石嘴山市人民政府关于印发《石嘴山市人民政府工作规则》《石嘴山市人民政府常务会议规则》的通知

石嘴山市人民政府关于印发

《石嘴山市人民政府工作规则》《石嘴山市

人民政府常务会议规则》的通知

各县区人民政府，市政府各部门、直属单位：

 《石嘴山市人民政府工作规则》《石嘴山市人民政府常务会议规则》已经市政府研究同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

 附件：1．石嘴山市人民政府工作规则

       2．石嘴山市人民政府常务会议规则

       3．市人民政府常务会议材料格式

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（此件公开发布）

附件1

石嘴山市人民政府工作规则

第一章  总    则

 第一条  根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》《宁夏回族自治区人民政府工作规则》，结合石嘴山实际，制定本规则。

 第二条  市人民政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持和加强党的全面领导，坚决贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚决贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府以及市委决策部署，切实把党的领导贯穿政府工作的全过程和各方面，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，走出一条高质量发展的新路子，打造建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵，为继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏作出新的更大贡献。

 第三条 市人民政府坚持执政为民、依法行政、实事求是、民主公开、务实清廉工作准则，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

第二章  组成人员职责

 第四条  市人民政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长和各委员会（办公室）主任、各局局长。

 第五条  市人民政府组成人员要旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要模范遵守宪法和法律，认真履行职责，为民务实，严守规矩和纪律，勤勉廉洁。市人民政府工作部门必须依照法律、法规和规章行使职权，贯彻政府各项工作部署，转变政府职能，改进工作作风，创新行政方式，增强执行能力，提高行政效能。

 第六条  市人民政府实行市长负责制，市长领导市人民政府的工作，副市长协助市长工作，其中负责常务工作的副市长协助市长处理政府日常工作。

 第七条  副市长按分工负责处理分管工作；受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市人民政府进行外事活动。对于重要情况，要及时向市长报告；对于重大事项，要在认真调查研究和充分论证的基础上，向市长提出解决问题的建议。涉及其他副市长分管的工作，要同有关副市长协商决定。

 第八条  秘书长在市长领导下，协助负责常务工作的副市长处理市人民政府日常工作，领导政府办公室的工作。

 第九条  市长离石期间，受市长委托，由负责常务工作的副市长主持政府工作。如负责常务工作的副市长在此期间也不在石，按任职排序确定1名副市长主持政府工作。

 第十条  市人民政府各委员会（办公室）主任、各局局长负责本部门的工作，并根据法律规定，在本部门职权范围内履行职责。

 市人民政府各部门要各司其职，各负其责，顾全大局，协调配合，切实维护团结统一、政令畅通，坚决贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署以及市委、市政府各项工作部署。

第三章  行政职能

 第十一条  市人民政府及各部门要坚决维护政令统一，深入贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府重大决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护职能，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，形成权界清晰、分工合理、权责一致、高效运转、法治保障的机构职能体系，创造良好发展环境，提供基本均等公共服务，维护社会公平正义，加快推进政府治理体系与治理能力现代化。

 第十二条  认真履行经济调节职能，深入贯彻党中央、国务院宏观调控政策，全面落实自治区党委、政府经济调节政策措施，加强经济形势研判，有效实施区间调控、定向调控、相机调控、精准调控，结合实际，运用经济、法律手段并辅之以必要的行政手段引导和调控经济运行，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，促进国民经济持续健康高质量发展。

 第十三条  认真履行市场监管职能，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管，推进公平准入，积极创造公平、公正、公开和正义的法治环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。建立健全社会信用体系，完善信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场秩序，促进大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力，形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。

 第十四条  认真履行社会管理职能，推进社会治理改革和创新，合理调节社会利益关系。加强社会管理制度和能力建设，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，打造共建共治共享的社会治理格局。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设，培育并引导各类民间组织健康发展。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力，维护社会公平正义与和谐稳定，维护国家安全。

 第十五条  认真履行公共服务职能，完善公共政策，健全政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，增强公共服务能力，促进基本公共服务均等化。推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益，着力建设服务型政府。

