市人民政府关于印发

石嘴山市防震减灾“十三五”规划的通知

石政发﹝2017﹞108号

三县区人民政府，市政府各部门，市属各企事业单位，中央、自治区驻石各单位：

现将《石嘴山市防震减灾“十三五”规划》印发给你们，请认真组织实施。

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    （此件公开发布）

石嘴山市防震减灾“十三五”规划

防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，是重要的基础性、公益性事业，事关人民生命财产安全和经济社会可持续发展。为贯彻落实习近平总书记关于落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，全面提高综合防灾减灾救灾能力的讲话精神，进一步推进石嘴山市防震减灾事业的健康发展，提高全市的防震减灾综合能力，最大限度地减轻地震灾害损失，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《宁夏回族自治区防震减灾条例》、《国家防震减灾规划（2006—2020年）》、《宁夏回族自治区防震减灾“十三五”规划》和《石嘴山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神，制定本规划。

一、石嘴山市震情形势与防震减灾工作现状

（一）石嘴山市地震活动背景与震情形势。石嘴山市处于我国南北地震带的北端，属于华北地震区银川—河套地震带，辖区内有贺兰山东麓、崇岗—芦花台、西大滩、黄河、正谊关、平罗东等6条断层，这些断裂具有发生强地震的构造背景，距离惠农城区和石嘴山经济开发区较近的西桌子山断裂和本井—磴口断裂对石嘴山市的安全也有较大影响。石嘴山市辖区及邻近历史上曾发生过1739年银川—平罗8级大震，自1965年有仪器记录以来，宁夏台网共记录到我市境内发生3.0级以上地震71次，邻区阿拉善左旗1990—1991年发生过3次5级地震，对我市波及影响也较大。自1996年以来，一直被国务院列为全国地震重点监视防御区之一，随着汶川8.0级、玉树7.1级等多次强震的发生，南北地震带又进入了新一轮的活跃期，发生破坏性地震的危险性进一步增强，据预测，2006—2020年，我国大陆可能发生10次左右7级以上地震，最大震级可能超过7.5级，强震活动的主体地区在大陆西部，我市震情形势依然严峻。

（二）防震减灾工作现状。在市委、市政府和自治区地震局的正确领导指导下，在市防震救灾指挥部各成员单位的大力支持下，防震减灾事业取得了突出成绩，服务经济社会的能力得到较大提升，形成了较为健全的工作体系和工作机制。

1．组织体系基本建立。成立了市县区防震减灾领导机构，设立了市、县区、乡镇、街道和大中型企业防震减灾工作机构，基本形成“政府重视、社会参与、上下联动”的防震减灾工作机制。

2．地震信息服务系统建设得到提升。依托自治区防震减灾区域中心节点平台，建设完善市县地震信息节点、石嘴山地震台信息节点，建成了分层次的地震信息服务系统，推动了市防震减灾工作信息化建设，提升了服务能力。

3．地震监测能力逐步提高。实现了观测数据传递程序化、自动化，提高了工作效率和数据的准确性，市地震监测能力达到M1.5级以上。随着平罗047井和惠农08井数字化完成，标志着全市地形变、流体、地电场等观测手段的建成，实现了数字化、网络化；调整完善43个宏观观测点，建立了地震宏观观测网，形成了微观观测与宏观观测相结合的地震监测系统；加强与乌海、阿盟等周边地市地震部门的交流与合作，形成区域联防机制，提升地震监测和分析能力。

4．震害防御能力不断提高。自2008投入900余万元完成了“石嘴山市活断层探测与断层活动性初步鉴定”项目，为城市规划和工程建设抗震设防要求提供了科学依据，提高了全市震害防御能力。“校安工程”的完成，提高了中小学校舍抗震设防能力。通过实施“塞上农民新居”、“农村危房改造”和“地震安全农居”工程，提高了全市农居抗震防灾能力。“采煤沉陷区搬迁工程”、“棚户区改造工程”，大幅改善提升了惠农区、石炭井、白芨沟、汝箕沟等居住在煤炭沉陷区及自然条件恶劣的山（矿）区住户的居住条件和抗震能力。大规模的城市化进程和市政建设，增强了全市城乡综合抗震能力。

