当前位置：首页 > 政府信息公开 > 政策解读 > 文字解读
| 解读方式 | 文字方式 | 生成日期 | 2021-12-27 |
|---|---|---|---|
| 来源 | 石嘴山市人民政府办公室 | 解读单位 | 石嘴山市人民政府办公室 |
近日，石嘴山市人民政府办公室印发了《石嘴山市工业转型发展高质量发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），现将相关内容解读如下：
一、《规划》出台背景
为全面贯彻习近平总书记视察宁夏时的重要讲话和重要指示精神，深入贯彻自治区党委十二届十四次全会和石嘴山市第十一次党代会精神，落实自治区黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设重大战略部署，石嘴山市根据《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《石嘴山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《宁夏制造业高质量发展“十四五”规划》编制了《石嘴山市工业转型发展高质量发展“十四五”规划》，《规划》经石嘴山市人民政府第106次常务会议审议，根据会议所提意见建议进一步修改完善后正式印发，是指导石嘴山市未来五年推进工业转型发展高质量发展的行动指南和基本遵循。
二、《规划》基本框架和主要内容
（一）发展现状
“十三五”时期，全市工业紧紧围绕市委、市政府战略部署，主动适应经济发展新常态，积极应对煤炭产能加速退出带来的困难和新冠肺炎疫情带来的新挑战，实现了工业经济平稳健康发展，为“十四五”推进工业高质量发展奠定了坚实基础。
一是工业经济总量跃上新台阶。“十三五”期间，规上工业增加值年均增长9.0%，工业增加值占全市GDP的比重为39%，工业税收占全市税收收入的57.5%，工业经济仍是全市经济社会发展的重要力量。
二是产业转型升级取得新进展。非煤产业增加值占规上工业比重由58.1%提升至87.2%，轻重工业比由1.2:98.8调整为3.6:96.8。
三是发展动能转换迈出新步伐。全市R&D经费投入强度达到2%，规上工业有研发投入比达到34%，每万人有效发明专利拥有量达到5.9件，均明显高于全区平均水平。
四是园区支撑能力实现新提升。三大开发区工业产值占全市比重由69.8%提升到86.7%，开发区已成为工业经济持续健康发展的重要支撑。
五是绿色低碳发展达到新水平。累计淘汰落后和化解过剩产能近600万吨处置“僵尸企业”近300家，整治完成“散乱污”企业668家，清理闲置和低效土地万余亩，单位工业增加值能耗累计下降16%，3个开发区均获评国家级“绿色园区”。
六是工业发展机制得到新提升。出台《石嘴山市全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设三年行动计划纲要》《石嘴山市建立“四长”联动机制助推产业转型升级工作方案》《石嘴山市支持企业开展“四个一”行动工作方案》等政策文件，加大扶持中小企业、培育大中型企业、保护民营企业合法权益力度，为民营企业发展增添新动力。
一是面临的机遇。新一轮重大发展战略实施建立发展新格局；新技术新产业新业态新模式催生发展新动能；供给侧结构性改革深入推进打开发展新局面；新时代产业承接转移进入优化发展新阶段。
二是面临的挑战。宏观经济形势不稳定不确定性长期存在；产业结构调整和绿色发展任务依然艰巨；传统竞争优势弱化周边同质化竞争加剧；产品市场两头在外的双重束缚愈加困难。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，抢抓共建“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设等重大战略机遇，坚决落实自治区党委、政府深入推进碳达峰碳中和、加快发展九大重点产业等决策部署，精准做好“调、转、控、引、培”五篇文章，做大做强新材料、新能源、新装备、新数字、新医药、新食品“六新”产业，改造提升传统产业，大力发展服务型制造，构建现代产业新体系，奋力走出一条工业高质量发展的新路子，打造全区工业经济增长的动力源和高质量发展的优势区、工业转型的样板市。
——坚持市场主导与政府引导相结合。