 第十六条  认真履行生态环境保护职能，坚持人与自然和谐共生的基本方略，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，强化绿色发展导向，实行最严格的生态环境保护制度，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，打造天蓝、地绿、水净、空气清新的生态环境。

 第十七条  加快转变政府职能，纵深推进“放管服”改革，建设职责明确、依法行政的政府治理体系，提高政府治理效能，构建一流营商环境。加快“数字政府”建设，提升服务标准，优化服务流程，形成线上线下融合、多级联动的政务服务格局，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办和跨省通办、全国通办。

第四章  依法行政

 第十八条  市人民政府及各部门要带头维护宪法和法律权威，按照职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的目标要求，坚决履行法治政府建设主体责任，深入推进依法行政，把政府各方面工作纳入法治化轨道，不断提高依法行政的能力和水平。

 第十九条  市人民政府根据需要，适时向市人民代表大会及其常务委员会提出地方性法规议案，制定规章和行政规范性文件，修改或者废止不相适应的规章、行政规范性文件和其他政策性文件、决定。政府规章实施后要进行评估，发现问题，及时修订完善。

 第二十条  市人民政府工作部门制定的行政规范性文件，必须符合宪法、法律、法规和国家、自治区的方针、政策及市人民政府的规章、决定，严格遵守法定权限和程序。涉及两个以上部门职权范围的事项，要充分听取相关部门的意见，并由市人民政府制定行政规范性文件或其他政策性文件，或由有关部门联合制定行政规范性文件。其中，涉及公众利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台侨的事项，应事先请示市人民政府。部门制定的行政规范性文件必须依法报市人民政府备案，由司法行政部门审查并定期向政府报告。

 第二十一条  提请市人民政府讨论的地方性法规草案和审议的政府规章草案，由司法行政部门审查或组织起草，政府规章的解释工作由司法行政部门提出意见，报请市人民政府批准后公布。政府规章、行政规范性文件应定期清理，确保与经济社会发展相适应，有效维护法制统一。

第二十二条  按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体制，加强行政执法队伍建设，依法科学设定行政执法机关的职责和权限，相对集中行政处罚权和行政许可权，推行综合执法，促进行政执法透明规范、合法公正。

第五章  政务公开

 第二十三条  市人民政府及各部门要认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，坚持以公开为常态、不公开为例外，围绕权力运行全流程、政务服务全过程，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

 第二十四条  完善重大决策预公开制度，涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目和地方性法规、政府规章、行政规范性文件等，除依法应当保密的外，决策前应当采取便于社会公众参与的方式，广泛听取公众意见，并以适当方式公布意见收集和采纳情况。

 第二十五条  完善政策解读机制，按照“谁起草、谁解读”的原则，推进政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。完善政务舆情收集、研判、回应和处置机制，对涉及本地区的政务舆情、媒体关切、突发事件等热点问题，及时发布权威信息，认真回应关切，正确引导舆论。

 第二十六条  建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席市人民政府有关会议等制度，增强决策透明度。对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的会议和事项，应通过新闻发布会、广播电视、网络和新媒体等形式向社会公开。

第六章  监督制度

 第二十七条  市人民政府自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案政府规章和行政规范性文件。自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。

 第二十八条  市人民政府及各部门要加强同市人大代表和政协委员的沟通，认真办理议案、建议和提案，定期向市人民代表大会常务委员会报告和向市政协通报办理情况，主动公开办理结果。

 第二十九条  市人民政府及各部门要严格执行行政复议法，加强行政复议指导监督，纠正违法或不当的行政行为，依法及时化解行政争议；要强化对行政执法活动的监督，严格实行行政执法责任制、评议考核制和行政执法过错责任追究制，切实做到严格、规范、公正、文明执法。

 第三十条  市人民政府及各部门要自觉接受社会公众和新闻舆论的监督，重视群众反映和新闻媒体报道的问题，认真调查核实有关情况，及时依法处理和改进工作，重大问题要向社会公布处理结果。重视群众和其他组织通过网络等多种方式对行政行为实施的监督。

