市人民政府办公室关于印发石嘴山市体育事业发展“十三五”规划（修订本）的通知

石政办发﹝2018﹞167号

三县区人民政府，市政府各部门、直属单位：

《石嘴山市体育事业发展“十三五”规划（修订本）》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                            石嘴山市人民政府办公室　　　　

                               2018年12月10日　　　　　

    （此件公开发布）

石嘴山市体育事业发展“十三五”规划

（修订本）

“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快体育事业改革发展，建设体育强市的重要机遇期和攻坚期。提升石嘴山市体育综合水平和竞争力，是推进全市经济社会转型升级、共建和谐社会的重要内容。为实现“十三五”时期体育事业、体育产业全面协调可持续发展，根据国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》、《全民健身计划（2016—2020年）》、国家体育总局《体育发展“十三五”规划》、《体育产业发展“十三五”规划》和《石嘴山市国民经济和社会发展第十三个五年规划》的总体部署及全市体育事业、体育产业发展面临的新形势、新任务、新要求，制定本规划。

一、“十二五”期间发展情况

（一）“十二五”期间取得的成就

“十二五”期间，在市委、市政府的正确领导和自治区体育局、教育厅等有关部门的支持下，石嘴山市体育以满足广大人民群众日益增长的健身需求为出发点，紧紧围绕石嘴山经济社会全面发展的总目标，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，在群众体育、训练竞赛、场馆建设、体育产业等方面取得了新成效，开创了新局面。基本完成了“十二五”规划的各相关任务，为“十三五”时期体育事业的进一步发展奠定了良好基础。

1．体育基础设施不断完善。以提高全民身体素质为目标，努力改善体育事业发展环境和条件，积极争取资金改造体育场馆等基础设施。截至2015年底，全市共有18种类型体育场地1773个，其中标准场地1731个，非标准场地42个。平均每428人拥有1个体育场地，人均占有体育场地活动面积1.65平方米，超过全国平均水平。2013年，投入资金500余万元在城市广场、乡镇、社区建设综合性体育场地，安装体育健身路径。随着体育公共基础设施的不断完善，公共体育健身服务功能得到进一步彰显。

2．全民健身意识不断增强。随着经济社会的不断发展，人民群众物质生活水平不断提高，体育健身热情日益高涨。通过举办全市职工运动会、市民运动会、体育健身大会、“迎新年”体育大拜年、“百乡千村”农民体育健身等群众性体育活动，吸引了近百万人次参与。截至2015年底，经常参加体育活动的人数占全市人口的32%，城乡居民平均体质达标率达到90％。共有社会体育指导员2132人，平均每千人拥有社会体育指导员2.88人，拥有各类体育单项协会20个，全民健身活动站点285个。“十二五”期间，石嘴山市先后荣获全国全民健身活动先进单位和全国群众体育工作先进单位。

3．青少年体育稳步发展。高度重视青少年体育工作，推动青少年体育活动广泛开展，促进青少年健康成长和体育事业科学发展。每年组织青少年田径、篮球、足球、排球、摔跤、武术等11个项目竞赛。坚持科学指导，扎实推进学校“阳光体育”运动，《学生体质健康标准》测试及格率逐年上升，学校体育教学、课外活动呈现规范化、特色化。

4．残疾人体育成绩优异。在世界第十二届夏季特奥会上，获得9金4银8铜；在全国第五届特奥会上，获得20金、8银、14铜；在第三届中国残疾人田径公开赛暨2015年国际IPC田径大奖赛上，打破两项全国纪录，获得3金3银1铜；参加全国第九届残疾人运动会暨第六届特奥会，打破一项全国纪录，获得35金9银11铜和两个体育道德风尚奖。