5．抗震设防要求得到进一步加强。市地震、规划、住建、发改等部门认真履行抗震设防管理与监督职能，不断加大防震减灾执法力度，将抗震设防要求作为项目可行性论证、工程设计、施工审批和竣工验收等环节的必备内容，纳入了基本建设管理程序和石嘴山市建设项目“多规合一”并联审批程序贯彻执行，确保了新建、改建、扩建工程按照国家、自治区抗震标准设防。依据《宁夏回族自治区房屋建筑抗震设防管理办法》标准要求，学校、医院、商场等人员密集场所项目的抗震设防，按高一等级标准全面执行；新建中小学推广轻型抗震结构体系，教学楼层严格执行不高于三层的规定；活动断层避让带内禁止工程项目建设。

6．地震应急救援能力不断增强。修订发布了《石嘴山市地震应急预案》，加强了对各级政府地震应急预案的管理，初步形成了市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级地震应急预案体系框架，依据预案，开展了市级、县（区）、行业、社区等多层次、形式多样的地震应急演练。制定了《石嘴山市防震救灾指挥部应对地震灾害工作方案》、《石嘴山市地震应急手册》、《石嘴山市有感地震应急方案》、《石嘴山市地震谣言应对方案》、《石嘴山市地震信息报送制度》和《石嘴山市震情值班制度》，保障了应急管理的规范化和制度化。市、县（区）均成立了依托消防武警官兵为主要力量的综合应急救援队，大中型企业也组建了专业应急抢险救援队，部分社区组建了地震应急志愿者队伍，地震应急救援力量不断发展壮大。初步完善了由民政、粮食、商务、供销、卫生等部门和企业共同构成的有一定社会参与、补充的应急物资储备体系。充分利用城市广场、绿地、公园、学校运动场、体育场等公共设施，因地制宜地完善了能够基本满足全市人民基本需要的应急避难场所。实施了《石嘴山市灾情快速捕获与应急指挥系统》和《平罗县地震预警》项目，进一步提高了震情、灾情快速获取能力。

7．防震减灾科普宣传教育成效明显。各级宣传、教育、科技、地震等部门按照“主动、稳妥、科学、有效”的宣传原则，充分利用全国防灾减灾日、唐山大地震纪念日等重要时间节点，扎实推进防震减灾知识“进学校、进机关、进企业、进社区、进农村、进家庭、进军营、进宗教场所”活动，形成了特色鲜明、效果显著的防震减灾宣传氛围。全市各类教育机构将防震减灾宣传教育纳入教学计划。所有中小学校每学期至少安排8个课时进行专题教育，采取班级主题活动等形式广泛开展学习讨论，增强广大师生防震减灾意识。将防震减灾知识纳入党校培训课堂，对领导干部进行防震减灾教育培训，提升各级领导干部的防震减灾意识和应急处置能力。建立完善行业教育培训机制。在商务系统、工业等系统举办防震减灾专题讲座，增强行业管理人员和企业负责人防震减灾意识，落实减灾措施，提高应对能力。将防震减灾科普教育融入社会生产生活的方方面面。利用“平安中国”公益活动，在两区一县人员密集的广场放映防震减灾故事片和宣传片，发挥防震减灾科普示范社区、地震安全乡村、科技馆等阵地作用，精心组织开展防震减灾系列活动，连续多年利用报纸、电视、广播电台、手机应急信息平台刊播、发送防震减灾知识，增强防震减灾意识，提高防御地震能力。

（三）存在的主要问题。

1．监测台网布局和产出应用能力不足。地震监测能力仍然较弱，观测手段布局不够合理，密度还达不到全面监测需求，观测数据分析应用能力有待进一步提高，地震预测水平较低,监测预报预警经费投入少，科技支撑力度不够。

