纳税分析和评估，实现行业特征分析的全覆盖。加快物流基础设施建设，促进先进信息技术在物流领域广泛应用，鼓励然尔特等重点企业建设物流信息系统、行业物流信息平台，采取多种方式实现物流信息的互通交换，贯通信息链条，促进信息流、物流和资金流的联动和协同，提高物流的效率效益和服务水平。

（二）健全公共服务体系

加快园区公共服务平台建设，形成社会化、市场化、专业化的公共服务体系。发挥石嘴山高新技术产业开发区和宁夏平罗工业园区已建成企业公共服务平台的作用，加快推进石嘴山经济技术开发区企业公共服务平台建设，完善服务内容，优化服务流程，推进园区服务中心标准化建设，为企业提供“一站式、一条龙”服务；鼓励园区建设综合服务平台，吸引社会资本参与平台建设和运营，为园区企业提供人力资源、综合能源服务、环境保护、固废处置、应急救援等第三方服务，逐步形成社会化、市场化、专业化的公共服务体系。加快园区科创服务中心建设，搭建技术服务共享平台，着力发展研发设计、创业孵化、技术转移转化、检验检测认证等科技服务。建设园区公共检测中心。

（三）优化园区投融资平台

加快园区融资平台公司市场化转型，完善多渠道投融资模式，逐步培育形成包括多种类型的投资平台、贷款平台、担保平台、保险平台、技术和产权交易平台。鼓励金融机构面向园区企业开展动产融资业务，推广知识产权质押、股权质押、订单质押等新型融资模式。在与市属国有企业建立合作代建关系的基础上，鼓励民间资本参与园区建设，激活园区实业开发总公司平台功能，引导金融资源向开发区优化配置。进一步提升优化投融资平台建设，园区和金融机构要加强对融资平台建设的指导和支持，探索金融资本介入土地收储等环节，加大对园区经济发展的资金保障力度。支持开发区组建招商队伍、融资机构等具体事宜，最大限度地解决园区缺乏专业招商力量、融资平台的瓶颈制约，撬动和创新融资模式的杠杆资金，推动高质量投资新动能。

三、持续优化园区营商环境

完善园区综合服务管理体系，建立审批、政策、统计、管理、服务、监督、考核于一体的“全周期”管理体系。深入推进“放管服”改革，按自治区统一部署逐步向开发区下放相应的审批权限，基本实现“办事不出区”。构建服务企业新机制，实行线上“全链通”和线下“一窗式”相融合的审批服务，实现“一家牵头、并联审批、限时办结”。落实项目审批服务全程代办、并联协办等制度，推行容缺受理、告知承诺制、先建后验等管理新模式。逐步扩大“区域评估”范围，推广多评合一、“区域评”等模式，强化评估结果运用，新建、扩建项目免费共享区域评价结果，特殊项目坚持“一事一评”。完善重点产业和重大项目包抓机制，持续推进“一对一”帮扶和“点对点”精准服务企业制度，协调解决工业园区建设和企业发展中存在的关键难题。及时兑现优惠政策，对应给予园区及企业的引导、扶持、奖补资金情况开展全面清理和整改，制订方案分批分步骤兑现。

四、科学优化各类要素保障

建立健全特色园区工作推进机制，加强统筹协调，推动人才、资本、技术、土地、信息等各类要素资源向园区集聚，形成高效配置的发展新格局。强化“亩产论英雄”导向，坚持“正向激励+反向倒逼”，完善亩产效益综合评价机制，实行土地、能耗、水电等资源要素差异化配给机制。优化土地资源配置，鼓励园区外的相关企业通过土地置换等方式搬迁入园。以城乡环境综合整治和园区环境整治为契机，运用市场机制、法治手段，建立加大“散乱污”企业清理、“僵尸企业”处置常态化机制，完善土地收储机制，全面清查处置闲置低效用地，清理废弃老旧厂房，盘活园区企业存量土地和闲置厂房，构建闲置土地和低效用地处置盘活的长效动态管理机制，提高土地集约利用水平，力争处置“僵尸企业”100家，清理闲置、低效用地5000亩，为特色园区发展提供充足的用地空间。挖掘能耗容量空间，加大落后产能能耗腾退力度，保障特色园区建设需求。优化财政资金投向，鼓励园区将各级专项资金和产业投资基金向园区企业倾斜。严格执行收费目录清单制度，严禁在目录清单之外增加行政事业性收费项目。创新园区投融资方式，建立银行与园区开发公司定期协商联系机制，创新信贷担保方式，推进园区投融资平台市场化转型，全面盘活园区土地、标准厂房、公租房等国有资产，稳妥推行园区基础设施PPP项目，积极申报基础设施领域REITs试点，积极争取国家、自治区专项资金，解决园区资金发展困难问题。完善基础设施配套，提升特色园区“九通一平”建设标准，重点协调解决好天然气供应、集中供热等问题。

五、纵深推进“四权”改革

落实自治区和市级有关用水权、土地权、排污权、山林权“四权”改革的实施意见，纵深推进园区“四权”改革。围绕“降污增益”深化排污权改革，严把污染物总量审批关口，将总量审核作为建设项目环评审批的前置条件，严格执行新改扩建项目污染物总量核算和审批流程，实行污染物排放减量替代，全面推开排污权交易与抵押融资，推动企业排污减量化、生产清洁化、发展绿色化，确保“三个全覆盖”走在全区前列。围绕“节水增效”深化用水权改革，落实“四水四定”要求，统筹配置黄河水、地下水、非常规水等水资源，优化用水结构，加快完善精准计量、智慧管控的节水配套设施，创建一批节水型企业和节水型园区，助力石嘴山市创建国家节水型城市。围绕“盘活增值”深化土地权改革，建立健全城乡统一的建设用地二级市场，开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点，探索开展国有工矿废弃地腾退指标交易、农村集体经营性建设用地指标跨省交易，提高土地综合利用效益。围绕“植绿增绿”深化山林权改革，全面推行林长制，加快建设碳汇林，推行以林养林、以林换能、以林换碳等模式，通过市场化机制引导社会资本植绿增绿。探索开展用能权改革，科学合理推进用能权确权、有偿使用和交易，形成有效市场和有为政府协同发力的节能降耗新格局。

 第三节  实施绿色低碳发展行动

深入贯彻习近平生态文明思想和党中央、国务院碳达峰碳中和工作决策部署，坚决打好“双碳”“双控”硬仗，厚植园区高质量发展新底色，推动园区绿色发展迈上台阶。

一、加快推进园区实现“双碳目标”

深入摸排园区碳排放现状，结合园区产业发展趋势，科学测算“十四五”期间能源消费总量增量和二氧化碳排放量增量，为确保与国家同步实现“30·60目标”，打好基础。切实落实好党中央、国务院《2030年前碳达峰行动方案》《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》及《自治区工业二氧化碳排放达峰行动方案》，研究制定工业园区和电力、化工、冶金、有色、建材等重点行业碳达峰路径，开展低碳园区、低碳企业试点示范创建。建立能源消耗台账和用能预算制度，实施综合能耗和强度目标预算管理。严格高耗能项目准入，对已有项目按照先进的能效标准改造提升。实施能源替代，加快园区储能设施的布局，积极发展绿氢，提升新能源消费比重。加强低碳生产设计，围绕工业生产源头、过程和产品三个重点，积极实施低碳改造项目，减少碳排放。引进国内碳捕集、利用与封存、生物质能碳捕集与封存等专业机构，开展减碳示范试点。逐步探索推进碳交易模式，依法采取市场化手段，鼓励企业新建项目的新增能耗通过购买节能量对能耗增量置换，逐步淘汰园区现有2.5万kVA以下铁合金矿热炉、电石矿热炉。石嘴山高新技术产业开发区重点推进碳基产业转型升级发展，为发展绿色低碳循环产业腾出能耗指标空间，积极创建国家绿色发展示范园区。石嘴山经济技术开发区重点推进新能源、新材料产业技术发展，开发利用惠农采煤区页岩气中型气田资源，推进国家整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点，建设光伏全产业链基地。宁夏平罗工业园区坚持转型发展、循环发展和特色发展，重点推进冶金、生物医药、精细化工等产业提档升级，积极建设宁夏北部绿色发展示范区和经济转型发展创新区。

