当前位置：首页 > 政府信息公开 > 法定主动公开内容 > 法治政府建设 > 行政复议 > 行政复议决定书
行政复议决定书
〔2023〕130号
申请人:毛某某，男，住石嘴山市惠农区。
被申请人：石嘴山市人力资源和社会保障局，住所地位于石嘴山市科技信息大楼7楼。
申请人毛某某不服被申请人石嘴山市人力资源和社会保障局作出的《特殊工种提前退休审定决定书》(编号：019)，于2023年11月22日向本机关申请行政复议，本机关依法予以受理。现已审理终结。
复议请求：撤销被申请人作出的《特殊工种提前退休审定决定书》(编号：019号),责令被申请人重新作出决定。
申请人称，申请人于1986年招入原宁夏炼铁厂工作，工种为炉前工，1987年转正，1989年转为高炉看水工，1994年和宁夏焦化厂合并，全称为宁夏博宇焦铁总厂，仍然从事看水工工作。申请人认为其从事的看水工就是配管工，属于特殊工种，市人社局作出的《特殊工种提前退休审定决定书》错误。
被申请人答复称:一、基本情况。2023年8月22日，毛某某通过“石嘴山社保”微信公众号提交特殊工种提前退休申请，市人社局职工退休审批领导小组经对职工档案材料进行审核，毛某某，1986年2月参加工作，1988年12月经石嘴山市劳动局招收为原宁夏炼铁厂全民合同制工人，原宁夏炼铁厂属于冶金行业。依据档案中的《徒工转正、定级审批表》记载，1986年2月至1987年5月其从事工种炉前工，共计1年4个月。特殊工种从业年限不足，经2023年10月7日年度第八次职工退休审批领导小组会议审定不符合特殊工种提前退休条件，相关审定结果经市人民政府网站进行公示。
二、不予批准特殊工种提前退休的理由。1.档案材料中，1987年5月《徒工转正、定级审批表》记载其从事炉前工，1989年3月《徒工转正、定级审批表》、1990年11月《宁夏回族自治区地方企业职工一九八九年调整工资审批表》、1991年7月《提高工人定级工资审批表》、1993年6月《宁夏回族自治区地方国营企业职工考核升级审批表》、1993年7月《宁夏回族自治区地方国有企业职工岗位技能工资制审批表》、1994年9月《宁夏回族自治区地方国有企业职工岗位技能工资制审批表》、1994年10月《宁夏回族自治区地方国营企业职工考核升级审批表》和《宁夏一九九四年部分地方企业职工调整工资审批表》、1995年1月《宁夏焦化炼铁总厂职工(岗位)技能工资并轨审批表》及1998年1月《宁夏企业原合同制职工工资性补贴转化为标准工资或技能工资审批表》记载其从事看水工。经核对原劳动部和有关行业主管部门批准公布的特殊工种文件，看水工不属于原劳动部和冶金行业主管部门批准公布的特殊工种名录范围。根据《自治区人力资源和社会保障厅关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》(宁人社发〔2020〕51号)第一条:“严格控制特殊工种提前退休政策实施范围，各地不得自行放宽。从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。”的相关规定，其从事炉前工年限为1年4个月，不符合特殊工种提前退休条件。2.国家劳动总局《关于冶金工业提前退休工种的复函》(〔81〕劳总护字74号)中的高炉配管工，其劳动条件为“每班定时全面检查高炉冷却设备及各种管道(从炉缸、炉台、炉腹、炉身到炉顶),测量水温,并根据需要更换风、渣口。工作地点环境温度在38°C、辐射热3卡以上”。为确认目录中高炉配管工与看水工是否同一工种，市人社局到兴华钢铁有限公司核查了相关资料，并实地查看了看水工的工作环境和工作流程，看水工的职责主要多以检查冷却设备工作内容为主，不能简单把工种名称归为各地叫法不一样的。根据《关于切实加强企业职工基本养老保险基金收支管理有关问题的通知》(宁人社发〔2017〕105号)第二条:“(三)加强退休法规政策适用。各级人力资源社会保障部门要严格执行国家和自治区关于职工退休条件、工龄认定等政策规定。对特殊工种的认定，必须符合原劳动部和有关行业部委批准的特殊工种名录，以本人档案原始记载所从事的特殊工种岗位累计年限为准，任何单位和个人不得以证明等形式认定。”自治区劳动和社会保障厅《关于特殊工种审批有关问题的复函》(宁劳社函〔2005〕6号)第一条“一、原劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》(劳部发〔1993〕120号)、《劳动部办公厅关于特殊工种提前退休问题的复函》(劳办发〔1997〕74号)，已经明确特殊工种的审批权限上收到国家劳动部，各部委、各省、自治区、直辖市劳动部门停止审批新的特殊工种。”毛某某从事的看水工不属于原劳动部和冶金行业主管部门批准公布的特殊工种名录范围。3.2023年10月16日，毛某某签收了《石嘴山市人社局特殊工种提前退休未通过意见书》(编号018)后，提交了关于看水工的资料，市人社局到兴华钢铁有限公司实地走访核查了相关资料，2023年11月17日我局作出《特殊工种提前退休审定决定书》(编号:019)。