2．应急救援能力不能满足高效应对处置需要。地震应急预案的针对性、实用性和可操作性有待提高；各级抗震救灾机构的履职意识和能力亟待全面增强，成员单位协同和信息共享不够；对大震巨灾危害认识不高，应急准备不足，风险隐患排查不细，应对措施针对性差；公众防震避险能力不强，地震应急避难场所规范化建设亟需推进，基层地震应急救援能力亟待提高；地震应急救援科技支撑能力亟待提升，相关理论、技术和装备亟待创新发展和加强。

3．公共服务能力与公众需求有差距。地震科技创新能力不足，监测预报、震害预防、应急救援三大领域缺乏相应公共服务产品，限制了为公共服务的能力和范围，尚不能充分满足和社会公众的需要。地震烈度速报和地震预警能力尚未形成。

4．防震减灾与经济发展新常态不相适应。县区地震机构不健全，工作较为薄弱；公众参与防震减灾的积极性不高，各级防震救灾指挥部成员单位支持力度不够；地震监测基础设施建设投入经费不足，观测手段布局有盲区；信息化建设滞后；人员流动慢，专业人才匮乏，没有学科带头人。

二、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实习近平总书记强调的“坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾害救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力”的重要论述，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕石嘴山市区域发展战略，坚持以人为本，把人民群众的生命安全放在首位，坚持预防为主、防御与救助相结合，依靠科技，依靠法制，全面提高地震监测预报、灾害防御、应急救援的信息化水平，形成政府主导、全社会参与的防震减灾工作格局，大力加强信息化建设，创新工作思路，强化社会管理，拓展服务领域，提升服务水平，为推动“三大转型”、建设“四个石嘴山”提供安全保障。

（二）基本原则。一是坚持与经济社会发展相融合的原则。将防震减灾工作纳入经济社会发展大局中统筹部署，使防震减灾工作与全市国民经济和社会发展相适应。二是坚持政府主导、部门负责、社会参与的原则。在各级政府的统一领导下，将防震减灾工作作为一项重要的民生问题安排和部署，各级地震部门统筹管理，相关部门各负其责，全社会共同参与，全面规划防震减灾事业发展。三是坚持突出重点、统筹兼顾的原则。围绕全区防震减灾目标，汲取近年来大震巨灾的经验教训，着力加强防震减灾工作中的薄弱环节，科学制定规划目标和任务，力求内容的科学性、前瞻性和创新性。四是坚持立足服务、创新发展的原则。把握社会对防震减灾工作的新要求，服务于政府决策、经济发展和公众需要，超前谋划，不断探索防震减灾事业发展的新方法、新举措，努力把防震减灾最新成果转化为服务社会的公共产品。

（三）规划目标。到2020年，全市基本具备综合抗御6级左右地震的能力。从软、硬件上进一步提升地震预测、预报能力，依托中国、自治区地震监测能力，10分钟内完成市内及周边地震速报，初步建成全市地震烈度速报和地震预警系统，30分钟内完成地震烈度速报，初步建成石嘴山市地震预警中心，地震预警能力显著提高，科技创新能力对防震减灾工作的贡献率进一步提升。城市新建工程全部达到抗震设防标准；新建农居采取抗震措施，集中建设的农宅建设项目选址、建设达到抗震设防要求，农村民居抗震设防能力显著提升；防震减灾知识基本普及，全市受教育人口的普及率达到100%，社会公众较好掌握防震减灾基本知识和防震避险技能，应对地震灾害的能力明显提升；推进实施防震减灾示范工作，推动防震减灾成果不断转化为地震安全能力。进一步形成军地联动地震应急指挥体系；继续推进综合应急救援队与企业专业救援队、社区志愿者救援队建设；提高应急避难场所建设的水平，建设1个二类应急避难示范场所，3个三类应急避难示范场所；加大全市救灾物资储备力度；破坏性地震发生后，2小时内救援队伍能赶赴灾区开展救援，24小时内受灾群众基本生活得到安置和医疗救助。现代化抗震应急管理的软硬件设施进一步完善，为政府决策和社会公众提供的灾情信息更加丰富及时。