 第三十一条  市人民政府及各部门要重视人民群众来信来访和网上信访，定期召开会议研究解决信访工作中的重要问题，健全、完善和落实好督查、考核等工作制度。进一步完善信访工作制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，维护信访秩序。市人民政府领导同志及各部门负责同志要亲自阅批重要的群众来信和网上信访、定期接待群众来访，协调处理疑难复杂信访问题。

 第三十二条  市人民政府及各部门公职人员要依照有关法律规定自觉接受国家监察机关的监督。市人民政府各部门要依照有关法律规定接受人民法院依法实施的监督，做好行政应诉工作，尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，同时要自觉接受审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处、整改并向市人民政府报告。

 第三十三条  市人民政府及各部门要加强行政系统内部监督，严格执行政府规章、行政规范性文件备案审查制度，依法履行行政复议职责，及时发现并纠正行政机关违法或者不当的行政行为，依法及时化解行政争议。加大政府行政执法监督平台建设力度，充分发挥其监督作用。主动征询和认真听取各县（区）人民政府及其部门的意见和建议。

 第三十四条  市人民政府各部门要加强效能建设，健全行政问责制度和绩效管理制度，加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估，明确问责范围，规范问责程序，健全纠错制度，严格责任追究，提高政府公信力和执行力。

第七章  决策机制

 第三十五条  市人民政府及各部门应当坚持科学决策、民主决策和依法决策原则，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大决策机制，健全重大决策的规则和程序，增强公共政策制定透明度和公众参与度。凡直接关系人民群众切身利益且对社会稳定、公共安全等方面可能造成较大影响的重大决策事项，须把社会稳定风险评估作为必经程序，决策前均应进行评估。

 第三十六条  市人民政府及各部门在重大决策过程中，要充分发挥专家学者的咨询参谋作用，自觉运用前期预测、效益评估、公开招标、比选择优等决策手段，确保决策理念的先进性、导向的正确性、内容的系统性、操作的可行性。

 第三十七条  凡涉及国务院《重大行政决策程序暂行条例》《宁夏回族自治区重大行政决策规定》规定的决策范围事项以及地方性法规草案和政府规章等，由市人民政府全体会议或常务会议讨论决定。

 第三十八条  市人民政府工作部门提请政府讨论决定的重大决策建议，必须符合国家、自治区和市有关法律、法规、规章、政策规定和发展规划，进行充分调查研究，并经研究咨询机构等进行必要性、科学性、可行性和可控性论证评估及合法性审查；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县（区）的，应事先征求意见；涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的，要进行社会稳定风险评估，通过社会公示或举行听证会等多种形式听取各方面意见。

 第三十九条  市人民政府作出重大决策前，要及时向市委报告。对依法应由市人民代表大会及其常务委员会讨论决定的事项，要及时提请市人民代表大会及其常务委员会审议。对全局性的工作和政协委员普遍关心的重要问题，主动与市政协协商。根据需要，通过召开座谈会等形式，听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。

 第四十条  市人民政府及各部门应当结合实际，确定年度决策事项目录，并向社会公布；应当建立健全决策信息反馈机制和决策后评估机制，及时跟踪和反馈重大决策执行情况，为决策的不断完善和优化提供客观依据。

第八章  会议制度

 第四十一条  市人民政府会议包括全体会议和常务会议。党组会议、市长办公会议和专题会议按照有关规定召开。市人民政府工作中的重大事项，必须经全体会议或常务会议讨论决定。对紧急和突发性重大事件，来不及召开会议而又必须及时处理的，分管副市长协调处理后，向市长报告。

 第四十二条  市人民政府全体会议由市长、副市长、秘书长和各委员会（办公室）主任、各局局长组成。

 根据需要可安排县（区）人民政府主要负责同志，石嘴山市人民政府派出机构、直属事业单位、部门管理机构和驻石有关单位主要负责同志列席。必要时，可邀请市委、市人大常委会、市政协，市监察委员会、市中级人民法院、市检察院，各民主党派、工商联、人民团体负责同志和无党派人士列席。

 市人民政府全体会议一般每半年召开1次，由市长召集和主持。主要任务是：

 （一）传达贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府及市委的重要指示、决定和会议精神；

 （二）讨论和决定市人民政府工作中的重大事项；

 （三）部署市人民政府的重要工作；

 （四）通报全市经济社会形势。

 第四十三条  市人民政府党组会议由市人民政府党组书记或党组书记委托党组副书记召集并主持，市人民政府党组成员出席，邀请非中共党员副市长列席。会议召集人可根据需要指定有关人员列席会议。