5．竞技体育水平稳步提高。竞技体育综合实力和竞争力进一步增强。在宁夏第十四届运动会上，摘得金牌29.5枚、奖牌102.5枚，金牌和总分均名列全区第二，并获得体育道德风尚奖。五年来参加全区青少年足球、排球、篮球等集体项目锦标赛和运动会，共取得14次冠军；参加田径、射击、举重、摔跤、武术等单项锦标赛，共获得82个第一名。我市输送的运动员杨涛在第十一届、第十二届全运会中蝉联男子3000米障碍赛铜牌。

6．校园足球成绩突出。2011年，我市作为首批全国44个校园足球布局城市之一，在全国布局城市联赛综合考评中名列第二。2012年、2013年连续两年荣获全国校园足球联赛工作一等奖。在全国校园足球夏令营活动中，共获得8个一等奖、3次精神文明奖。有30多名运动员被评为全国校园足球“希望之星”和“玫瑰之星”。2014年，我市被全国校足办确定为20个全国首批开展足球精英训练营试点城市之一。2015年，被中国足协批准为全国10个开展“希望之星”青少年足球训练营城市之一，得到中华全国体育基金会专项资助。

7．体育赛事精彩纷呈。连续举办五届全国室内五人制足球比赛，两届全国铁人三项比赛和两届国际铁人三项比赛，举办了世界台球皇帝亨得利中式八球挑战赛等多项大型体育赛事，进一步对外宣传了石嘴山，提高了石嘴山的知名度。2012年，石嘴山市被国家体育总局表彰为全国体育竞赛最佳赛区。每年围绕“全民健身日”“春节体育大拜年”“百乡千村体育活动”等主体性节日，全市组织举办体育竞赛、健身表演活动200多次，参加活动人数近100万人次，活动项目包括篮球、乒乓球、棋类、体育舞蹈、武术、健身气功、自行车、广场舞等20多个项目。

8．体育产业发展初具雏形。全市体育健身服务业逐步升温，水上健身中心、恒大金仕堡健身会所、宏顺足球俱乐部等多家体育健身场所相继涌现，成为社会体育服务的重要提供者，与政府体育部门形成了良好互补，对于促进全民参与体育健身活动，增强全民身体素质起到了重要作用。

（二）存在问题

受社会和经济环境、政策导向、地方财力、人口基数等方面因素的影响，我市体育事业的发展依旧存在许多问题与矛盾。全市尚无集训练、比赛于一体的综合体育中心，一些重点项目（如游泳）训练无法保障，制约了全市体育事业的发展。教练员因专业经历、能力素养等方面限制，执教能力不高，训练理念和方法、手段难以满足运动员成长需求。社会体育管理人才匮乏，社会体育指导员综合能力较弱，为群众健身提供科学指导不足。农村、社区基层体育组织网络尚不健全。学校体育发展相对薄弱，体育教师短缺、专业化发展缺乏动力，学校体育评价机制亟待建立，学生体质健康水平有待提高。发展体育产业的基础相对薄弱。体育竞赛、表演等市场运作模式较为单一且发展缓慢，体育资源尚未得到有效整合、开发和利用，休闲体育、体育旅游特色不够鲜明，体育赛事和体育活动的宣传不到位，对蕴含的内在文化和精神挖掘不够深入，体育文化影响力亟需提升。体育产业发展理念和发展意识仍需提升，信息技术与体育产业的融合尚待推进。

（三）发展机遇

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，社会经济的发展对体育的作用提出了更高的要求。党和国家对体育的重视和支持更加有力，建设健康中国和全民健身国家战略的实施，为体育的发展与繁荣提供新的机遇。全民健身上升为国家战略，明确提出将体育产业发展作为新的经济增长点，将体育健身列为六大消费增长点之一，要求体育产业在稳增长、促改革、调结构、惠民生方面发挥更大作用。

《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出，“发展体育事业，推广全民健身计划，加强体育场馆和健身中心建设，建设创新型体育产业区，构建现代文化产业体系，将文化创意和设计服务与体育产业融合发展，将体育服务作为生活性服务的重要消费市场之一”，进一步明确了宁夏体育发展的战略重点和目标。落实《自治区人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》，体育与文化、旅游等将深度融合发展，体育产业在推动经济转型升级和促进大众创业、万众创新中将发挥更加积极的作用。国家和自治区系列体育政策的出台为推动我市体育事业持续较快发展提供了强有力的制度保障，为石嘴山市体育事业发展指明了方向和目标。