三、主要任务

（一）建立完善防震减灾融合发展的工作体系。

进一步完善防震减灾治理体系，按照政府领导、多元共治、协调规范、运行高效的总体要求，进一步健全工作格局，推进县区政府和有关部门进一步落实法定职责，培育社会组织和公民防震减灾意识，形成全社会融合共治的良好局面，克服惯性思维，改进管理方式，强化管理措施，提升社会化管理水平。在措施上，要与城乡规划、产业布局，与各行业和区域发展规划，与国土利用和重大工程建设全方位深度融合。在成效上，要切实通过融合，不断改进自身工作措施和方法，提升管理和服务社会的能力，促进各地各部门履行防震减灾职责，形成强大合力。在融合中实现防震减灾与经济社会各项事业协调发展、同步发展。

（二）加强地震监测预报体系建设。

1．加强地震监测台网体系建设。通过配合自治区防震减灾“十三五”规划重点项目的实施，进一步优化我市地震监测台网布局，加密地震观测站点，形成布局合理的多学科、多手段、高精度综合地震观测信息系统，为地震预测与预警探索新途径。在改造升级现有强震动台站的基础上，补充建设部分强震动台站，建成地震烈度速报台网，提高地震灾害信息快速获取能力；依法加强对地震监测设施和地震观测环境保护，着力提升地震监测能力。

2．进一步提升地震监测预报分析能力。进一步改进和完善地震趋势会商、加强观测资料分析和使用、定期巡查台站、及时进行地震异常核实等一系列制度，不断探索和创新监测预报管理工作，提升观测质量和会商水平，每年召开1次有境内专业台站、宏观观测队伍、市县区地震机构、乌海地震局、阿拉善左旗地震局等单位参加的宁蒙交界地区年度地震趋势会商会议，分析预测未来震情趋势，努力实现有减灾实效的地震预测预报。

3．加强群测群防工作。推进地震群测群防网络建设，到2020年，全面建成“横向到边，纵向到底”的地震“三网一员”（即地震宏观观测网、地震灾情速报网和地震知识宣传网、防震减灾助理员）网络体系，消除地震监测盲区和乡村防震减灾的空白。加强宏观观测队伍建设和管理，强化对宏观观测员的培训、检查和考核力度，进一步完善工作退出机制，根据工作实绩，对宏观观测点实行优胜劣汰，提高宏观观测队伍的能力和素质，最大限度促进其成为微观观测的有效补充。

（三）增强城乡综合防御能力。

1．全面提升城乡综合抗震能力。加大重大建设项目抗震设防要求管理；加强对农村基础设施、公用设施和农民自建房抗震设防的指导管理；加大减隔震实用技术和新型抗震建筑材料的推广和应用力度，学校、医院等人员密集场所，优先选用减隔震等抗震技术和新型抗震建筑材料。开展对全市生命线工程、易产生次生灾害工程、重大建设工程的抗震性能鉴定和震害预测工作。对未达到抗震设防要求的重要工程，分步、分阶段实施加固改造。以实施新一代地震区划图为契机，推动抗震设防要求城乡一体化管理。以城市活断层探测成果应用和实施地震小区划为重点，提高城市和重大工程防御震害风险的能力。

2．主动适应行政审批制度改革。严格按照推进政府职能转变和深化行政审批制度改革的部署和要求，严格执行权力清单和责任清单，以精简审批环节、缩短审批时限为目标，进一步优化建设工程抗震设防要求审批流程，建立信息共享机制，进一步完善“多规合一”的并联审批制度，积极加强事中事后监管，保障行政审批质量和效率。完善抗震设防要求管理相关配套制度，切实加强监管，把好建设工程抗震设防质量关。