 市人民政府党组会议应有半数以上党组成员出席方能召开，一般每月召开1次，遇有重要情况可随时召开。主要任务是：

 （一）传达贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神；

  （二）贯彻落实党中央、自治区党委及市委重大决策部署；

 （三）研究部署政府工作中的发展战略、重要工作和重大事项；

 （四）研究政府党组建设和政府系统党的建设重大事项；

 （五）其他应当由党组会议讨论和决定的重大问题。

 第四十四条  市人民政府常务会议由市长、副市长和秘书长组成，应有半数以上组成人员出席方能召开。

 市人民政府副秘书长，市发改委、司法局、财政局、审计局主要负责人固定列席常务会议；根据会议内容需要，安排有关部门、单位主要负责人列席会议。

 市人民政府常务会议一般每月召开2次，如有需要可临时召开。由市长或市长委托常务副市长召集和主持。主要任务是：

 （一）传达贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府及市委的重要指示、决定和会议精神，市人民代表大会及其常务委员会的决议、决定，研究提出具体贯彻意见；

 （二）研究向自治区人民政府请示、报告的重大事项和提请市委审议的重大事项；

 （三）贯彻落实市人民代表大会及其常委会的决议、决定，审议需提请市人民代表大会及其常务委员会审议的议案、地方性法规草案、重要的工作报告草案和讨论决定的重大事项；向市政协通报的重要事项；

 （四）落实政府常务会议定期学法制度，审议政府规章、重要的行政规范性文件；

 （五）审议市国民经济和社会发展长远规划、年度计划、财政预决算及年度审计报告等；定期分析研判全市经济运行情况，研究事关经济社会发展、风险防范、乡村振兴、环境保护、改革创新、社会管理、改善民生等方面的重大政策措施；

 （六）审议政府重大投资、重大建设、重要资源配置、社会分配调节、国有资产监督管理、重大奖补资金兑现等方面的重大事项，民生工作和关系公众切身利益或者社会关注度高的其他重大事项；

 （七）审议预算追加资金200万元（含200万元）以上事项；

 （八）审议拟上报国家、自治区表彰奖励的行政工作先进集体、先进个人名单，必要时报市委审定；以市人民政府名义授予的先进集体、先进个人荣誉称号和表彰决定；

 （九）审议政府工作部门和县（区）人民政府的重要请示事项；

 （十）审议其他重大事项。

 第四十五条  市长办公会议由市长召集并主持，有关副市长和秘书长参加。市长办公会议不定期召开。根据需要安排有关部门（单位）负责同志参加会议。主要任务是：

 （一）研究处理政府日常工作中的重要事项；

 （二）分管副市长职权范围内难以决定、需提请市长研究决定的重要事项；

 （三）涉及2位及以上副市长的分管工作范围、需提请市长研究决定的重要事项；

 （四）市长认为应当由市长办公会议审议的其他事项。

 第四十六条  市人民政府专题会议由市长、副市长和秘书长按照分工主持召开，可根据需要安排有关部门（单位）负责人参加会议。副秘书长可以受市人民政府领导同志委托，主持召开市人民政府专题会议，研究、协调和处理市人民政府日常工作中的具体问题。主要任务是：

 （一）研究处理属于市人民政府既定工作安排、需要组织实施的具体事项；

（二）研究处理属于副市长分管职责范围、需要统筹协调的工作事项；

 （三）研究处理需要提交市人民政府常务会议、市长办公会议审议的行政规范性文件和重大事项等。

 第四十七条  市人民政府全体会议议题由市长确定。党组会议议题由党组书记提出，或由党组副书记、政府党组成员提出建议，报党组书记确定。常务会议议题由归口副秘书长严格审核把关，报请分管副市长审签；分管副市长审核签字后，需提请市长或常务副市长审定；政府办公室根据市长或常务副市长批示意见，汇总后按程序报秘书长核签，报请市长、常务副市长审定；尚未协调一致的议题，原则上不提交会议审议。市长办公会议、专题会议议题由分管副秘书长审核提出，报会议召集人审定；市长主持召开的会议议题须经秘书长审核。政府专题会议原则上不研究机构编制、资金安排事宜（专项研究财政事宜的政府专题会议除外），确需研究的严格按照机构编制管理、财政资金安排等既有制度执行。