二、坚决遏制“两高”项目盲目发展

加强源头宏观管控，严把环境准入关，推进减污降碳协同，强化监管执法，严格执行《宁夏回族自治区能耗双控产业管控目录》，对标石化、冶金、有色、建材、电力、化工等高耗能行业20个门类禁止、限制和淘汰标准，加快清理整顿，坚决遏制园区“两高”项目盲目发展，助推绿色转型和经济高质量发展。贯彻执行《宁夏回族自治区能耗双控三年行动计划（2021-2023年）》，支持园区自行研究制定《“两高”违规项目整改“清零”行动方案》，根据“两高”项目范围，开展违规“两高”项目整改“清零”行动，全面排查在建、已建成的“两高”项目，围绕是否符合国家和自治区产业规划、产业政策，是否办理核准备案、节能审查、环评审批等手续，违规项目是否按规定停建、停产整改，实施惩戒措施等方面进行核查。实施碳排放减量替代，逐步推动碳排放环境影响评价纳入环评体系，不断完善现有环评管理体系，推进“两高”行业减污降碳协同控制。严格排污许可，强化“两高”项目监管执法，加强“两高”企业排污许可证质量和执行报告提交情况检查，将“两高”企业纳入日常执法监管，严厉打击“两高”企业无证排污、不按证排污等各类违法行为，及时曝光违反排污许可制度的典型案例。深入实施用煤、用电、用地总量和强度“双控”行动，建立激励倒逼市场化机制，推动资源要素向效率高的园区、企业倾斜配置。积极开展重点用能单位“百千万”行动和能效达标对标活动，推进能源、冶金、化工、建材等重点耗能行业节能改造，鼓励企业采用合同能源管理模式实施节能改造。深化煤电转型发展，大力削减非电行业用煤，降低高耗能行业煤炭消费量。严格控制新增耗煤项目，提高耗煤项目准入门槛，新建高耗煤项目单位产品能耗达到国际先进水平。加快重点用能单位能耗在线监测系统建设，探索建设覆盖全部能源消耗的园区综合监测管控系统。到2025年，园区规上工业企业单位工业增加值用水量、煤炭消耗、电力消耗、建设用地面积下降率完成自治区下达目标任务。

三、加强工业固废资源综合循环利用

加快推进国家工业资源综合利用基地建设，有效落实资源综合利用税收优惠政策，开展工业固废综合利用评价，推进工业资源综合利用示范基地建设，组织认定一批工业固废资源综合利用示范企业。开通固废利用项目审批绿色通道，对符合享受综合利用优惠政策条件的，减免相关税费，推动实现工业固废减量化、资源化、无害化。探索“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环经济发展模式，推动双氰胺渣、电炉渣、粉煤灰等工业废渣在水泥生产原料中的替代，鼓励粉煤灰等大宗固废就地消纳生产全固废绿色环保墙体建材。鼓励园区和电厂积极开展粉煤灰等固废外运，支持园区内大型建材集团和火电企业积极拓展区外市场，积极开拓“一带一路”沿线国家和地区销售渠道。完善提升石嘴山高新技术产业开发区、石嘴山经济技术开发区现有工业固废填埋场的设施和标准，规范建设渗滤液池等设施，定期开展地下水、土壤监测。严控工业固废增量，落实新建耗煤项目煤炭减量等量替代，明确固废综合利用纳入项目建设内容。实施工业固废削减计划，严格管控临时渣场及堆场用地审批。推广筑路领域固废利用，鼓励园区修建道路实施基材替代工程，减少砂石使用量，增加粉煤灰等固废利用量。重点实施宁夏平罗工业园区固体废弃物综合利用基地、平罗县金筑新材料技术有限公司年产120万吨矿渣微粉项目、宁夏格瑞特环保节能科技有限公司利用废弃煤、煤泥、煤矸石年产12000万块新型环保建筑材料等重点项目。到2025年，力争一般工业固废综合利用率逐年提高，完成自治区下达目标任务。

四、推动循环化改造打造低成本园区

    巩固石嘴山经济技术开发区和宁夏平罗工业园区国家循环化改造示范试点成果，持续开展电网改造、土地整理、生态绿化、废弃老旧厂房清理“四项整治”，推动道路配套、要素保障、三废处置、生态环境“四个提升”，打造低成本园区、可持续额发展绿色园区，力争入园企业综合成本降低10%以上。抓好循环经济技术工艺创新，围绕清洁生产、节能减排和资源循环利用，鼓励园区骨干企业加大节能领域共性技术和关键装备的研发、推广及应用力度。鼓励企业加大投入，重点研究推广工业废水、城镇污水高效处理和回收利用技术和生态修复关键技术等，采用先进适用的技术、工艺和装备，组织实施一批节能项目。因地制宜优化完善园区基础设施配套，实施基础设施数字化改造，加快布局5G、工业互联网、充电桩等新基建。石嘴山高新技术产业开发区积极开展增量配电业务，探索微电网建设，进一步降低中小企业用电成本。按照政府引导、园区承载、市场运作思路，以园区投资公司建设为主体，鼓励支持企业自建和引入第三方代建相结合的“三位一体”投资建设机制，推进标准化厂房建设，为入驻企业提供专业化服务。积极盘活标准化厂房存量，开展有针对性招商。到2025年，争取石嘴山经济技术开发区、宁夏平罗工业园区创建为自治区高质量发展示范园区。 

第四节  实施工业四大改造行动

    坚持生态优先、绿色发展，推动开发区（园区）从追求经济总量向循环化、绿色化、低碳化、集约化转型，实现用地集约化，促进生产循环化，确保环境生态化，建设资源利用更高效的绿色工厂、绿色园区。

一、实施结构改造行动

发展新兴产业，去除低效产能，腾退发展空间，强化品牌建设，推动园区工业倚能倚重问题和不合理的产业结构发展模式明显改善。到2025年，新培育国家和自治区级制造业单项冠军企业（产品）、“专精特新”小巨人企业 10 个以上，制造业占工业增加值比重达到78%左右，战略性新兴产业增加值占比提高到15%左右，轻重工业比调整为5：95。

（一）调新产业结构。园区瞄准产业发展定位，大力推进绿能开发、绿氢生产、绿色发展，着力培育发展新材料、新能源、新装备、新数字、新医药、新食品“六新”产业，持续改造提升多元合金、电石化工、碳基新材料等传统优势产业，鼓励支持企业应用最先进的设备、工艺、技术、最严格的环保和安全生产标准改造提升，促进优势产业集聚发展，向下游延伸，向精深加工挺进，向高端市场进军。

（二）调优产能结构。把发展资源节约型、环境友好型工业企业作为突破点，综合运用市场化、法治化手段，严格控制铁合金、电石、焦化、水泥等新增初级产品产能，坚决淘汰落后和化解过剩产能，鼓励钢铁、铁合金、活性炭等行业低端低效产能主动退出，化解煤炭、煤电等行业过剩产能，严格查处“地条钢”违法违规生产行为。建立“散乱污”企业动态清零和“僵尸企业”市场出清长效机制，推动资源能源向资源利用强度低、效率高、效益好的地区、行业、项目集聚，坚决杜绝已取缔“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。

（三）调精产品结构。挖掘和引导优势特色产品市场需求，以产业基础再造为抓手，推动特色产业、品牌和龙头企业联动发展，大幅提升品牌影响力和市场占有率，引导各园区、各行业挖掘培养一批“专精特新”冠军企业，培育形成一批市场竞争力强、品牌影响力大的终端产品、高端产品和新产品，力争在新装备、精细化工、新材料、稀有金属、氰胺化工、多元合金等领域争创国家级制造业单项冠军企业（产品），提高供给能力和市场需求匹配度。