3．完善防震减灾宣传教育体系。强化各级政府的防震减灾主体责任意识，建立地震、宣传、教育、新闻媒体及社会团体的协作机制，建立健全防震减灾宣传教育网络。将防震减灾知识纳入国民教育范畴。进一步推进防震减灾知识进机关、进企业、进社区、下农村活动，全面普及防震减灾知识。提高市科技馆防震减灾宣传体验区的管理水平，构建市级防震减灾科普教育基地；逐步建设县区防震减灾科普教育基地，使科普教育基地成为普及防震减灾知识的重要阵地。建设石嘴山市防震减灾信息服务平台，提供快速、高效的防震减灾服务产品，提升服务社会的能力和水平。

（四）推进地震应急救援体系建设。

1．全面做好应急准备。以应对破坏性地震甚至大震巨灾为目标，加强抗震救灾指挥机构建设，健全地震应急指挥体制机制，切实加强指挥调度、部门联动、信息共享、社会动员等工作。推进应急准备检查督查的常态化、制度化，建立量化指标体系。按照“分类管理、分级负责、属地为主”的原则，对因地震灾害容易引发的交通、电力、通讯等基础设施开展隐患排查，对水体、湖泊、堤防、输油气管线等重大工程设施和次生灾害源开展地震风险评估及隐患排查，对居民点、道路等具有潜在威胁的滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害点开展隐患排查，加强监测预警，制定抗震救灾专项方案。

2．强化突发地震事件应急管理。进一步完善地震应急预案管理机制。修订《石嘴山市地震应急预案》，建立起以《石嘴山市地震应急预案》为核心，由市县政府、部门、企事业单位和基层组织相衔接，条块结合结构完整的地震应急预案体系。全面开展地震应急培训和演练，努力提高实战水平和应对能力。依托公安消防部队、武警、军队、民兵预备役部队充实加强地区综合应急救援基础力量的建设，在企业现有的各类专业抢险救援队的基础上，配置必要的地震应急装备，建成一队多用、功能完备的专业救援队伍。发挥社会力量，积极推进企业和社区地震应急救援群众组织和地震应急救援（志愿者）队伍的建设。加强地震专业救援培训，形成社会基础广泛、协调统一的地震灾害救助力量。开展各种形式的演练培训活动，锻炼队伍，进一步提高紧急救援队伍的救援能力和效率。

3．推进应急避难场所建设。继续依托公园、绿地、学校等场所，推进地震应急避难场所建设，完善应急避难广场的各类指示、标示、宣传牌，逐步建设配套地震应急避难场所必需的交通、供电、供水、排污、物资储备等设备设施，提高震后城市民众的生存安全系数，增强临时安置保障能力。开展应急避难场所规范化建设，市级建设1个二类应急避难示范场所，县（区）建设1个三类应急避难示范场所。

4．完善地震应急物资储备保障体系。加强市、县、区救灾物资储备体系建设，建立健全救灾物资储备网络和城市救灾物资储备站，优化储备布局和方式，合理确定储备品种和规模，完善跨部门、跨地区、跨行业的应急物资生产、储备、调拨和紧急配送等机制。鼓励引导社会、家庭开展必要的防震减灾应急物资储备，实现专业储备和社会储备、物资储备与生产能力储备的有机结合。

四、重点项目

（一）地震监测体系建设项目。

1．全面提升地震监测能力。配合自治区地震局完成境内测震台网、前兆综合观测台网的项目建设。调整优化全市前兆台网布局，努力建设多学科、高精度、高分辨的地震前兆监测网络，努力探索地震中短期预测。按照每个县区至少1个观测台站的布局要求，在“十三五”前期，在沿贺兰山东麓断层和芦花台崇岗断层建设2个地下流体宏观观测点、1个流体前兆观测手段。在贺兰山北段建设1个形变观测点。