 第四十八条  市人民政府全体会议、党组会议、常务会议、市长办公会议和专题会议的组织工作，由市人民政府办公室负责。

 第四十九条  市人民政府组成人员应提前做好工作安排，确保按时参加会议。副市长、秘书长不能出席会议的，应在会前向市长请假，如对议题有意见或建议，可在会前提出。其他人员不能按要求列席会议的，需会前向秘书长请假，并委派本部门（单位）分管负责人参加，由市政府办公室汇总后报告。其他人员因故不能参加市人民政府专题会议的人员，要事先向会议主持人请假。

 市人民政府党组会议、常务会议、市长办公会议、专题会议议题，如分管副市长或提请部门（单位）主要负责同志不能参加会议，原则上不予列会。

 第五十条  市人民政府全体会议、党组会议、常务会议和市长办公会议纪要，经归口副秘书长、秘书长审核后，由市长或主持会议的常务副市长签发。会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道；新闻稿须经秘书长审定，如有需要，报市长或常务副市长审定。市人民政府专题会议纪要，经归口副秘书长、秘书长审核后，由主持会议的市长或副市长签发。秘书长召开的专题会议，会议纪要由秘书长签发，重要事项报市长或常务副市长签发。副市长、秘书长召开的专题会议，如涉及全局的重大事项等，应在会前或会议纪要签发前报告市长同意。

 第五十一条  严格落实基层减负、精简会议有关要求，实行会议计划管理，严格控制以市人民政府名义召开的全市性会议，确需召开的要列入年度计划，未列入计划的严格按程序报批，能不开的坚决不开，可以合并的坚决整合。可由市人民政府工作部门召开的会议，不以市人民政府名义召开。市人民政府召开的全市性工作会议，原则上人数不超过150人，时间不超过半天；市长出席的会议，可根据工作需要安排与会议主题密切相关的县（区）和政府组成部门主要负责同志参加；副市长出席的会议，原则上不要求县（区）和政府组成部门主要负责同志参加。应由部门召开的全市性会议，不以市人民政府或政府办公室名义召开，不邀请县（区）人民政府主要负责同志出席，每年不超过1次，特殊情况按程序审批。可采取小范围、小规模研究问题、协调解决问题的专题会议，不开泛泛部署工作和提要求的会议；能用电话、文件等形式部署的不再开会，能召开视频会议的不召开现场会议。从严把控副市长参会规格，副市长集中出席重要会议，由政府办公室统一安排；一般性工作会议只安排分管副市长出席，其他副市长不陪会；副市长一般不出席政府工作部门召开的部门工作性会议（兼任部门主要负责同志的除外）。要精简会议规模、压缩参会范围，带头开短会、讲短话，在全市性会议上主讲，时间一般控制在1小时以内。除有重要审议事项的会议外，一般不安排分组讨论。

第九章  公文审批

 第五十二条 各地各部门报送市人民政府的公文，应符合《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》的规定。除市人民政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市人民政府领导个人报送公文。

 市人民政府组成部门和各县（区）人民政府报送市人民政府的请示性公文，部门之间如有分歧意见，主办部门要主动协商；不能取得一致意见的，应列出各方的理由和依据，提出办理建议，并与相关部门负责人会签后报市人民政府决定。

 市人民政府组成部门和各县（区）人民政府报送市人民政府的公文，应按上行文的要求，由该单位主要负责人签发。

 第五十三条 各地各部门报送市人民政府审批的公文，由政府办公室按照市人民政府领导分工呈批，分管副市长可根据需要转其他副市长核批，重大事项报市长审批。

 第五十四条  市人民政府公布的规章、决定、命令（令）、提请市人民代表大会及其常务委员会审议的人事任免、地方性法规草案等议案，由市长签署。

第五十五条  以市人民政府名义制发的上行文，经秘书长、分管副市长审核后，由市长或主持工作的副市长签发，重大事项必须报市长签发。以市人民政府名义制发的平行文和下行文，经秘书长审核后，由分管副市长签发，重大事项报市长签发。

