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行政复议决定书
〔2023〕126号
申请人:杨某某，男，住石嘴山市惠农区。
被申请人：石嘴山市人力资源和社会保障局，住所地位于石嘴山市科技信息大楼7楼。
申请人杨某某不服被申请人石嘴山市人力资源和社会保障局作出的《特殊工种提前退休审定决定书》(编号：011)，于2023年11月15日向本机关申请行政复议，本机关依法予以受理。现已审理终结。
复议请求：撤销被申请人作出的《特殊工种提前退休审定决定书》(编号：011号),责令被申请人重新作出决定。
申请人称，申请人于1986年10月进入原宁夏焦化厂工作，1991年11月经石嘴山市劳动局招收为原宁夏焦化厂全民合同制工人，原宁夏焦化厂属于冶金行业，申请人从事碳化工岗位16年，申请人认为属于特殊工种，到2022年1月已满55周岁申请特殊工种提前退休，市人社局不予批准，并下发了《特殊工种提前退休审定决定书》。申请人认为：劳动者所从事的工作是否属于特殊工种，必须符合相关行业部委批准的特殊工种名录，即与特殊工种名录规定的行业、专业、工种名称、工种性质、劳动条件均相符的情形方可认定为特殊工种。申请人原所在单位原宁夏焦化厂属于冶金行业，且炭化工属于有毒有害特殊工种。综上，被申请人的行政行为事实不清、程序违法、适用法律错误。为了维护申请人的合法权益，根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，特向贵单位申请复议，请依法作出复议决定。
被申请人答复称:一、基本情况。2023年8月22日，杨某某通过“石嘴山社保”微信公众号提交特殊工种提前退休申请，市人社局职工退休审批领导小组经对职工档案材料进行审核，杨某某，1986年10月参加工作，1991年11月经石嘴山市劳动局招收为原宁夏焦化厂全民合同制工人，原宁夏焦化厂属于冶金行业。依据档案中的《徒工转正、定级审批表》及《工资审批表》记载，1986年10月至1994年10月其从事工种分别为活化炉操作工、炭化工、炭化操作工，均不属于冶金行业特殊工种认定范围。经2023年10月7日市人社局第八次职工退休审批领导小组会议审定不符合特殊工种提前退休条件，相关审定结果经市人民政府网站进行公示。
二、不予批准特殊工种提前退休的理由。1.档案材料中，1988年2月《徒工转正、定级审批表》记载其从事活化炉操作工、1988年10月《徒工转正、定级审批表》、1990年11月《宁夏回族自治区地方企业职工一九八九年调整工资审批表》、1993年5月《宁夏回族自治区地方国营企业职工考核升级审批表》、1993年7月《宁夏回族自治区地方国有企业职工岗位技能工资制审批表》、1994年7月《宁夏回族自治区地方国有企业职工岗位技能工资制审批表》、1994年10月《宁夏回族自治区地方国营企业职工考核升级审批表》和《宁夏一九九四年部分地方企业职工调整工资审批表》记载其从事炭化操作工，根据《自治区人力资源和社会保障厅关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》(宁人社发〔2020〕51号)第一条：“严格控制特殊工种提前退休政策实施范围，各地不得自行放宽。……认定特殊工种范围仍按原劳动部和有关行业主管部门批准公布的特殊工种名录执行。”的相关规定，杨某某在原宁夏焦化厂从事的活化炉操作工、炭化工、炭化操作工均不属于冶金行业主管部门批准公布的特殊工种名录范围，不能跨行业、跨工种认定特殊工种及特殊工种从业年限。2.档案中，记载其从事活化炉操作工、炭化工、炭化操作工，属于兵器行业和林业，国家劳动总局文件(81)劳总护字74号《关于冶金工业提前退休工种的复函》中《冶金工业提前退休工种范围表说明》包含了五条内容，第四条“冶金企业中，属于其他部门确定的提前退休工种，分别按国家批准有关部门的工种范围执行”,而说明的第五条也明确规定了“凡本表未明确，但专业和劳动条件相同的，企业可以提出具体工种并报省、市、自治区冶金局、劳动局审批执行”,因此冶金企业要跨行业审批需要企业提出申请并提交有关部门审批。