2．建成石嘴山监测预报台网中心。建成由8个测震、17个前兆共25个子台及近27个强震台组成的石嘴山市地震监测台网中心。实现观测数据实时共享、地震前兆信息快速获取功能。

（二）完成地震烈度速报与预警工程建设项目。按照自治区地震局总体规划，按照台间距25公里左右标准，完成我市4个基准站，3个基本站，46个一般站的布设。该项目建成后，将实现5.0级破坏性地震波到来之前的5—30秒钟发布预警信号，地震后2—5分钟给出烈度速报结果，15分钟给出地震烈度分布图，发生6.0级以上地震后1小时给出烈度分布图。实现中强地震发生后30—120分钟（6.5级以下地震）或30分钟—24小时（6.5级以上地震）持续给出地震灾情评估结果，为应急救援决策提供依据。该项目不仅会极大地增强防震减灾服务社会的能力，必将带动全市相关行业地震预警能力和我市整体应急能力的大幅提升。

（三）实施石嘴山市灾情快速捕获与应急指挥系统项目。

1．建设石嘴山市地震灾情快速捕获摄像系统。在石嘴山境域内建成15个高清摄像捕获点，实现强震发生时第一时间捕捉灾情高清图像和视频，并在石嘴山市地震应急指挥中心建立灾情捕获计算机终端调取图像，为救灾指挥决策提供更为直观的灾情信息。

2．建设石嘴山市地震应急基础数据库。该部分主要完成覆盖全市且达到乡镇级1:1万精度的9大类42种地震应急基础数据的收集、整理和入库，采购和部署数据库服务器及数据存储磁盘阵列；部署ORACLE数据库平台和ARCGIS搜索引擎和地理信息平台；研发信息管理、搜索、发布及应用软件等工作，为应急指挥提供所需要的各种数据、资料、信息。

3．建设区市县三级联动地震应急指挥与辅助决策系统。主要完成和完善安卓版的区市县三级联动地震应急指挥与辅助决策系统、快速成图系统、信息推送和索引系统，完成4G、卫星及短波超短波专门通信链路的网络构建等工作，实现整个网络的全天候互联互通。

（四）实施石嘴山市地震应急疏散网格化管理项目。通过借鉴城市网格化管理方式，根据全市各区域在应急疏散时的特点，按管理需要将石嘴山市地震应急疏散划分为矿区、城市区、工业区和农村区4个类型网格样板区。通过对样板区域建筑的调查结果对该区域进行抗震能力评价、同时对该区域应急疏散能力进行评价，找准各网格应急疏散方面的问题和特点，建成全市应急疏散管理三级指挥体系，市抗震救灾指挥部履行全市地震应急疏散最高指挥职能，一级网格的县区级政府负责本辖区的应急疏散的指挥、协调、组织、指导、统筹、监督和推动等工作，尤其要负责各应急避难场所的综合管理与服务及社会治安工作。二级网格的各街道、乡镇、园区管委会负责组织管辖范围内的各社区、村镇、企业具体实施应急疏散。实施网格化管理后，明确各区域的责任主体和各自的职责，使应急工作做到有备无患、临危不乱。要有明确的、切实可用的疏散方案，进一步明确每一个区域在震时的疏散方式、疏散目标场地及可能面临的问题、困难，工作的难点、要点，提前做好应急准备。通过对每一个网格进行研究，形成每一个区域的疏散实施方案，构成各县、区乃至全市总体的应急疏散方案。在形成市、县区、街道乡镇三级应急疏散预案的基础上，通过培训、应急演练等形式将地震应急疏散网格化管理成果进行实践，使应急疏散管理更加主动化、精细化，更具针对性、可操作性、可实施性。提高各级政府应急疏散管理、指挥能力和社会公众、各类组织的地震应急疏散意识，从而在一定程度上消除地震恐慌，稳定社会秩序，保障公众利益。