（四）优化投资结构。扩大有效投资，强化投资对稳增长、促转型的关键性作用，保持固定资产投资合理增长。管好用好政府投资，明确投资方向和重点，谋划和研究论证好政府投资项目，提高政府投资效益，更好地引导和撬动社会投资。引导园区企业投资，通过发展规划、产业政策、技术标准和价格政策等间接手段引导调控企业投资方向，鼓励企业加大技术改造投资力度。突出投资重点，优先支持“六新”产业、能源供给、园区交通、污染治理、生态建设等领域补短板、强弱项等重大项目建设。

二、实施绿色改造行动

贯彻落实国家和自治区有关“双碳”“两高”的有关工作要求，抓实工业污染防治，着力提升工业能效，推进资源综合利用，构建绿色发展体系。到2025年，规上工业企业单位工业增加值用水、用电、用煤、用地累计下降率完成自治区下达任务。

（一）巩固提升园区及企业绿色制造水平。巩固石嘴山高新技术产业开发区、石嘴山经济技术开发区和宁夏平罗工业园区国家级绿色园区创建成果，探索建立园区绿色发展评估机制，定期对各园区的资源能源节约集约利用、生态环境保护等情况开展评估。实施绿色改造行动，积极推动传统产业绿色化转型、重点企业清洁化生产，以新装备、碳基新材料、电石化工、多元合金等产业为重点领域，按照用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的绿色制造模式创建绿色工厂。加快绿色制造先进技术装备推广应用，推进园区资源综合利用产业集群发展，积极引导推进“散、乱、污”企业，通过提升改造，高标准入园。支持企业开展绿色设计示范试点，推动企业采用高性能、轻量化、绿色环保的新材料，开发具有无害化、节能、环保、高可靠性、长寿命和易回收等特性的绿色产品，组织申报国家绿色示范产品。到2025年，累计建成绿色工厂30家以上，申报国家绿色产品5个以上。

（二）全面统筹推进绿色制造体系建设。充分利用现有资源，协同建设统一的线上绿色制造云服务平台，提供政策法规宣贯、信息交流传递、示范案例宣传、云资源中心、评价工作平台等线上服务。依托现有技术实体，引进专业化绿色制造服务机构，培育一批提供标准创制、计量检测、评价咨询、技术创新、绿色金融等服务内容的专业化线下绿色制造服务机构。推广合同能源管理模式，探索碳排放指标、能耗指标、排污权交易，推动绿色金融发展，建立市场化的生态补偿机制。强化绿色监管，支持国家级园区创建国家生态工业示范园区。

三、实施技术改造行动

启动新一轮工业技术改造，开展关键核心技术攻关，推动行业对标提升，延链补链做大做强龙头企业。到2025年，工业技术改造投资增长8%以上，规上工业企业有研发活动比例达到48%以上。

（一）开展关键核心技术攻关。突出企业创新主体地位，开展新一轮高强度、全覆盖技术改造升级，重点支持高耗能、高产出、高税收的企业开展技术改造，用新装备新技术新工艺改造提升传统行业，全面提升全要素生产率和产业链整体技术水平。加强协同创新，攻克一批对产业竞争力整体提升具有全局性、带动性强的关键共性技术，提高企业自主创新能力。围绕钽铌铍等稀有金属材料、炭基新材料、电子信息材料等重点领域，集中行业专家、产业联盟、高等院校、研究院所等科研力量，组织开展关键和共性技术、应用基础研究和高新技术应用研究，着力解决重大科学问题和重大技术瓶颈，力争形成一批重大科研成果。统筹园区现有双创平台、载体资源，构建以市场为导向、产学研深度融合的创新联合体，加速区内外大中小企业创新能力、生产能力、市场能力的有效衔接，提升产业协调效率。

（二）开展行业对标提升行动。鼓励企业常态化采用新技术、新工艺、新设备、新材料，深入开展工业企业对标行动，深化重点行业对标引领示范，提升整体技术装备水平。巩固提升产业优势，深入持久推动企业与行业先进水平开展对标，不断完善对标指标体系，指导企业有针对性地改造提升，加快传统产业转型升级。深化行业对标提升，完善行业对标指标体系，持续引导规上企业从内部管理、技术装备、节能环保等方面实行对标对表、整治提升。围绕产业基础高级化和产业链现代化，完善对表指标体系，动态调整园区工业行业对标指标，增加技术、工艺、设备等创新指标。鼓励园区在新装备、多元合金、新材料、精细化工等重点行业领域每年梳理1-2个自治区级以上领先示范行业标杆企业。实施节能技术改造，对标国际国内能效先进水平，全面开展节能诊断，“一企一策”制定节能改造方案，对煤电、焦化、钢铁、铁合金、化工、电石、碳素、活性炭等高耗能行业重点用能企业实施节能降碳改造，大力推进煤炭节约利用，力争改造后重点用能行业单位产品能耗达到国内先进水平。

四、实施智能改造行动

加强新数字产业发展，加强网络基础设施建设，推进“两化融合”进程，推广工业互联网应用，加快智慧园区建设，提升园区规上企业智能制造水平。到2025年，园区规上工业制造企业数字化研发设计工具普及率达到85%以上，关键工序数控化率达到 70%以上，机器人（机器臂）推广应用率达到 15%，建成自治区级数字化车间、智能工厂10家以上。

（一）打造智能制造试点示范。重点在冶金、化工等行业推动工业机器人的应用，改造传统产业原有设备、优化现有工艺，围绕上下料、物料搬运、焊接、铸造、检测等环节，加快推动工业机器人的应用，有效解决劳动强度大、工作环境差、危险系数大的薄弱问题，力争制造业重点领域数字化研发设计工具普及率超过70%，关键工序数控化率超过65%。大力推动数字化车间、智能工厂建设，鼓励具备智能化改造条件的企业实施数字化、智能化成套装备车间改造，综合运用制造执行、企业资源计划、产品全生命周期管理等技术，在新材料、电子信息等领域选择条件较好的企业中遴选一批具有代表性的智能制造试点示范企业，实施工业软件产业园建设、物联网示范建设等项目，推动100家规模以上工业企业运用新一代信息技术实施数字化转型，带动200家企业上云用云降本提质增效，培育市级以上智能工厂100家、数字化车间150个，通过试点示范，培育一批制造业数字化转型标杆企业，开展3个园区数字化转型试点。

（二）完善网络基础设施建设。推动基础电信企业加快工业互联网外网建设，优先安排园区信息基础设施，扩大网络覆盖范围，实现万兆进园区、千兆进工厂、主要场所无线局域网全覆盖。鼓励园区布局建设5G网络，协助电信运营企业、通信设备制造企业开展基站选址建设和网络试验，推进NB-IoT建设应用，提升网络覆盖和服务质量。鼓励规上工业企业升级改造工业互联网内网，以及基础电信企业合作推动工业企业内网的IT化、扁平化、柔性化，深化移动物联网在生产制造、仓储物流、智慧园区等领域的应用。完善智慧园区信息系统，推进与城市规划建设、交通管理、安全管理、环境管理、能源管理等平台系统实现互联互通。