二、总体思路

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实中央关于体育产业发展、足球改革等重要精神和全民健身国家战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以加快石嘴山转型发展为目标，把提高人民身体素质，促进人的全面发展作为根本任务，促进群众体育、竞技体育和体育产业全面均衡发展，为石嘴山市打响“山水园林·尚工逸城”城市品牌，全面建成小康社会贡献力量。

（二）基本原则

坚持体育为增强人民体质、提高健康水平服务，将满足人民群众不断增长的体育需求作为体育工作的根本出发点和落脚点；坚持体育事业的公益属性，把社会效益放在首位，注重强化政府公共体育服务职能；坚持统筹兼顾、协调发展，促进群众体育、竞技体育协调发展，促进体育事业与体育产业协调发展；坚持市场在资源配置中的决定作用，不断扩大体育产品供给和质量效益，推动体育产业成为经济转型升级的重要力量；坚持解放思想，改革创新，全面提升我市体育工作管理水平；坚持依法治体、科教兴体、人才强体，保障体育事业持续、健康、科学发展。

（三）总体目标

到2020年，经常性参加体育锻炼的人口比例达到34%以上，人均体育场地面积2.5平方米。每周参加1次以上体育锻炼的人数占全市总人口比例达到50%以上。城乡居民达到《国民体质测定标准》合格等级以上的人数达到90%以上。青少年学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动，每人掌握1项以上体育运动技能和方法。在校学生达到《国家学生体质健康标准》基本要求的比例高于98%。着力解决体育事业发展过程中的各种矛盾，以增强人民体质、提高全民身体素质和生活质量为目标，实现群众体育、竞技体育和体育产业全面、协调、可持续发展。

三、“十三五”时期体育事业发展的主要任务

（一）群众体育：特色鲜明，覆盖城乡

积极贯彻全民健身国家战略，以满足广大群众日益增长的健身需求为出发点和落脚点，进一步构建完善特色鲜明、覆盖城乡、功能齐全、可持续发展的全民健身公共服务体系，促进群众性体育活动多层次、多样化、科学化发展。

1．构建公共体育服务体系，提升服务能力。

统筹城乡体育事业发展，促进城乡体育资源和公共体育服务的均衡配置，完善城乡基层公共体育健身设施，逐步建成城乡一体化的公共体育服务体系，增强体育公共服务能力。

——基本建成包括设施建设、组织建设、活动开展、科学指导、科学评估等为主要内容的全民健身公共服务体系。逐步扩大和提高社会体育指导员、教练员、裁判员、基层体育健身组织、志愿者服务队伍的数量和质量。

——提升体育公共服务的信息化应用水平。依托信息技术，建立并完善体育健身服务平台，实现管理、宣传、交流与大数据采集等多样化功能。

——积极营造全民健身文化氛围。加强体育文化宣传。通过媒体、社区、网络宣传，弘扬体育文化，发挥体育独特的凝聚力和感召力，传播社会正能量。提高城乡居民体育健身意识。创建优秀全民健身示范街道和乡镇试点，以点带面，营造浓厚的城乡全民健身文化氛围。开展各类全民健身体育比赛，提高全民健身热情。

——提升公共体育设施使用率。全面实现公共体育场馆和学校体育设施节假日免费、低收费向市民开放。全市县级以上城区普遍建成10分钟健身圈。

2．开展多层次、多样化群众体育活动。

积极开展形式多样、内容丰富的群众性体育活动，引导、带动城乡居民主动参与全民健身活动。

——广泛开展面向基层、参与性强、普及面广、特色鲜明的体育赛事活动，打造“一地一品”、“一行一品”、“一校一品”的群众体育品牌活动，提高市民运动会、机关职工运动会、健身大会、环湖骑行、冰雪运动会、足球联赛以及全民健身日、健身季、健身月、体育大拜年等品牌活动的群众参与度和影响力。