 以市人民政府办公室名义发文，一般事务性的，经办公室副主任、副秘书长审核后，由秘书长签发；涉及重点工作、重要任务、重大事项的，由分管副市长或市长签发。

 以市人民政府名义签署的合作协议，由承办部门（单位）结合工作实际草拟文本，在广泛征求相关方意见建议和司法行政部门合法性审查的基础上，按程序由分管副市长和常务副市长审核、报市长审定后签署。

 第五十六条 市人民政府及各部门要按有关规定，进一步精简公文和简报。部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市人民政府批转或政府办公室转发。凡法律、行政法规已作出明确规定的，一律不再制发文件。没有实质内容、可发可不发的文件简报，一律不发。

 属市人民政府主管部门负责的事项，其他部门或各县（区）人民政府应当直接报送有关主管部门处理；市人民政府及政府办公室接到各单位报送此类事项，直接转送有关主管部门处理，需要时要求有关主管部门反馈处理情况和结果。

第十章  执行落实

 第五十七条 市人民政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，及时对年度工作进行安排部署，并根据形势和任务变化适时进行调整。

 第五十八条 市人民政府及各部门要建立责任明确、协调有序、运行高效的工作机制。市人民政府的日常工作，属于副市长分管范围内的，由分管副市长负责处理；涉及跨分管范围的重点工作，原则上明确一位副市长牵头负责，相关副市长配合。涉及多个部门职责范围的事项，明确由一个综合部门或主管部门牵头负责，相关部门配合。

 第五十九条  市人民政府对既定的工作目标、措施和确定的事项，实行目标责任考核制度，考核结果作为市效能目标管理考核的主要内容以及市人民政府奖惩和推荐使用干部的重要依据。

 第六十条  市人民政府组成人员应当带头执行政府决定，所有行政机关、公务员以及其他有关单位和人员应当认真执行政府决定。未经市人民政府同意，任何单位和个人不得擅自变更或停止执行政府决定。

 第六十一条  负责市人民政府决定事项落实的部门和单位，要以保证质量为前提，在规定期限内将落实情况向市人民政府报告；未能按要求落实的，必须书面递交详细的情况说明。市人民政府对有关部门和单位落实决定事项不符合要求的，要提出改进的意见和建议；对存在较大问题的，责成承办部门限期整改。同时，由政府办公室及政府督查室负责，对决定事项的落实情况定期或不定期进行督查和分析，及时向市人民政府报告，并视情向各县（区）各部门通报。

 第六十二条  市人民政府要认真贯彻落实国务院《政府督查工作条例》，加强和规范政府督查，提高督查实效。下列事项应当纳入政府督查范围，由政府督查室全程督查、及时催办，保证按要求时限落实到位：

 （一）党中央、国务院和自治区党委、政府及市委统一安排部署或者下发公文、签订责任书，要求市人民政府及各部门落实的事项；

 （二）《政府工作报告》确定的工作任务和政策措施；

 （三）市人民政府重大决策和工作部署；

 （四）市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议和专题会议决定的事项；

 （五）人大代表建议、政协委员提案办理情况；

 （六）全市重大项目建设及重点工作落实情况；

 （七）“市长信箱”“人民网地方留言板”、纸质来信等办理情况；

 （八）市人民政府领导交办的事项。

 第六十三条  分管副市长和秘书长负有督促检查有关责任单位落实市人民政府决策的职责，应当定期过问决策执行情况，及时协调解决执行过程中出现的问题；涉及多位副市长分管且问题复杂的，可以提请市长或者常务副市长召开会议，研究解决存在的问题，完善落实决策的措施。