（三）推进智慧园区平台建设。全面完成基于园区管理和服务的局域网络布局，整合园区信息化资源，用好石嘴山高新技术产业开发区、石嘴山经济技术开发区智慧园区平台，推进宁夏平罗工业园区智慧平台建设，推动园区管理、政务服务、地理信息、智慧物流、智能制造、智能监管、智能电网等功能全覆盖建设，形成集运行监测、用地管理、环境监测、安全监管、协同办公等功能为一体的智慧园区管理和服务平台体系，提高园区行政效能和决策能力，降低园区行政管理服务成本。在智慧园区信息化应用平台基础上，优化建设化工集中区一体化监管平台，通过互联网、物联网、区块链等技术整合信息资源，建设成先进适用、功能齐全、防救结合的综合性管理平台，全面提高园区安全管理水平和应急处置效率，打造1家自治区级工业互联网平台，5家企业级工业互联网平台，建立较完善的工业互联网安全保障体系。深入挖掘数据价值，实施宁夏国际陆港大数据中心、宁夏九天中西部时空大数据智能中心、科钮乐科技人工智能数据运营中心、宁夏平罗工业园区创业孵化园信息化配套项目、吉元冶金智能大数据平台与互联网管理平台技术研发与应用、贝利特共享智慧云偶形态管控建设项目等一批“互联网+”项目，推进数字化、网络化技术在园区管理、企业经营等关键环节深度应用。打造10个以上可复制的“5G+工业互联网”样板工程和典型场景，夯实企业智能化改造和数字化转型的基础。

（四）加强上云上平台推广应用。依托宁夏工业互联网平台和“智慧宁夏”云应用平台等，务实推进企业上云工作，推动新一代信息技术和网络技术在研发设计、原材料采购、生产制造、经营管理、市场营销等环节的深度应用。积极培育一批各具特色的综合性公共云平台，引进一批工业互联网平台商和服务商，实施企业“上云上平台”计划，加强人工智能、物联网、区块链等新技术应用。加快传统经济模式的转型升级，构建由数据驱动、平台支撑网络协同融合融通新经济系统，大力发展工业互联网平台经济。积极发挥贝利特生物化工工业互联网平台、然尔特西北矿产品交易平台等互联网平台作用。引导新建工业互联网平台10个以上。 

第五节  实施园区主体培育行动

以提升产业整体竞争力为目标，培优做强新材料、新能源、新装备、新数字、新医药、新食品“六新”产业，深入推进产业集群发展工程，加大龙头企业引领和“专精特新”中小企业示范带动作用，建立上下游产业互补发展机制，加快产业体系重构。

一、培育发展“六新”产业集群

按照自治区开发区“八大集群”建设布局，立足石嘴山园区发展实际，动态培育“六新”行业“链主型”企业20家，打造产业链上下游企业共同体100个，推动形成上下游之间供应关系稳定、质量标准统一、多方共赢、可持续发展的供应体系，打造发展成具有全国甚至全球影响力的产业集群，培育产值规模过500百亿的产业2个，过200百亿的产业2个，过100百亿的产业2个，构建形成“521”百亿产业集群。促进核心企业在产业链与价值链中的中小企业紧密联系，实现大中小企业互促共进、协调发展的集群集聚发展态势。发挥核心企业的集聚辐射效应，在新材料、新装备、新能源、新食品、新医药、新数字六大领域，加快培育核心竞争力强、带动能力突出、资源整合水平高的龙头企业，依托龙头企业集聚中小企业，加速推进新兴产业集聚扩能，建设一批技术先进、结构优化、特色鲜明、竞争力强、成长性好、关联度高的产业集群，打造一批百亿级优势特色产业集群。

二、大力实施龙头企业培育工程

坚持筑基培优，以企业为主体、市场为主导、政府为引导，支持园区重点企业做大做强，围绕产业升级建链补链延链壮链，鼓励重点企业加大技术改造力度，提升装备生产水平，培育一批行业领域龙头企业。新材料领域重点围绕延伸钽铌铍粉合金制品-棒管带型材-功能材料-部件制造，钽铌铍钛粉-靶材-半导体等优势产业链，培育以中色东方为代表的国内外具有影响力的龙头企业。新数字领域培育电子及储能材料延伸电池级原料-电池材料-镍氢、锂离子及电动汽车用大功率动力电池、超级电容器等高新技术产业链龙头企业。新装备领域培育成套超重型综采设备、输送设备及液压支护设备、矿用特种电机等高端煤机装备、隔爆电机及煤化工装备等在国内外具有市场话语权的矿山装备制造龙头企业。碳基新材料领域培育电极石墨、石墨坛碳纳米管等技术含量高、附加值高的龙头企业。到2025年，围绕我市产业重点发展方向，培育壮大一批主业突出、核心竞争力强、辐射带动作用大的百亿级龙头企业。打造5个100亿级企业集团，培育10个50亿级龙头企业、25个10亿级高成长型企业。

三、强化“专精特新”中小企业示范引领

深入贯彻习近平总书记关于培育一批“专精特新”中小企业的重要指示精神，聚焦中小企业和民营企业发展的难点、热点和重点问题，不断完善政策体系，优化服务方式，持续落实好“稳增长24条”“民营企业28条”“科技创新贷”等政策。按照“储备一批、培育一批、提升一批”的原则，以进规入库-专精特新培育库-专精特新中小企业-专精特新示范企业-专精特新小巨人-小巨人高质量发展的培育路线，对企业遴选机制进行创新，通过加大入规企业培育力度，为专精特新中小企业吸纳更多“后备军”力量，结合企业特点，筛选成长性好、专业化水平高、创新能力强、产品服务特色化明显的企业，设立全市“专精特新”企业培育库，并做好中小企业进阶示范企业和小巨人企业两个层级提升工作，促进体系内企业滚动向上发展，重点培育不少于10个专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的专精特新“小巨人”企业。巩固石嘴山市全国小微企业创业创新基地城市示范工作成果，发挥大武口国家第三批双创示范级基地、石嘴山高新技术产业开发区国家中小微企业创新创业示范基地、石嘴山经济技术开发区国家小微企业创业创新示范基地的作用。通过引导民间资本投资兴办、科技嫁接改造现有企业、加大引进高新技术企业力度，鼓励大中型企业通过延长产业链兴办科技型企业等多种方式，打造一批在细分领域市场占有率高、拥有核心技术、成长性好的科技型企业和在国内有影响的创新型“科技小巨人”企业，形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”产业集聚竞争优势明显的发展新格局。

四、实施招大引强“腾笼换鸟”攻坚行动

实施招大引强攻坚行动。紧扣“六新产业”发展，深入实施招商引资“一号工程”，围绕产业链延链强链补链，瞄准重点招商地域立足我市产业基础，注重上下游产业链招商，引进关联度高、带动力强、辐射面广的龙头企业，力争每年各产业落地建设1-2个大项目。建立健全上市后备企业库，完善企业股改上市扶持政策，推动优质企业多渠道上市，形成“优选一批、培育一批、申报一批、成功一批”的阶梯式上市格局，力争十四五期间有1-2家企业上市。实施淘汰落后攻坚行动。扎实开展亩产效益评价工作，完善亩产效益评价办法，合理进行企业评价，坚决淘汰一批整改提升无望的C类，全面淘汰D类企业。严格按照《宁夏回族自治区能耗双控产业结构调整指导目录（试行）说明》（宁发改环资〔2021〕809号）文件要求，开展落后产能淘汰工作，重点淘汰少于2台电煅炉的无下游产品的电锻煤生产线（企业）、总罐数少于24罐的无下游产品的普煅煤生产线（企业）、5000吨以下煤制活性炭、5万吨以下煤制活性焦企业、2万千伏安以下的密闭电石炉、碳化硅冶炼炉、200立方米及以下铁合金生产用高炉等。常态化开展禁止类、限制类、淘汰类“散乱污”企业治理，实现动态清零，力争淘汰落后产能100万吨，腾退能耗80万吨。

第六节  实施开放水平提升行动

落实共建“一带一路”和内陆开放型经济试验区建设要求，推进区域一体化和沿黄城市群建设，聚焦共建共享和开放合作，推动园区协调联动发展，强化区域一体化发展，培育外向型经济。