自治区人社厅在2020年印发了《自治区人力资源和社会保障厅关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》(宁人社发〔2020〕51号)第一条：“严格控制特殊工种提前退休政策实施范围，各地不得自行放宽。……认定特殊工种范围仍按原劳动部和有关行业主管部门批准公布的特殊工种名录执行。”的相关规定。对特殊工种提前退休审批工种范围按原劳动部和有关行业主管部门批准公布的特殊工种名录执行，审批政策要求是不能跨行业认定特殊工种。3.杨某某的相关审定结果经网站进行公示，并同步发送短信告知，公示期间可以对其从事的特殊工种及年限进行反映和申诉，2023年10月13日，杨某某签收了《石嘴山市人社局特殊工种提前退休未通过意见书》(编号019)后，本人提供工作证明，2023年10月25日我局作出《特殊工种提前退休审定决定书》(编号：011)。综上，我局以杨某某原始档案材料中《徒工转正、定级审批表》及《工资审批表》为依据，2023年10月25日我局作出《特殊工种提前退休审定决定书》(编号：011),事实清楚，证据确凿，适用行政法规准确，请求市人民政府予以维持。
经审理查明：2023年8月22日，申请人通过“石嘴山社保”微信公众号提交特殊工种提前退休申请，被申请人石嘴山市人力资源和社会保障局职工退休审批领导小组经对职工档案材料进行审核，申请人杨某某，1986年10月参加工作，1991年11月经石嘴山市劳动局招收为原宁夏焦化厂全民合同制工人，原宁夏焦化厂属于冶金行业。依据档案中的《徒工转正、定级审批表》及《工资审批表》记载，1986年10月至1994年10月其从事工种分别为活化炉操作工、炭化工、炭化操作工。
2023年10月7日，被申请人石嘴山市人力资源和社会保障局第八次职工退休审批领导小组会议审定申请人杨某某不符合特殊工种提前退休条件，相关审定结果经石嘴山市人民政府网站进行公示。
2023年10月13日，申请人杨某某签收了《石嘴山市人社局特殊工种提前退休未通过意见书》(编号019)。
2023年10月25日，被申请人石嘴山市人力资源和社会保障局作出《特殊工种提前退休审定决定书》(编号：011)。
2023年11月15日，申请人杨某某不服《特殊工种提前退休审定决定书》（编号011）申请行政复议。
另查明，根据1981年9月16日国家劳动总局《关于冶金工业提前退休工种的复函》 (〔81〕劳总护字74号)等相关文件中，活化炉操作工、炭化工、炭化操作工工种不在原劳动部和冶金行业主管部门批准公布的特殊工种名录范围内。
再查明，根据1986年9月15日兵器工业部关于印发《兵器工业提前退休工种》的通知（〔86〕兵工安字第864号），炭化工、炭化操作工属于活性炭制造工种类。1992年6月16日林业部《关于林业行业提前退休工种范围的通知》(林工通字〔1992〕80号)炭化工属于活性炭工种类。
上述事实，有申请人提交的《特殊工种提前退休审定决定书》（编号011）、《石嘴山市人社局特殊工种提前退休未通过意见书》(编号019)。有被申请人提交的《宁夏回族自治区参加企业职工基本养老保险退休待遇领取资格审核认定表》、《宁夏回族自治区职工基本养老保险缴费台账》、《宁夏石嘴山市合同制工人录用登记表》、1988年2月《徒工转正、定级审批表》、1988年10月《徒工转正、定级审批表》、《宁夏回族自治区地方企业职工一九八九年调整工资审批表》、《宁夏回族自治区地方国营企业职工考核升级审批表》、《宁夏回族自治区地方国有企业职工岗位技能工资制审批表》、《宁夏回族自治区地方国营企业职工考核升级审批表》、《宁夏一九九四年部分地方企业职工调整工资审批表》、《关于冶金工业提前退休工种的复函》(〔81〕劳总护字74号)、《劳动部关于高温特别繁重及有害健康工种给冶金部的复函》(〔62〕中劳护字第128号)、《自治区人力资源和社会保障厅关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》(宁人社发〔2020〕51号)、《关于对2023年9月申报提前退休人员会议审议结果进行公示的通知》、《石嘴山市人社局特殊工种提前退休未通过意见书》(编号019)、《工作证明》。
本机关经审查认为，被申请人石嘴山市人力资源和社会保障局是依法设立的行政执法机关，其中负责离退休人员的管理工作，有权作出不予批准提前退休的决定。