——坚持绿色低碳与循环发展相结合。
——坚持自主创新与引进吸收相结合。
——坚持稳步增长与调优结构相结合。
——坚持培育龙头与企业配套相结合。
3.发展目标
——规模总量明显扩大。到2025年，全市规模以上工业总产值力争达到2500亿元，规上工业增加值年均增长8.5%以上。
——创新能力显著增强。到2025年，R&D经费投入强度达到2.3%左右，规上工业企业有研发活动企业占比达到48%，高技术制造业增加值占全市规上工业增加值的比重达到10%。
——产业结构持续优化。到2025年，制造业占工业增加值达到78%左右，战略性新兴产业增加值占比提高到15%，轻重工业比5：95，非煤产业占工业总产值比重达到90%以上。
——两化两业深度融合。到2025年，全市产业链关联度达到90%以上，两化融合发展指数达到65以上，规模以上工业企业信息化综合应用率达到80%以上，数字化研发工具普及率超过70%。
——发展质量大幅提升。到2025年，工业园区主导产业占比提升到80%左右，园区工业用地平均投入强度、亩均产出、地均税收分别达到200万元/亩、200万元/亩、10万元/亩。
——生态环境不断改善。一般工业固废综合利用率完成自治区下达任务，工业用水重复利用率达到95%以上，中水回用率达到80%，万元工业增加值水耗下降10%。
围绕落实2030年“碳达峰”、2060年“碳中和”目标愿景，立足产业基础优势，做大做强“六新”产业，改造提升传统优势产业，推动制造业与服务业融合发展，构建高质量发展的现代工业新体系。
一是推动新兴产业集聚扩能。发挥比较优势，做好“引”和“培”文章，加快培育新兴产业生态，推进新兴产业集聚扩能。围绕新材料、新能源、新装备、新数字、新医药、新食品等产业，强健产业链、优化价值链、提升创新链，形成一批综合竞争力达到国内一流水平的新兴产业集群。
二是推动传统产业绿色发展。实施传统产业绿色发展工程，提升煤炭电力保供能力，推动多元合金、电石化工、碳基材料、精细化工、煤化工等传统优势产业加大“调、转、控”力度，有效延长产业链条，降低能耗物耗，减少污染物排放，全面塑造产业竞争新优势。
三是推动制造业与服务业融合发展。实施制造业与服务业融合发展工程，拓展双向发展空间，增加服务要素投入，推动企业以加工为主向“制造+服务”转型，从单纯出售产品向出售“产品+服务”转变，延伸和提升企业价值链。
结合我市实际，从结构改造、创新驱动、双碳双控、产业链条、主体培育5个方面提出主要任务。
一是攻坚结构改造，调整产业结构。发展新兴产业，调新产业结构；淘汰低效产能，调优产能结构；强化品牌创建，调精产品结构；扩大有效投资，优化投资结构。
二是实施创新驱动，转变发展方式。加大技术攻关，提升创新能力；实施技术改造，提升竞争能力；推进智能改造，提升生产能力；加快数字转型，提升发展动能。
三是落实双碳双控，加快绿色发展。找准双碳路径，加强能耗双控；加强两高整治，腾出能耗空间；实施绿色改造，推行清洁生产；推动绿能开发，加快能源转型。
四是聚焦产业链条，强化双招双引。打造优势产业链，壮大产业集群；强化产业链协同，提升现代化水平；加强产业链招商，推进产业集聚；积极招才引智，增强发展动力。
五是加强主体培育，打造工业品牌。加强产业园培育，强化发展支撑；加强企业培育，增强发展后劲；加强企业家培育，激发双创活力；加强品牌培育，引领高质量发展。
一是加强组织实施保障。成立全市工业高质量发展领导小组，谋划推进工业高质量发展重要工作。
二是深化体制机制改革。加快推进投资体制、商事制度、园区体制机制和“四权”等改革，全面优化营商环境。
三是强化资源要素保障。全面增强能源供应保障和天然气供应能力，创新财政资金支持方式，强化企业资金支持。坚持“亩产论英雄”导向，实行土地、能耗、水电等资源要素差异化配给。
四是完善统计考评体系。建立工业高质量发展统计、监测、评估和考核体系，每年对工业发展情况较好的县区（开发区管委会）在用地、用能等政策上给予倾斜支持。
五是全面提高服务水平。提升审批办理、水电气运组织、资金筹措、人才保障和市场开拓等企业关心领域业务水平，通过高效优质服务助力企业加快发展壮大。
注：咨询渠道
电话：0952—2218707 传真：0952—2218552
单位邮箱：gxj2218711@163.com
主要负责人信箱：yx2218707@163.com
宁夏政府部门网站
宁夏市县政府网站