一、推动园区协调联动发展

按照产业布局规划，严格项目招引和落地管理，实施以产业关联为纽带，畅通园区供应链循环，有序开展“僵尸”企业“腾笼换鸟”，做好园区间主导产业和非主导产业的转移置换，推荐不符合园区产业定位的项目到适配园区，着力推动全市园区开放包容发展。研究制定招商引资项目跨县（区）分税制政策，项目落地园区与推荐园区实行合理税收分成。鼓励集聚效应强、规模体量大、发展水平好高的园区带动区位相邻、产业关联紧密的协同联动，推动园区集群化、一体化发展。支持石嘴山高新技术产业开发区发挥现有创新平台、人才等优势，打造面向全区服务的科技成果孵化基地。支持石嘴山经济技术开发区与乌海工业园区开展合作，加快建立惠农与乌海之间便捷的原料煤运输通道与交易平台，吸引精细化工企业向石嘴山经济技术开发区及宁夏平罗工业园区集聚，形成两地上下游联动的化工产业协同发展格局。扎实推进宁夏东北部（石嘴山-宁东）产业转型升级示范区建设，推动石嘴山经济技术开发区、宁夏平罗工业园区与宁东基地互补协同发展，加强产业分工协调，有选择地承接新材料、精细化工、现代纺织等下游产业。盘活红色工业遗存，推动石嘴山高新技术产业开发区和石嘴山经济技术开发区挖潜工业遗址发展工业旅游和生产性服务业，打造新的经济增长点。

二、积极打造内陆开放高地

抢抓“一带一路”建设机遇，充分发挥石嘴山作为宁夏北大门的区位优势，拓宽石嘴山经济技术开发区东西开发国际物流大通道，构建东西双向互济、陆海内外联动的对外开放通道格局，全面融入国际国内循环体系。积极探索拓展向北开放，面向蒙古国和俄罗斯远东地区，开展能源资源、冶金、农产品等领域的合作。加快打通西进东出煤炭、铁矿石等入石通道，鼓励企业组建战略联盟。积极培育外向型市场主体，壮大进出口经营主体，支持企业拓展出口业务。加快“走出去”进程，以开放型园区建设为载体，借助“中阿博览会”等区内具有国际影响力的重要平台，支持龙头骨干企业通过直接投资、兼并重组、参股等方式参与国际产能合作。深化国际经贸合作，以产业合作为核心，集聚园区科技创新要素，加大招商引资力度，开展进出口贸易、物流、金融等配套服务。支持企业和产业链融入国际循环，鼓励园区探索性建立“园区海外产业创新服务综合体”，促进创新要素跨境流动便利化，集聚当地人才、科技资源，及时转化成果，提高关键领域的国际竞争力。发挥比较优势，找准市场定位，推动产业链、供应链与国内外市场全方位对接、深层次融合。

三、加快东西部产业承接转移

贯彻落实中央关于建立更加有效的区域协调发展新机制和新时代推进西部大开发形成新格局的部署要求，致力于产业链衔接、集群发展、生产经营模式创新、打造多元服务体系，建立对口支援合作局面。加强与东部发达城市（园区）合作，充分利用宁苏、宁浙、宁湘、宁闽、宁津等合作平台，推进电子信息、新材料、装备制造、生物医药等中高端产业的梯度转移和协同创新，探索共建产业合作示范园，积极发展“飞地经济”，力争实现三大园区与沿海城市重点产业平台紧密型合作全覆盖。发挥宁夏银川-石嘴山承接产业转移示范区作用，拓展“科技支宁”等合作模式，通过资产嫁接、市场衔接、产能合作等方式，开展项目精准对接，提高承接转移能力，积极承接东中部产业转移，支持石嘴山高新技术产业开发区承接电子信息、新材料、智能装备制造等重点产业，支持石嘴山经济技术开发区和宁夏平罗工业园区梯度承接东部电石化工产业链，着力推进特色产业园建设。积极参与东西部上下游产业链分工，探索推进“产业树”招商模式，实现精细化产业招商，全方位做强全产业链。进一步共建交流合作的平台，鼓励园区相互选派党政干部和相关领域专业技术人才挂职锻炼，走出去学习经验与请进来传授经验相结合，积极开创东西两地优势互补、合作共赢的新局面。到2025年，与区外园区合作共建特色产业园区数量达到2个以上。

四、融入黄河流域上下游发展

发挥园区作为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵的主战场作用，与黄河“几”字弯都市圈城市在园区生态治理等方面的战略合作，建立城市间重大项目共商共建机制，抓住黄河流域产业调整的机遇，探索共建产业承接大平台，优化重点产业布局和统筹发展，推动跨地域跨行业产品市场互联互通、资源共享。以园区为载体，推动石嘴山与沿黄城市之间的交流与合作，坚持“一城一策”、“一城一议”，逐一签订战略合作框架协议，重点围绕园区人才培养、要素配置等各方面深度合作，力争在深入实施黄河流域生态保护和高质量先行区建设中，提供更多更好服务。主动融入呼包鄂榆城市群建设，重点围绕煤炭资源供给和产业上下游优势互补及承接转移等方面开展实质性合作，发挥西北矿产品交易中心作用，深化在交通、能源开发、减碳降耗等多方位合作。鼓励企业攀高附强，在更大范围内与呼包鄂榆城市群范围内行业领军企业开展合资合作，高位嫁接，解决资金、技术、人才、管理、市场等方面的问题，促进企业跨越式发展。加强与兰西城市群联合协作，与兰州高新技术产业开发区、西宁国家级经济技术开发区等重点园区建立交流合作机制，带动形成西北地区区域发展新合力、新优势。

五、积极打造外贸转型升级基地

深入对接“一带一路”倡议，借助中国-阿拉伯国家博览会平台，加快富海物流宁夏中西部地区（石嘴山）中欧班列集结中心、宁津国际物流园建设，推动石嘴山保税物流中心升级为石嘴山综合保税区。发挥惠农陆路口岸和石嘴山保税物流中心（B型）优势，依托西北矿产品交易中心，推进陆港口岸、保税中心与天津港、乌力吉等联动发展，力争将惠农陆路口岸纳入自治区申报自由贸易区范围，培育重点物流项目，完善物流网络体系，培育开放型经济载体，将石嘴山打造成区域性大宗商品集散交易基地。着力发展加工贸易和跨境电商，培育一批市级外贸综合服务企业，为中小微企业进入国际市场提供便利服务。深耕优势产品在欧美、东亚发达经济体细分市场，布局“一带一路”沿线国家新兴市场，常态化运营中亚铁路货运班列，扩大稀有金属、特殊合金材料、高品质活性炭、氰胺系列产品、高端煤机装备、医用戊二醛、ADC发泡剂、脱水蔬菜等拳头产品出口规模。到2025年，园区外向型企业总产值年均增速达到10%，外贸进出口额年均增速达到8%。 

第五章  规划实施保障措施

各园区、各部门要高度重视园区建设工作，加强统筹协调，成立工作专班，细化工作措施，创新工作方法，强化政策和要素保障，进一步优化营商环境，推动规划落地见效。

第一节  强化组织保障

完善园区领导体制，加强园区组织领导，强化工作调度，配强干部队伍，创新工作机制，突出服务指导，推动政府、园区形成协同联动的良好工作格局。

一、加强组织建设

坚持党对园区发展和各项工作的统一领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，突出重点任务，全面提升园区党组织的引领作用，强化系统思维，把握工作规律，坚持分类指导、统筹推进，在重点领域内、关键环节上下功夫，力求重点任务有突破、重点工作有实效。成立石嘴山市推进工业园区转型发展高质量发展工作领导小组，由分管工业副市长担任组长，小组成员由有关部门负责人和县区、园区主要领导构成，领导小组办公室设在市工信局，统筹全市工业园区转型发展高质量发展工作，负责全市工业园区发展规划、政策制定、产业布局、重大问题协调等宏观管理。各县区结合实际，成立相应工作机构，加强工作统筹安排，做好任务分解和组织推动工作，建立相应的协调工作机制。各园区要结合实际制定年度工作方案，细化目标任务，落实责任分工，按节点推进。落实规划目标责任制，组织开展规划评价考核，督促规划任务落实完成。