根据《宁夏石嘴山市合同制工人录用登记表》、1988年2月《徒工转正、定级审批表》、1988年10月《徒工转正、定级审批表》、《宁夏回族自治区地方企业职工一九八九年调整工资审批表》、《宁夏回族自治区地方国营企业职工考核升级审批表》、《宁夏回族自治区地方国有企业职工岗位技能工资制审批表》、《宁夏回族自治区地方国有企业职工岗位技能工资制审批表》、《宁夏回族自治区地方国营企业职工考核升级审批表》、《宁夏一九九四年部分地方企业职工调整工资审批表》的档案内容记载，申请人杨某某从事工种为活化炉操作工、炭化工、炭化操作工。依据国家劳动总局《关于冶金工业提前退休工种的复函》(〔81〕劳总护字74号)等相关文件中，活化炉操作工、炭化工、炭化操作工工种不在原劳动部和冶金行业主管部门批准公布的特殊工种名录范围内，被申请人石嘴山市人力资源和社会保障局审查认定并无不当。
根据国家劳动总局《关于冶金工业提前退休工种的复函》 (〔81〕劳总护字74号)，国家劳动总局批准同意冶金工业部申报的206个工种作为提前退休工种，同时该文件中“冶金工业提前退休工种范围表说明”第四条规定：“冶金企业中，属于其他部门确定的提前退休工种，分别按国家批准有关部门的工种范围执行。”第五条规定：“凡本表未予明确，但专业和劳动条件相同的工种，企业可根据实际情况提出具体工种名称报经所在省、市、自治区冶金局、劳动局审批执行，并抄报国家劳动总局、冶金部备查。”以及原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）第一条规定，“要严格执行国家关于退休年龄的规定，坚决制止违反规定提前退休的行为。”第四条规定“原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种，随着科技进步和劳动条件的改善，需要进行清理和调整。新的特殊工种名录由劳动保障部会同有关部门清理审定后予以公布，公布之前暂按原特殊工种名录执行”的规定可知，冶金工业中可能客观存在不属于冶金生产的其他工种，“冶金工业提前退休工种范围表”虽未将“活化炉操作工、炭化工、炭化操作工”这一工种纳入冶金工业特殊工种，但工种属性并不完全以行业归口为依据，不排除冶金工业中存在其他行业确定的提前退休工种，本案中申请人杨某某的档案中记载其从事活化炉操作工、炭化工、炭化操作工，属于兵器行业和林业提前退休的特殊工种，结合不同行业中名称相同的工种，其劳动条件和专业性质差别较大的实际情况，在原劳动部、国家行业主管部门及宁夏回族自治区没有明确规定情况下，跨行业的特殊工种不能直接参照适用，应由企业根据实际情况进行申报，按照规定权限、程序审批。因此，申请人杨某某主张“劳动者所从事的工作是否属于特殊工种，必须符合相关行业部委批准的特殊工种名录，即与特殊工种名录规定的行业、专业、工种名称、工种性质、劳动条件均相符的情形方可认定为特殊工种。申请人原所在单位原宁夏焦化厂属于冶金行业，且炭化工属于有毒有害特殊工种”的理由无明确可以跨行业参照适用的依据和政策文件支持。
综上，被申请人石嘴山市人力资源和社会保障局严格执行《关于切实加强企业职工基本养老保险基金收支管理有关问题的通知》(宁人社发〔2017〕105号)、《自治区人力资源和社会保障厅关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》（宁人社发〔2020〕51号）的文件规定，申请人杨某某从事的活化炉操作工、炭化工、炭化操作工不属于原劳动部和冶金行业主管部门批准公布的特殊工种名录范围，事实清楚，证据确实充分，符合法律和政策规定，且被申请人石嘴山市人力资源和社会保障局在作出决定书前依法保障了申请人杨某某申辩等权利，程序合法，应予维持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，决定：
维持石嘴山市人力资源和社会保障局作出的《特殊工种提前退休审定决定书》（编号011）。
申请人杨某某如不服本决定，可以在收到本决定之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。
石嘴山市人民政府
2023年12月27日
（此件公开发布）
宁夏政府部门网站
宁夏市县政府网站
