当前位置：首页 > 政府信息公开 > 政策解读 > 文字解读
| 解读方式 | 图文方式 | 生成日期 | 2022-03-31 |
|---|---|---|---|
| 来源 | 石嘴山市人民政府办公室 | 解读单位 | 石嘴山市人民政府办公室 |
《石嘴山市保障和改善公共服务专项规划（2021—2025年）》解读
近日，石嘴山市人民政府办公室印发了《石嘴山市保障和改善公共服务专项规划（2021—2025年）》（以下简称《规划》），现将相关内容解读如下。
一、《规划》出台背景
为深入贯彻习近平总书记视察宁夏时的重要讲话和重要指示精神，全面落实自治区党委十二届十四次全会和石嘴山市第十一次党代会精神，石嘴山市根据国家《“十四五”公共服务规划》《宁夏回族自治区“十四五”公共服务发展规划》和《石嘴山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制了本规划，是“十四五”时期推进基本公共服务均等化、扩大普惠性公共服务供给、发展高品质多样化公共服务的行动指南。
二、《规划》基本框架和主要内容
（一）发展基础
“十三五”以来，石嘴山市始终坚持以人民为中心的发展思想，倾力办好教育、医疗、就业、文化、社会保障等民生实事和社会事业，基本公共服务能力和均等化水平大幅提升，为“十四五”时期保障和改善公共服务奠定了坚实基础。
一是教育发展水平稳步提升。2020年，全市劳动年龄人口平均受教育年限达到10.8年，小学六年、初中三年巩固率分别为100%、99.7%，建成自治区级“物联网+教育”标杆学校10所，数字化校园覆盖率达100%。
二是医疗卫生服务成效显著。人民群众健康水平显著提升，人均期望寿命从2015 年的74.88岁提高到2020年的76.5岁，五岁以下儿童死亡率从2015年的6.25‰下降至2020年的4.84‰，居民健康素养水平从2015年的8.8%提高到2020年的20.5%，居全区首位。
三是就业创业环境持续改善。“十三五”时期全市累计城镇新增就业9.63万人，累计培训城乡劳动力4.7万人（次），在全区率先搭建“创业孵化服务信息平台”和“创业模拟实训平台”，创造新岗位6.13万个，带动就业8.91万人。
四是基本社会保障有序推进。“十三五”期间，基本养老保险参保率达到94.9%，基本医疗保险覆盖率稳定在96%以上，建档立卡贫困人员、被征地农民基本养老参保率均达100%。全面实施全国第二批居家和社区养老服务改革试点，累计为老年人提供“十助”服务90万余人次。
五是人才政策体系不断完善。2020年底，全市共有各类人才89120人，占人力资源总量13.6%，较2015年提高2.6%。R&D经费支出占GDP比重达到2.0%，较2015年提高1.17个百分点，居全区第一。
六是城乡居民收入大幅提高。“十三五”末，城乡居民人均可支配收入分别达到34158元、16405元，年均增长达8.1%以上，贫困人口不断减少，城乡居民总体实现小康。
七是公共文化服务均衡发展。公共文化设施网络体系不断完善，成功创建国家公共文化服务体系示范区，文化馆、图书馆和综合文化站覆盖率达标率均为100%。
（二）机遇挑战
1.面临的机遇。
新发展阶段，国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区等重大战略机遇，自治区九大重点特色产业等决策部署，为完整、准确、全面贯彻新发展理念，保障和改善公共服务，推动民生福祉达到新水平，提供了历史性发展机遇。
2.面临的挑战。
石嘴山市发展仍面临诸多挑战，发展不平衡不充分问题依然突出，城乡区域差距较大，基础设施总体滞后，民生保障存在短板，社会治理还有弱项，保障和改善公共服务面临着优质资源总体短缺与群众需求加速升级双重压力、扩大总量与提升质量双重任务、培育竞争优势与补齐发展短板双重难题。
（三）总体要求
1.指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，大力推进基本公共服务均等化，着力扩大适度普惠公共服务供给，积极发展多样化个性化公共服务，稳步提升公共服务保障能力和水平，切实兜牢基本民生保障网底，不断满足多层次公共服务需求，努力增进全市人民的获得感、幸福感、安全感，为努力打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵，加快谱写建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽石嘴山新篇章提供支撑保障。