——积极开展健身知识进社区（街道）、进机关、进学校、进企（事）业单位的“四进”活动，广泛普及健康知识，提高市民科学健身水平。

——支持残疾人、特殊人群参加体育健身活动，引导民间健身竞赛活动，在全社会形成自觉健身、科学健身的社会风气。

3．强化全民健身组织体系建设。

加强全民健身组织建设，提升群众体育活动的指导服务水平，不断推进体育社会化进程，构建政府、社会、团体和个人四个层面的体育活动参与保障机制。

——充分发挥体育总会作用，加强各单项体育协会建设，提高综合服务能力，有效发挥社会体育指导员作用，提升社会体育指导员的技能和综合素质，建立全民健身志愿服务的长效机制。

——加强国民体质监测工作，进一步落实《国民体质测定标准》，建立国民体质监测数据库，推动医体结合，加强科学健身指导服务，关注城镇贫困人口和农民工等弱势群体的体质健康。

4．强化学校体育，促进学生身心健康全面发展。

以促进学生身心健康全面发展为目标，要坚持课堂教学与课外活动相衔接、培养兴趣与提高技能相促进、群体活动与运动竞赛相协调、全面推进与分类指导相结合的原则，确保学生每天锻炼一小时，积极培养体育后备人才，全面提升学生体育素养，不断提高学校体育工作水平。

——开齐开足体育与健康课程，深化教育改革，科学安排课程内容，高中学校开展选项教学，提高学生专项运动能力。义务教育阶段学校更加注重激发学生体育运动兴趣，全面提高教学质量。

——注重教体结合，完善学校竞赛、训练、体育师资培训等体系。面向全体学生，广泛开展普及性体育活动，有序开展课余训练和运动竞赛。加强体育教师队伍和体育传统项目学校建设，积极培养体育后备人才，建立小学选材、初中普及、高中提高、梯队衔接的竞技体育人才培养机制。

——开展大课间体育活动，强化课外锻炼，创造条件广泛开展适合青少年特点、丰富多彩的体育活动，切实保证学生每天一小时校园体育活动落到实处。

——严格落实《国家学生体质健康标准》，加强评价监测，提高学生体质健康水平。

5．巩固民族体育成果。

加强少数民族传统体育项目的挖掘、保护与开发，发现、选拔、培养少数民族体育人才，提高少数民族传统体育的社会认知度和影响力。加强民族体育传统项目学校和布点单位建设，结合区域民族文化特点，合理布局。积极备战自治区第九届少数民族运动会。推广民族体育运动集体项目进学校、进社区、进单位。定期开展民族体育项目比赛、交流、展示活动，做好民族体育项目的师资培训、运动员培养和裁判员管理等工作。

（二）竞技体育：优化布局，提升实力

贯彻国家“奥运争光计划”，以全面提高全市竞技体育整体实力为目标，科学合理调整项目布局，全面提升竞技体育总体实力，促进竞技体育持续健康协调发展。

1．完善工作机制。

——加强业余训练工作，巩固优势传统项目，培育推广新兴项目，以提高带动普及，以普及推动提高。积极备战自治区第十五届运动会和年度锦标赛，建立适应竞技体育发展的工作机制。

——积极整合现有体育资源，加强校办运动队、青少年体育俱乐部、体育传统项目学校、高水平后备人才基地建设，扩大基础训练人数，完善全市运动人才梯队的衔接，疏通人才培育、选拔、输送渠道。

——加强与国内外体育组织等专业机构的交流合作，积极承办室内五人制足球协会杯比赛等国家、国际性赛事，打造我市环星海湖绿色骑行节赛事品牌，促进体育事业健康发展，宣传我市良好形象。