 第六十四条  市人民政府应加强政府内部对决策执行情况的监督，对不执行或者推诿、拖延执行政府决策的单位及有关责任人给予通报。

 审计部门要将政府专项资金使用等决策的执行情况纳入跟踪审计或者效益审计范围，加强经济责任审计工作，并将审计报告报市人民政府。

 第六十五条  市人民政府决策及执行各环节的行为主体均应纳入过错责任追究的范围。对违反有关规定作出的错误决策或者不执行、延误执行、擅自改变市人民政府决策，造成重大损失或者严重不良影响的，有关责任人员应当承担相应责任。

第十一章  应急管理

 第六十六条  坚持底线思维，完善应急预案体系，加强应急指挥平台建设，强化突发事件风险评估与隐患排查，落实应急救援队伍和应急物资保障，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。

 第六十七条  市人民政府各部门和各县（区）人民政府是向市人民政府报告重要紧急情况（含突发事件信息）的责任主体。要全面落实值班值守责任，严格按照节假日值班带班分类要求，认真执行24小时专人值班和领导干部在岗带班、外出报备等制度，遇到重要紧急情况第一时间请示报告并采取应对处置措施。加强值班管理和督促检查，强化信息报告时效性和主动性，对发生迟报、谎报、瞒报、漏报行为的，严肃追究责任。

第十二章  纪律作风

 第六十八条  市人民政府组成人员在调查研究、会议活动、改进文风、请示报告、公务接待、新闻报道、待遇管理等方面，要严格执行《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》精神，以及自治区党委《关于深入贯彻中央八项规定精神进一步加强和改进自治区党委常委会作风建设的若干意见》，严守政治纪律和政治规矩，带头贯彻执行，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，做到有令必行、有禁必止。

 第六十九条  市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府决定，如有不同意见可在内部提出，在市人民政府没有重新做出决定前，个人不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为。市人民政府工作部门发布涉及市人民政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要事先向市人民政府请示。

 第七十条  市人民政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

 第七十一条  市人民政府组成人员必须严格遵守请假报备纪律，市长与常务副市长一般不同时外出。市长出访、出差和休假，按照自治区党委、政府和市委有关规定执行；副市长和秘书长出访、出差和休假，需事先按程序向市委书记、市长请假。市人民政府组成部门、各县（区）人民政府主要负责同志出访、出差和休假，需事先按程序向市委书记、市长和分管副市长请假，并报市委办公室、市人民政府办公室备案。

 第七十二条  市人民政府组成人员要认真贯彻落实全面从严治党要求，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，不得利用职权和职务影响或特定关系人谋取不正当利益，不得违反规定干预或插手市场经济活动，不断增强拒腐防变能力。加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权。

 市人民政府及各部门要严格执行财经纪律，艰苦奋斗、勤俭节约，坚决制止奢侈浪费，严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定，严格控制差旅、会议经费等一般性支出，严格控制因公出国（境）团组数量和规模。

 第七十三条 市人民政府及各部门对职权范围内的事项，要按程序和时限积极主动地办理；对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

第十三章  附    则

 第七十四条  本规则适用于市人民政府派出机构、直属事业单位。

 第七十五条  本规则自公布之日起执行。2021年9月22日市人民政府印发的《石嘴山市人民政府工作规则》（石政发〔2021〕34号）同时废止。以往制定的相关规则与本规则不一致的，以本规则为准。

附件2

石嘴山市人民政府常务会议规则

第一章  总    则

 第一条  为进一步规范市人民政府常务会议议事程序，提高议事效率，确保会议质量，促进市人民政府决策科学化、民主化、法治化、制度化，根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》《宁夏回族自治区人民政府工作规则》《重大行政决策程序暂行条例》《宁夏回族自治区重大行政决策规定》，结合石嘴山实际，制定本规则。

 第二条  常务会议是讨论决定市人民政府工作中重大事项的决策性会议，坚持依法决策、科学决策、民主决策，实行市长负责制。

 第三条  依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作。坚决执行党的理论路线方针政策，坚决贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署，全面落实市委、市人大及其常委会的重要指示、决议和决定。

第二章  会议组成

 第四条  常务会议由市长、副市长和秘书长组成，由市长召集并主持。必要时，市长可委托常务副市长召集并主持。常务会议必须在组成人员超过半数时方能召开，原则上每月召开2次。必要时由市长决定随时召开。