2.基本原则。
——尽力而为，量力而行。
——兜住底线，均等可及。
——扩大普惠，创新机制。
——政府主导，多元发展。
3.发展目标。
——基本公共服务制度更加完善。基本公共服务制度建立健全，基本公共服务标准体系更加完善，标准化理念融入政府治理，标准化手段得到普及应用，以标准化体系建设推动基本公共服务均等化水平提升。
——普惠性公共服务不断提质扩容。普惠性公共服务持续扩大供给，覆盖领域更加广泛，服务内容更加丰富，获取方式更加便捷，服务价格更可承受，服务体验持续优化，人民群众满意度显著提升。逐步构建起幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、弱有众扶等公共服务体系，为实现共同富裕提供服务支撑。
——高品质多样化生活服务成为有益补充。适应人民群众多样化、个性化、高品质的健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政等服务需求，实现标准化、品牌化建设，供给规模逐步扩大，供给方式不断创新，发展环境持续优化，公共服务体系融合发展格局初步形成，人民群众公共服务体验不断改善。
（四）重点任务
新发展阶段，坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，分领域阐述全市保障和改善公共服务的重点任务。
一是全面加强高质量教育体系建设，推进教育现代化取得新进展。建设高质量教育体系，全面实施素质教育，合理配置教育资源，积极打造“学在石嘴山”教育品牌，建立健全各级各类教育质量保障体系，加大教育治理体系改革力度，突出保基本、补短板、促公平，着力提高基本公共教育服务的覆盖面和质量水平。
二是科学构建高质量医疗卫生服务体系，推动健康石嘴山建设保持新优势。深化医药卫生体制改革，建立健全医疗卫生服务体系、公共卫生服务体系、药品供应保障体系，推进宁夏“互联网+医疗健康”示范区建设，完善医疗卫生机构管理体制和运行机制，大力实施健康石嘴山行动，推动卫生健康事业高质量发展。
三是大力实施就业优先战略和积极的创业政策，打造稳就业促创业新引擎。实施就业优先战略，大力推动大众创业、万众创新，鼓励以创业带动就业，健全覆盖城乡的公共就业服务体系，加强职业技能培训，推动实现更为充分和更高质量的就业，加强劳动保护，改善劳动环境，维护职工和企业合法权益，构建和谐劳动关系。
四是持续健全社会保障体系，促进社会保障兜底能力新提升。全面落实国家社会保险制度，完善基本社会服务制度，拓展、深化、提升基本社会服务对基本民生、基本权益的保障功能，健全多层次社会保障体系，推动社会救助能力有效提升，养老服务体系不断健全，社会福利事业健康发展。
五是牢固确立人才引领发展战略地位，以人才引领产业发展。牢固树立人才强市、人才引领发展的战略思想，树立产业链思维建设各类人才队伍，贯彻人才分类别培养机制，深化重点领域人才体制机制改革，探索多改联动、综合集成的改革路径，进一步释放体制机制改革的整体红利，充分迸发人才创新创造活力。
六是高效落实城乡居民收入提升行动，形成经济增长与居民增收互促互进新格局。加快实施创新驱动发展战略，推动大众创业万众创新，培育发展新动能，改造提升传统动能，着力推进供给侧结构性改革。深化收入分配制度改革，强化收入分配政策激励导向，激发全体劳动者的积极性、主动性、创造性。
七是全力推进国家公共文化服务体系示范区创新发展，满足人民群众美好文化生活新需求。加快构建现代公共文化服务体系，实施文化保护传承利用工程，着力构建文旅融合的公共文化新模式，进一步提高公共文化服务质量，加强公共文化设施建设和管理，完善公共文化服务城乡联动机制，保障人民群众参加大众文化活动的权益。
（五）保障措施
坚持量力而行、尽力而为、稳中求进原则保障和改善公共服务，以创新思维添动力、法治思维促规范、底线思维控风险，优化资源配置，加强财力保障，加大重大工程项目、服务管理人才等投入力度。要求各部门切实履行职责，扎实推进规划实施，加强组织、协调、评估和督导，推动规划目标和任务顺利完成，形成齐抓共管、聚力落实的新局面。
宁夏政府部门网站
宁夏市县政府网站