2．完善竞技体育软硬件环境。

——加强对管理者、运动员、教练员、裁判员等体育从业人员的社会公德教育和体育道德教育，提升专业素养与水平。加强体育竞赛管理，提升体育服务能力和水平，建立公开、公平、公正的竞赛秩序。

——规划符合石嘴山特点的场馆建设项目，结合项目建设方案，增加用于体能训练、伤病治疗与康复训练的场所和设备，优化训练和竞赛条件。

3．优化项目布局。

——制定基础项目提升计划。加强田径、游泳运动项目科学选材，制定梯队科学的训练计划，坚持从难、从严、从实战出发的训练方针，因地制宜因材施教，通过提升基础项目实力，辐射带动全市竞技体育水平提高。

——打造独具特色的足球文化。根据中央关于足球改革的总体思路，结合石嘴山市的实际，不断扩大足球的影响力，力争使校园足球活动在足球文化、普及程度、运动水平方面取得新的突破，努力实现“全国知名，全区领先”。

（三）体育产业：规范有序，繁荣发展

推动体育产业全面、多元、多层次、健康持续发展，不断满足人民群众的多样化体育需求，提升幸福感和获得感。为石嘴山市扩大消费需求、拉动经济增长提供有力支持。

把握体育产业供给侧结构性改革大势，铺设体育产业链，建立体育产业渠道，增强体育产业创新能力，满足大众多层次、多样化的体育需求。建立和完善体育健身服务、竞赛表演、运动休闲娱乐等符合石嘴山发展特点的体育产业体系；培育体育消费热点，围绕赛事影响力发展文化、旅游、健康等产业，实现产业融合发展；打造体育赛事品牌，丰富体育产业组织形态。

1．体育市场多元化发展。

发展体育健身休闲市场，依托石嘴山城市山水资源，因地制宜培育和开发具有地方特色的体育健身项目，探索体育消费新热点；扩大竞技表演业影响力，依托知名赛事的申办，在打造城市品牌影响力的基础上，加大体育衍生产品和赛事无形资产开发；推动体育中介市场发展，大力开展技术指导、信息咨询等中介服务，充分发挥中介组织在赛事筹划推广、人才流动、组织保障等方面的作用；鼓励企业通过合资合作、联合开发等多种方式发展体育用品业，支持企业利用“互联网+体育”模式对接体育健身个性化需求，扩大体育消费；提升体育场馆的综合服务能力，支持体育场馆发展体育商贸、体育会展和文艺演出等多元业态。

2．完善政策体系，加强行业管理。

成立体育产业管理机构，完善体育产业管理职能，研究推进支持体育产业发展的各项政策措施和法律法规，完善体育产业政策体系。推动赛事转播、安保服务、场馆开放、产业激励等方面的政策创新，加强体育产业行业协会建设，充分发挥行业协会的重要作用，建设体育产业综合服务平台，建立评价与监督机制，逐步优化体育产业发展环境。

3．开拓资金筹措渠道，激发产业发展活力。

充分认识体育经济对经济结构调整、发展方式转变的推进作用，扎实做好规划的实施和协调工作，建立体育产业引导专项资金，优化资金使用方向、创新资金使用方式。推广运用政府和社会资本合作模式（PPP），支持社会力量进入体育产业领域。在体育产业发展中创新思路，把握规律，积极探究体育产业发展新理念，探索体育产业与文化创意、教育培训、休闲旅游、会展服务等产业融合新模式，加强对外交流与区域合作，争取在赛事举办、优势项目发展和运动员培养等方面与上级或周边地区进行长期交流合作，积极学习优秀经验，不断激发体育产业发展活力。

（四）体育基础设施：合理布局，提供保障

科学规划建设投入，进一步优化体育设施区域布局，结合重大赛事和群众健身需要，更新、建设一批重大赛事场馆和群众体育设施。充分把握石嘴山多样化的自然环境，为各项赛事和民间体育活动做好承接准备。继续构建布局合理、互为补充、覆盖面广、普惠性强的网格化体育基础设施格局。