二、创新工作机制

突出党组织政治引领作用，加强园区基层党组织建设，强化党组织在重大决策、体制创新、产业培育等方面的领导作用。加强园区管委会班子建设，选用党性强、作风正、懂经济、会管理的人进入领导班子。进一步加强园区企业党建，积极推进园区基层治理法治化。把园区工作列入各级党委、政府重要议事日程，建立党委书记参加或列席重要会议、政企联动党企共建、协同发展联席会议、“一企一策”联席会议等制度。对园区转型发展高质量发展重大决策和重大项目采取书记专题会、市长专题会、政府常务会、现场办公会等形式，压实责任、破解难题、落地见效。建立健全园区容错纠错机制，激励干部改革创新担当作为。

 第二节 健全体制机制

深入落实《关于促进开发区体制机制改革和高质量发展的实施意见》，着力破解制约园区发展的体制机制障碍，有效激发园区内生动力和发展活力，构建运行高效、富有活力、竞相发展、提质增效的园区建设发展新局面。

一、完善管理体制机制

加快园区体制机制改革步伐，持续深入解决园区管理体制、行政审批、财税机制、人事薪酬、运行模式等改革推进过程中新出现的难点问题和矛盾，推动各项改革全面落实见效。深入推进审批制度改革，按照“依法合规，能放皆放”原则，依法有序向园区下放行政权力。推行先建后验管理新模式，深化投资项目审批全流程改革，推行容缺审批、告知承诺制等管理方式。探索对园区市场化运营项目全面实行全科帮办代办。探索尝试建立地方财税分成奖励机制。建立联合审批工作机制，对结构形式简单的工业厂房建设工程规划许可、建筑工程施工许可等多个审批事项实行并联审批、联合勘验、联合审图和联合验收。深化人事改革，赋予园区人事薪酬改革自主支配权，推动机构和人员配备向园区建设一线倾斜，积极探索园区选人用人机制。创新人员管理方式，建立以员额总控和岗位管理为核心的人员管理制度，实现人员管理由身份管成员和专业监管人员。鼓励园区实行全员聘任制、竞争上岗制，在市委的领导下，自主聘任中层管理干部。实行与绩效挂钩的市场化收入分配制度，积极吸引园区开发建设和公共管理服务等各类人才。鼓励园区建立更加灵活的市场化选人机制，对外招聘急需紧缺高层次人才、业绩特别突出的优秀人才和关键岗位的特殊人才。深化薪酬管理改革，鼓励园区在自治区或市批复同意高于机关事业单位工作人员收入一定比例的基础上，探索实行绩效和工资总额管理，允许进行二次分配，探索实施多劳多得、优绩优酬的收入分配制度。执行事业单位人事管理制度的，全部实现绩效浮动薪酬。积极争取试点，实行园区工作人员暂时按事业单位人员身份管理、绩效浮动薪酬，2年试点期内实行人员档案封存、档案晋升，交流任职、退休等情形下恢复原身份。

二、创新园区运作模式

推进园区由“政府主导型”向“企业服务型”转变，全面推行“管委会+公司”模式，逐步完善“专业团队+公共平台+服务超市”的园区产业培育工作机制，提高对优质创新要素的吸附能力。积极推行政企分开、政资分开，实行管理机构与园区运营企业分立，立足园区建设运营实际和需要，依托或整合现有国资企业资源，组建园区建设运营公司。鼓励社会资本参与园区运营建设，坚持“非限即可”“非禁即入”，支持国有企业、民营企业、混合所有制企业及相关专业机构等资源注入园区开发运营公司，试点引入优质社会资本进行混合所有制改革，提升开发公司市场化运作能力，结合实际组建开发区投融资公司，分别负责园区的公共基础设施建设、专业化运营和项目管理、招商引资、市场化融资等工作。建立园区建设运营公司评估退出机制，由市委、市政府每2年对园区建设运营公司进行评估问效，对运营低效、作用发挥不到位的及时退出或重整重组。支持三个工业园区，通过市场化方式，相互之间或与区内外工业园区合作共建“飞地园区”，探索不同的税收分成等利益分享机制。鼓励园区在环境治理、安全管理等方面开展第三方托管，探索统一规划、统一监测、统一治理一体化服务模式。

三、健全园区考评体系

围绕园区功能定位、优势产业集群集聚和新兴产业培育发展等，在自治区工业和信息化厅牵头动态修订完善开发区效能目标考核指标体系的基础上，逐步健全完善园区统计指标体系，科学设置全面反映工业园区的开发程度、创新创业环境、产业集聚度、技术创新能力、单位土地投资强度和产出率、环境保护、循环经济发展水平、能源利用效率、社会效益、经济效益、债务风险等情况的指标体系，做好园区发展情况监测分析等基础工作。强化考核结果的运用，以自治区党委效能考核办通报的开发区效能目标考核结果为准，与新增建设用地指标、扩区调区升级、项目资金支持以及领导干部任用等奖惩措施挂钩，对年度综合评价不合格的园区，建立黄牌警告、约谈等机制。坚持“奖惩结合”，对自治区开发区综合评价结果达到优秀的园区给予相关表扬奖励，在项目、资金、土地等方面给予倾斜支持，发展空间不足的支持扩区。对自治区开发区考核综合排名后的园区，给予通报批评、限期整改。

第三节  加大政策支持

聚焦园区高质量发展的要素保障，从政策、财税、人才等方面，深入贯彻执行国家、自治区和石嘴山市相关政策举措，在现行财政体制下做好相关工作，为园区发展提供强有力的政策保障。

一、加强政策协同

市发展改革委、工业和信息化局、科技局、财政局、自然资源局、生态环境局、应急管理局等部门加强区域政策、产业政策、财政政策、土地政策、创新政策等政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策、国家政策与地方政策的衔接协同，用足用好国家和自治区政策，完善配套市级、园区级政策，发挥政策叠加效应。强化需求导向，立足园区发展实际，加强政策前瞻性研究，建立以规划为引领的政策研究机制，从完善产业政策、改革政策、社会政策等多个方面健全推动开发区高质量发展的政策体系。加大对工业园区建设的政府投入，完善园区财政预算管理和独立核算机制，加快形成园区“投入-产出-再投入”的可持续循环发展机制；积极争取自治区低成本化改造项目，完善开发区公共基础设施。

二、加强财税支持

支持园区精准对接国家、自治区政策，积极争取各类奖补资金、专项资金。鼓励各县区根据园区建设情况和财力状况，自主制定实施招商引资、产业发展、项目建设、政务服务、人才引进、人员管理、绩效评价等方面的政策措施。完善跨园区招商引资项目和利益分享机制。推动各级投融资服务机构创新面向园区的融资产品，支持园区建设政策性担保和再担保机构。创新园区投融资平台扶持机制，探索设立园区开发基金，支持以市场化方式设立各类专项基金，广泛吸纳社会资金。建立园区和地方政府合理的投入和收益分配制度，推动财税收入增量部分和土地收益分成更多向园区倾斜。规范合理使用各类财政资金，主动公开资金使用情况，自觉接受审计监督，强化资金使用绩效。

三、加大招才引智

加强与各科研院所、高等院校及知名企业建立产学研合作关系实现合作常态化，通过院地合作、校企合作等方式，不断优化人才发展环境，搭建产业人才培养和创新创业平台、科技研发平台、产学研实验室、协同创新平台等，建立多元合金、氰胺产业、新材料研究院，构建产学研一体化合作模式，增强企业科技研发能力，加强人才引进与培养，为全市产业发展提供人才与智力支撑。