（五）开展石嘴山市地震安全示范社区项目。通过地震安全示范社区项目的创建，使石嘴山市有6个自治区地震安全示范社区和2—3个国家地震安全示范社区，充分发挥防震减灾宣传教育基地的引领和辐射带动作用，努力提高基层防震减灾综合能力。

（六）实施石嘴山市国家级经济开发区地震小区划项目。实施石嘴山经济技术开发区和石嘴山高新技术产业开发区地震小区划项目。通过开展实际场地条件勘探、试验和分析，预测未来一定年限内可能遭遇的地震破坏及分布情况，提供更科学合理的抗震设计参数，避免过轻或过度设防，既可减轻地震的灾害损失，又可为经济建设和国土资源优化利用服务，实现建设投资的高性价比。项目完成后，将加强石嘴山市抗震设防的基础工作，提升开发区地震安全服务环境，为经济开发区一般建设工程的抗震设防要求确定、社会经济发展规划、国土利用规划、防震减灾规划、城乡规划的编制、重大工程选址、地震应急准备、社会防御措施制定等提供科学依据。

（七）加强群测群防网络体系建设。依据“项目齐全，科学选址，合理布局”的原则，进一步加强宏观观测网点的建设，优化宏观观测项目，完善宏观观测网点管理办法，建立退出机制，提高宏观观测队伍的能力和素质，将宏观观测工作补贴纳入市级财政预算，开展防震减灾各类知识的培训，提高工作水平和工作质量。进一步推进地震群测群防网络建设，到2020年，全面建成“横向到边，纵向到底”的地震“三网一员”（即地震宏观观测网、地震灾情速报网和地震知识宣传网、防震减灾助理员）网络体系，加大《石嘴山市鼓励个人防震预测管理办法》宣传贯彻力度，鼓励社会各界积极参与地震预测和研究，调动社会公众参与地震预测的积极性和主动性。

（八）推进人才支撑计划。采取“走出去，引进来”方式，加强专业人才队伍建设，促进现有人员进行交流转岗，引进专业型人才，进一步提升干部队伍专业和综合能力，打造一支一专多能、想干事、能干事、干成事的防震减灾队伍。

五、保障措施

（一）强化法治意识，严格依法行政。认真贯彻《中华人民共和国防震减灾法》、《宁夏回族自治区防震减灾条例》和《宁夏回族自治区地震重点监视防御区管理办法》，进一步加强防震减灾法制建设，完善地方相关制度，积极推进防震减灾法制化管理；加强防震减灾执法队伍建设，完善监督机制，大力推进依法行政，全面提高防震减灾的社会管理和公共服务水平。

（二）加强组织领导，落实工作责任。加强对防震减灾工作的领导，建立并完善防震减灾领导体系和工作机制。明确和强化政府防震减灾社会管理的责任，健全县、区防震减灾工作机构，充实基层基础工作力量，发挥市县、区地震工作机构在防震减灾中的基层组织作用，加强防震减灾社会动员，确保防震减灾工作组织领导到位，制度保障有力。市防震救灾指挥各成员单位以及其他有关部门，依法履行防震减灾职责，形成工作合力，逐步形成“政府重视、社会参与、上下联动”的全市防震减灾工作局面，共同做好防震减灾工作。

（三）健全保障机制，加大经费投入。将防震减灾发展纳入各级政府发展规划和财政预算，保障防震减灾事业公益性基础地位，市级财政每年安排50万元防震减灾专项经费，用于地震监测、防震减灾知识宣传、地震应急演练、宏观观测员和防震减灾助理员经费补助等工作，各县区每年也应安排一定的防震减灾经费，使全社会防震减灾工作的投入水平与经济社会发展水平相适应。

（四）加强队伍建设，促进事业发展。立足防震减灾工作实际需要，整体规划、统筹协调，调整和优化人才队伍结构，建设结构合理的科技人才队伍，保障地震科技的可持续发展。通过加强防震减灾基础性工作和科技平台建设，全面提高防震减灾科技支撑能力。