综上，我局以毛某某原始档案材料中《徒工转正、定级审批表》及《工资审批表》为依据，2023年11月17日我局作出《特殊工种提前退休审定决定书》(编号:019)，事实清楚、证据确凿、适用行政法规准确，请求市人民政府予以维持。
经审理查明：2023年8月22日，申请人毛某某通过“石嘴山社保”微信公众号提交特殊工种提前退休申请，被申请人市人社局职工退休审批领导小组经对职工档案材料进行审核认定，毛某某1986年2月参加工作，1988年12月经石嘴山市劳动局招收为原宁夏炼铁厂全民合同制工人，原宁夏炼铁厂属于冶金行业。依据档案中的《徒工转正、定级审批表》记载，1986年2月至1987年5月申请人毛某某从事工种为炉前工，共计1年4个月，特殊工种从业年限不足，此后申请人曾从事高炉看水工工作。经2023年10月7日年度第八次职工退休审批领导小组会议审定申请人毛某某不符合特殊工种提前退休条件，相关审定结果经市人民政府网站进行公示。2023年10月16日，申请人毛某某签收了《石嘴山市人社局特殊工种提前退休未通过意见书》(编号018)。
2023年11月17日，被申请人石嘴山市人力资源和社会保障局作出《特殊工种提前退休审定决定书》(编号：019)。
2023年11月22日，申请人毛某某不服《特殊工种提前退休审定决定书》（编号019）申请行政复议。
另查明，根据1981年9月16日国家劳动总局《关于冶金工业提前退休工种的复函》(〔81〕劳总护字74号)等相关文件中，看水工工种不在原劳动部和冶金行业主管部门批准公布的特殊工种名录范围内。
上述事实，有申请人提交的《特殊工种提前退休审定决定书》（编号019）。有被申请人提交的《宁夏回族自治区职工基本养老保险缴费台账》、《宁夏回族自治区参加企业职工基本养老保险退休待遇领取资格审核认定表》、《宁夏石嘴山市合同制工人录用登记表》、1987年5月《徒工转正、定级审批表》、1989年3月《徒工转正、定级审批表》、《宁夏回族自治区地方企业职工一九八九年调整工资审批表》、《提高工人定级工资审批表》、《宁夏回族自治区地方国营企业职工考核升级审批表》、《宁夏回族自治区地方国有企业职工岗位技能工资制审批表》、《宁夏回族自治区地方国营企业职工考核升级审批表》、《宁夏一九九四年部分地方企业职工调整工资审批表》、《宁夏焦化炼铁总厂职工(岗位)技能工资并轨审批表》、《宁夏企业原合同制职工工资性补贴转化为标准工资或技能工资审批表》、《关于冶金工业提前退休工种的复函》(〔81〕劳总护字74号)、《劳动部关于高温特别繁重及有害健康工种给冶金部的复函》(〔62〕中劳护字第128号)、个人情况说明、《石嘴山市人社局特殊工种提前退休未通过意见书》(编号018)予以证明。
本机关经审查认为，被申请人石嘴山市人力资源和社会保障局是依法设立的行政执法机关，其中负责离退休人员的管理工作，有权作出不予批准提前退休的决定。
根据《宁夏石嘴山市合同制工人录用登记表》、1987年5月《徒工转正、定级审批表》、1989年3月《徒工转正、定级审批表》、《宁夏回族自治区地方企业职工一九八九年调整工资审批表》、《提高工人定级工资审批表》、《宁夏回族自治区地方国营企业职工考核升级审批表》、《宁夏回族自治区地方国有企业职工岗位技能工资制审批表》、《宁夏回族自治区地方国营企业职工考核升级审批表》、《宁夏一九九四年部分地方企业职工调整工资审批表》、《宁夏焦化炼铁总厂职工(岗位)技能工资并轨审批表》、《宁夏企业原合同制职工工资性补贴转化为标准工资或技能工资审批表》的档案内容记载，申请人毛某某从事炉前工工种时间为一年四个月，特殊工种从业年限不足。
依据国家劳动总局《关于冶金工业提前退休工种的复函》(〔81〕劳总护字74号)等相关文件，申请人所主张的高炉看水工工种不在原劳动部和冶金行业主管部门批准公布的特殊工种名录范围内，被申请人石嘴山市人力资源和社会保障局审查认定并无不当。
综上，被申请人石嘴山市人力资源和社会保障局严格执行《关于切实加强企业职工基本养老保险基金收支管理有关问题的通知》(宁人社发〔2017〕105号)、《自治区人力资源和社会保障厅关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》（宁人社发〔2020〕51号）的文件规定，认定申请人毛某某从事炉前工特殊工种工作年限不足，其从事的看水工不属于原劳动部和冶金行业主管部门批准公布的特殊工种名录范围事实清楚、证据确实充分，符合法律和政策的规定，且被申请人石嘴山市人力资源和社会保障局在作出决定书前依法保障了申请人毛某某申辩等权利，程序合法，应予维持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，决定：
维持石嘴山市人力资源和社会保障局作出的《特殊工种提前退休审定决定书》（编号019）。
申请人毛某某如不服本决定，可以在收到本决定之日起15日内向石嘴山市大武口区人民法院提起行政诉讼。
石嘴山市人民政府
2023年12月27日
（此件公开发布）
宁夏政府部门网站
宁夏市县政府网站