四、扩大交流合作

加大企业对外交流合作，利用国内、区内各类专业展览会、博览会、技术交流会、招商洽谈等资源，向外推荐展示我市产业、产品及投资环境优势，吸引优质项目合作建设，跟踪推进高精尖端技术和工艺应用我市企业，实现互利共赢最大化，推动经济高质量发展。实施企业家培育工程，依托石嘴山企业家学院、宁夏理工学院、石嘴山工贸职业技术学院等，引进先进发达地区人才培训资源，采取合作办学等方式，拓宽市场需求应用型人才和高层次人才交流培养，为增强人才发展后劲提供保障。

附件：1．专章一  全面落实园区生态环境保护

      2．专章二  全面落实园区安全生产工作

附件1

专章一  全面落实园区生态环境保护

牢固树立“绿水青山就是金山银山”生态理念，坚持把园区生态环境保护置于重要位置，注重源头治理、系统治理、综合治理，加强精准治污、科学治污、依法治污，坚决打好污染防治攻坚战，建立健全污染防治长效机制，推进中央环保督察问题整改“清零”，建设绿色低碳园区，为建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽石嘴山奠定更加坚实的基础。

一、持续打好大气污染防治攻坚战

全力抓实污染防治工作，全面推行排污许可证制度，规范企业排污行为，通过技术创新持续减少资源消耗和污染物排放。持续开展工业污染排放管控，大力推进重点行业 VOCs治理，实行新建项目重点污染物排放总量控制，推进污染治理升级改造和强制性清洁生产审核，按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”原则深入推进工业炉窑大气污染综合治理，强化无组织排放管控。深化挥发性有机物与氮氧化物协同减排，化工行业实施特别排放限值改造，火电、钢铁、水泥等行业达到超低排放标准。推进工业园区内小燃煤锅炉淘汰取缔工作，对40蒸吨（不含）以上燃煤锅炉实施超低排放改造。2025年底前力争园区钢铁企业超低排放改造全部完成。推进三个园区大气污染联防联控，开展区域大气污染专项治理和联合执法，实现统一规划、统一标准、统一监测、统一执法、统一污染防治措施，完善重大项目环境影响评价区域会商机制。提高能源资源综合利用效率，推广余热余压回收技术，鼓励建设园区多元合金、电石化工等工业尾气集中处置项目，实现工业废气发电、制热、制化工品的资源化高效利用。加强堆场扬尘污染综合防治，全面推行绿色施工，将绿色施工纳入企业资质评价、信用评价。鼓励园区推进低尘机械化湿式清扫作业，加大园区重要路段冲洗保洁力度。严格控制园区渣土车辆管理，实施硬覆盖与全密闭运输。严格园区裸露地面、粉粒类物料堆放以及大型煤炭物料堆场的管控，全面完成抑尘设施建设和物料输送系统封闭改造。开展工业尾气综合利用和净化治理，积极推进工业领域的推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排。

二、持续打好水体污染防治理攻坚战

以源头治理为重点，抓住污水减量排放、截污纳管、处理达标等关键环节，综合采取面源控制、生态净化、提标提质等多项措施，统筹推进污水治理，持续改善水环境。以高度的政治责任感加强黄河流域水环境保护，按照 “取缔一批、合并一批、规范一批”要求，加强排污口排查溯源工作，建立排污口整治销号制度，坚决取缔工业直排口、非法和对重要水功能区产生影响的排污口，黄河支流和重点入黄排水沟不得新增直排口，确保重点入黄排水沟入黄水质持续稳定达到IV类以上。全面清理整治石嘴山经济技术开发区河滨区块和宁夏平罗工业园区红崖子区块黄河岸线内工业企业，推动沿黄一定范围内高耗水、高污染企业迁入合规开发区，2025年底前完成黄河宁夏段流域范围内排查整治搬迁工作。深化工业水污染防治，建立完善园区水资源刚性约束制度，加快调整转变高耗水产业结构，严格控制高耗水行业发展，实行水资源消耗总量和强度双控，严守水资源开发利用和用水效率控制红线。推进地表水与地下水协同防治，加强化学品生产企业、工业集聚区、矿山开采区等地下水污染源对地表水的环境风险管控。推动三个园区建立流域污染联防联控机制，实现联合监测、联合执法、应急联动、信息共享，切实加强研判预警、拦污控污、协同处置、纠纷调处、基础保障等工作，防范重大水生态环境风险。实施污水管网补短板工程，加快建设园区污水收集管网，实现企业污水全收集、全处理。鼓励园区开展再生水循环利用试点，推动建设污染治理、循环利用、生态保护有机结合的综合治理体系。因地制宜建设一批人工湿地水质净化等生态设施，将进一步净化处理达标后的尾水和微污染河水，作为园区生态、生产和生活补充用水，并纳入水资源调配管理体系。

三、持续打好土壤污染防治理攻坚战

加强土壤污染综合防控，全面落实土壤污染防治行动计划，突出重点区域、行业和污染物，强化土壤污染管控和修复，坚持“六废联治”，深化“清废行动”，建设高颜值工业园区。进一步推进重点监管企业土壤和地下水环境监测，做好土壤环境调查评估和治理修复工作。根据土壤污染状况和风险合理规划开发区土地用途，加快建立土壤污染企业风险分级清单，完成优先管控地块的详细调查和风险评估，新 （改、扩）建建设项目涉及有毒有害物质可能造成土壤污染的，提出并落实土壤污染防治要求。定期对土壤污染重点监管单位周边土壤开展监督性监测，督促企业定期开展土壤自行监测、污染隐患排查，到2025年至少完成一轮排查整改。强化工业固体废物污染防治，加强危废无害化处置，逐步建立区域性再生资源回收网络。培育第三方治理新模式，引导社会资本积极参与，建立按效付费机制，促进第三方治理的“市场化、专业化、产业化”，整体提升园区污染治理水平和污染物排放管控水平。建立动态管理机制，完善园区危险废物环境重点监管单位清单，加强企业环境监管和巡查检查。推动工业固体废物环境要素依法纳入排污许可管理。健全开发区危险废物收运体系，加强危废集中收集和专业化处置，支持园区大型企业共享危险废物利用处置设施。深入开展危险废物规范化环境管理与专项整治，严厉打击非法跨界转移、倾倒危险废物等违法犯罪行为，确保危险废物100%安全处置。

四、全过程加强园区环境风险管控

加强园区环境风险管控，建设园区环境风险预警体系，提升突发环境事件的应急处置能力，改善园区环境质量，提升园区环境风险管控水平。严格落实《规划环境影响评价条例》和生态环境部《关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见》有关要求，把规划环评衔接落实区域生态环境分区管控成果作为重点，保障区域“三线一单”成果落地。把规划环评结论及审查意见采纳落实，作为入园建设项目环评、项目环评简化和审批的重要依据。以“区域环评+环境标准”模式创新环评审批验收管理方式，制定区域统一的项目准入环境标准，制定开发区环境准入负面清单，加强规划环评与项目环评联动，强化事中事后监管。严格执行《排污许可管理条例》，做好排污许可证的质量审核和新增污染源发证登记等工作，将排污许可与环境影响评价、总量控制、排污权交易、应对气候变化、生态环境执法、自行监测、环境统计、入河排污口设置等生态环境管理制度深度衔接融合，确保实现从污染预防到污染治理和排放控制的全过程监管。按照分级负责、属地为主、部门协同的环境应急责任原则，以化工园区、涉危涉重企业为重点，健全防范化解突发生态环境事件风险和应急准备责任体系。制定出台相关技术文件和管理手册，指导园区和企业提升应急能力、规范应急准备与响应，配置配齐应急监测装备，定期分类分级开展环境应急人员轮训和应急监测演练。支持园区与企业开展合作，利用企业自备应急车辆和装备等资源，提升应急处置能力。园区根据实际需要，聘请国内一流的环境安全和应急管理专家团队对园区重点风险源企业开展环境安全隐患全面排查诊断，列出问题清单，加快整改落实，保障环境安全。