（五）人才队伍：增强素养，提升水平

坚定不移地贯彻“人才强体”战略，为建设体育强市、推进体育现代化建设提供人才支撑和智力保障。加强教练员岗位培训工作，提高竞技体育人才队伍质量，提升全民健身体育人才服务水平，扩大体育产业人才规模，形成一支德才兼备、结构合理、能力突出、业绩显著的骨干人才队伍。

——围绕备战自治区第十五届运动会，努力培养一支熟悉体育发展规律、具有先进训练理念的教练员队伍。

——围绕体育比赛的承办与开展，培养一批精通体育规则、了解体育项目技战术发展趋势、不断更新观念和知识的裁判员队伍。

——围绕群众体育普及，进一步培养服务意识强、业务水平高、能在全民健身领域产生重要引导作用的社会体育指导员队伍。

——围绕举办、组织国际赛事和国内各类大赛，培育体育公共管理人才和复合型体育产业人才。

——引进高层次专业人才，加强体育从业人员职业教育和培训，强化政府牵头的部门协同工作机制，解决高水平竞技人才和优秀教练员的结构性短缺问题。

——加强体育科研，成立体育科研所，推进竞技体育专项研究、群众体育科学健身指导、体育产业科研服务，以运动促进健康、运动处方、科学健身指导与服务为重点，开展全民健身理论与方法的研究与应用，提高科研为体育发展服务和保障的能力。

五、保障措施

（一）加强组织领导，确保规划实施。三县区人民政府要进一步加强对体育工作的领导，进一步强化社会管理和公共服务职能。建立健全对体育工作的综合评价机制，完善考核机制和问责制度，加强督促检查。要将体育事业经费列入本级财政预算，并随社会经济发展逐年增加对体育事业的投入。强化对规划实施工作的宏观管理和微观指导，根据本规划的发展目标，加强年度工作计划安排，明确推进步骤，落实工作责任。加大对规划实施的跟踪检查力度，完善督办检查机制，以推动重点工作、重点工程带动其他各项任务的落实。通过工作总结和检查，及时发现问题，采取措施，确保我市体育事业“十三五”规划的顺利实施和总体目标的实现。

（二）实施人才兴体，加强体育人才队伍建设。以建设高素质体育行政管理人才和体育专业人才为重点，进一步壮大体育人才队伍规模。努力提高教练员专业技能和综合素质，加强体育人才的继续教育和培训，有选择性的引进高水平教练员和后备人才，增强全市体育人才的竞争力。优化体育人才结构，吸收部分体育后备人才充实到干部队伍中，全面提升体育干部队伍素质，形成想干事、会干事、干成事的良好氛围。积极开展以能力建设为核心的教育培训工作，强化作风建设，严格落实廉洁从政各项规定，努力提高体育部门的公共服务水平和工作效能。

（三）加强体育宣传和体育文化建设。深入挖掘体育文化，加强体育新闻宣传工作。不断研究新形势下体育宣传工作的特点规律，加强与媒体的沟通、协调与合作，充分发挥传统媒体和新兴媒体的作用，着力宣传体育在社会主义现代化建设进程中的积极作用，把握广大人民群众的健身需求特点，给群众提供体育健身知识、健身服务等指导，围绕自治区级以上大型赛事活动以及我市青少年运动会、全民健身季、百乡千村体育活动、国民体质监测等重大体育赛事活动加大宣传力度，营造体育事业发展良好的大环境，努力在全社会形成积极、健康、向上的精神风貌；要围绕体育法律法规做好宣传，营造依法行政、依法治体的良好环境。

（四）加强法治，推进依法治体进程。坚持依法治体基本方略，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的体育行政执法体系。加强行政执法队伍建设和市场执法检查，通过加强与政府其他部门的沟通、合作，加强对扰乱体育经营市场、破坏公共体育设施等违法行为的查处，依法保障体育事业主办者、参与者、投资者、消费者等各方的合法利益，确保体育产业的健康发展。