五、加强园区生态修复和环境整治

落实绿色发展要求，聚焦园区生态环境发展问题，由点到线到面，从快、从严、从实抓好中央、自治区环保督察组反馈问题的整改工作。完善生态环保基础设施，实施道路硬化、污水处理厂提标改造，中水处理厂项目，完善集污管网，加强防洪排涝。建立“散乱污”企业动态清零机制。大力实施生态绿化，推进道路绿化、节点美化、夜景亮化、固废清运等工程建设，营造和改善园区生态环境。开展厂容厂貌整治，通过有效利用空间、增加绿化面积、配置环保设施、加大环保投入等措施，打造一批“绿色、环保、节能、清洁”的花园式工厂。围绕创建生态工业园区，按照点、线、面相结合的方法，科学配置园区及周边地区的绿色植被，构建园区与周边环境相互协调的绿色生态系统。以园区道路两侧绿化带内垃圾清理，道路两侧裸露土地植被种植、企业园内空地绿化、枯死苗木补种、园区排水沟、废旧沟塘、污水处理厂等水域外围杂物和垃圾清理等为重点，实施石嘴山高新区绿化提升项目、石嘴山经开区化工集中区基础设施配套项目、平罗工业园区都思图河流域平罗段环境综合整治工程等项目，改善园区环境卫生，净化空气质量，维持生态平衡。

附件2

专章二  全面落实园区安全生产工作

统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，始终把“安全”摆在园区发展的重中之重，落实安全生产主体责任，完善园区安全环保设施配套建设，开展安全风险隐患排查整治专项行动，健全完善园区安全生产防控体系，提升园区安全生产监管服务能力和园区本质安全水平，全力压降安全风险，打造本质安全型现代产业园区。到2025年，安全风险评估完成率达到100%，安全生产形势趋稳向好，安全生产事故总量持续下降。

一、全面健全完善安全生产责任体系

落实安全生产监管责任，市、县（区）政府和园区管委会要逐级健全完善安全生产监管责任体系，形成安全生产齐抓共管的良好局面。认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，坚持重大安全风险“一票否决”制，把园区安全生产工作纳入整体工作谋划，建立园区安全生产工作例会制度，定期会商研判安全风险，统筹协调解决重大安全生产问题。落实企业安全生产责任制，强化企业主要负责人安全生产第一责任人的责任，督促企业树立抓安全就是抓发展、保安全就是保效益的理念，进一步强化“红线”意识、忧患意识、担当意识，严格履行安全生产主体责任，把安全生产作为事关企业生存发展的头等大事来抓，做到先安全、后生产，不安全、不生产，层层压实责任。督促企业构建纵向到底、横向到边的监管网络，建立满足安全生产管理、应急要求的安全技术和管理团队，健全企业全员安全生产责任制，建立全员参与的安全风险分级管控和隐患排查管控机制，实现安全监管不留死角，确保全方位、全过程、实时化的进行安全管理。督促企业加大安全投入，提高安全技术装备、技术标准与本质安全水平，至少每年开展1次安全生产警示教育，做到安全制度到位、安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，夯实安全生产基础，防止和减少安全事故发生，扎实做好安全生产各项工作。建立企业安全生产信用管理制度，完善部门联动、社会协同的守信联合激励和失信联合惩戒机制，对失信企业及其有关人员实施有效惩戒，督促企业严格履行安全生产主体责任、依法依规开展生产经营活动。

二、实施安全风险隐患排查整治行动

深入贯彻落实《全国安全生产专项整治三年行动计划》，持续实施石嘴山市工业安全生产专项整治，强化底线思维和红线意识，加强源头治理、健全责任体系、严格监管执法，从根本上消除工业园区事故隐患。加强工业园区安全空间管控，优化工业园区空间布局，严格控制高风险功能区规模。合理规范工业园区企业布局，严格落实安全防护距离相关标准规范要求，统筹企业类型、物资供应、公用设施保障、应急救援等因素，合理布置企业分区。严格执行《自治区发改委关于加强危险化学品建设项目准入源头管控工作的通知》和《自治区化工项目准入目录》，制定完善危险化学品“禁限控”目录，严格控制设计光气、氯气、氨气等有毒气体，硝酸胍、硝酸铵等爆炸危险性化学品项目建设。完善园区产业发展规划，严格落实安全生产许可制度和产业政策，严格审批特别管控危险化学品建设项目，从严审批涉及重点监管的危险化工工艺企业、重点监管危险化学品生产储存装置或危险化学品重大危险源的建设项目。严禁不符合国家安全生产规范条件的项目入园，严禁建设项目设施设计未经审查投入建设，严格建设项目安全条件审查，切实落实项目建设安全“三同时”制度。

三、健全完善园区安全生产防控体系

对标《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》和《危险化学品安全风险隐患排查治理导则》，定期开展开发区整体性安全风险评估、企业间安全相关性风险评估、园区安全管理及应急救援能力评估、基础设施安全评估，坚持每5年至少组织开展一次开发区整体性安全风险评估，明确安企容量，实施总量控制，提出园区的消除、降低、防控安全风险的对策措施，逐步建立健全以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区安全预防控制体系。建立工业园区安全隐患排查治理体系，健全企业全员参与的安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制，精准排查治理生产装置、生产工艺、设备管线等方面的泄漏爆炸风险隐患，做到安全隐患早发现、早整改。建立健全公共应急物资储备保障体系，加强生产安全事故应急能力建设，优化生产安全事故处置流程。加快提升企业生产、环境保护等领域安全预警处置能力，支持危险化学品、金属冶炼等行业企业加强安全生产标准化和双重预防体系建设，推进其他规模以上企业安全生产标准化建设，规上工业二级安全生产标准化达标率达到30%以上。加快园区安全生产信息化建设，定期进行安全风险分析，实现对园区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施安全风险监控预警。到2025年，园区全面建成集约化可视化安全监管信息共享平台。

四、提升园区安全生产监管服务能力

加强园区安全监管能力建设，健全完善园区安全生产管理机构，配齐配强园区安全监管执法力量。鼓励园区和重点企业建立化工专业技术团队，建设一批化工专业实习实训基地，深化危险化学品企业全员安全教育培训。探索推动宁夏平罗工业园区与石嘴山高新技术产业开发区联合组建园区专业消防队，完善园区专业消防站建设，为园区安全健康发展提供强有力保障。强化日常监督检查，建立承包商入园作业管理制度，督促企业加强对承包商作业的现场安全管理，落实安全防护措施。加强园区仓储物流区的安全管理，采取危化品专用停车场、专用路线、限时限速等措施，严格装卸作业操作流程，确保运输和装卸安全。探索实施安全生产社会化第三方监管服务，完善专家技术服务规范，分级分类开展精准指导帮扶。推进“工业互联网+安全生产”行动计划，加快推动开发区建立集约化可视化安全监管信息共享平台，实现安全风险实时监控预警，提升开发区重大安全风险管控能力和安全防控水平。

五、完善园区安全环保设施配套建设

    建设化工集中区监控预警系统，完善化工集中区安全、环保监测监控系统，覆盖所有危险化学品重大危险源及排污口。建设应急救援指挥中心，配备符合安全生产要求的消防设施和应急救援力量。按照需要合理规划布局危险化学品运输车辆专用停车场，提升改造企业危险化学品运输车辆停车场，规范专用停车场建设管理。化工集中区的公用专用停车场，委托园区内化工企业或化工企业组团进行安全管理，化工企业配套专用停车场应纳入本企业安全一体化管理。集中建设危废集中处置、废旧资源回收等基础设施。完善石嘴山高新区、石嘴山经开区、宁夏平罗工业园区污水处理体系，推进污水处理收集管网建设。高标准建设园区防洪排涝系统，注重片区、区域、流域的统筹管理，在确保自身排水畅通安全的前提下，避免影响周边地区排水顺畅。