 第五条  市人民政府副秘书长，市发改委、司法局、财政局、审计局固定列席常务会议。根据议题需要，安排有关部门（单位）和县（区）人民政府主要负责人列席会议。涉及国计民生、经济社会发展规划等重大议题，邀请市委、人大、政协、监察委、法院、检察院及人民团体等有关方面负责人，邀请利益相关方、人大代表、政协委员、公众代表、专家学者等列席，增强决策透明度。

 第六条  常务会议由秘书长负责协调，市人民政府办公室秘书二科、秘书四科负责会务组织，市人民政府办公室政务督查科及相关科室负责会议决定事项督促落实。

第三章  议事范围

 第七条  常务会议审议议题必须是带有全局性、宏观性、战略性、原则性的重大问题。

 （一）传达党中央、国务院和自治区党委、政府及市委的重要指示、决定和会议精神，市人民代表大会及其常务委员会的决议、决定，研究提出具体贯彻意见。

 （二）研究向自治区人民政府请示、报告的重大事项和提请市委审议的重大事项。

 （三）审议需提请市人民代表大会及其常务委员会审议的议案、地方性法规草案、重要工作报告草案和讨论决定的重大事项；向市政协通报的重要事项。

 （四）审议政府规章、重要行政规范性文件。

 （五）审议全市国民经济和社会发展长远规划、年度计划、财政预决算及年度审计报告；定期分析研判全市经济运行情况，研究事关经济社会发展、风险防范、脱贫攻坚、环境保护、改革创新、社会管理、改善民生等方面的重大政策措施。

 （六）审议市人民政府重大投资、重大建设、重要资源配置、社会分配调节、国有资产监督管理、重大奖补资金兑现等方面重大事项，民生工作和关系公众切身利益或者社会关注度高的其他重大事项。

 （七）审议预算追加资金200万元（含200万元）以上事项。

 （八）审议拟上报国家、自治区表彰奖励的行政工作先进集体、先进个人名单，必要时报市委审定；以市人民政府名义授予的先进集体、先进个人荣誉称号和表彰决定。

 （九）审议市人民政府工作部门、直属机构和县（区）人民政府的重要请示事项。

 （十）审议其他重大事项。

 第八条  下列情形之一的，不纳入审议范围：

 （一）属市人民政府职能部门和县（区）人民政府职权范围内或者虽涉及多部门，但各相关部门能够协商解决的事项。

 （二）依照分工可由市长、分管副市长、秘书长独立处理的事项或副市长之间能够协调解决的事项。

 （三）未按规定完成征求意见、公示、专家咨询、合法性审查、风险评估以及会前协调等重大行政决策程序的事项。

 （四）各有关方面意见经协商仍然分歧较大的事项。

 （五）未经会议主持人同意而临时动议的事项。

 （六）涉及机构设置和编制配备，应由市机构编制管理委员会按规定研究决定的事项。

 （七）其他不符合会议议事范围的事项。

第四章  议题提交

 第九条  提交市人民政府常务会议讨论的议题，提交部门应在深入调查研究、组织专家评审、广泛听取意见、主动协调会商和反复修改完善的基础上形成。各议题在提交市人民政府常务会议审议前，应由分管副市长或者委托归口副秘书长召开专题会议进行协调，征求有关部门和相关方面的意见，确定提交常务会议讨论决策的建议方案，并形成专题会议纪要。除法规规章由市人民政府法制部门按照政府立法程序提交外，其余议题在提交常务会议审议前，应按照有关规定完成以下相关准备工作：

 （一）涉及重大决策措施的议题，应由提交部门牵头，会同有关部门开展调查研究，广泛征求意见，拟定决策备选方案，并开展合法性审查。决策备选方案包括决策依据、利弊分析、效果预期、实施措施等内容，并附部门书面意见、听证报告、风险评估报告、合法性审查意见等书面材料，供决策参考。

 （二）涉及全市空间规划、重大发展规划、产业规划、改革举措和重大投资、重大建设、重要资源配置、社会分配调节等专业性、技术性较强的议题，要按照有关规定组织决策咨询机构或召开相关部门、专家、群众代表参与的咨询论证会进行论证，并与空间发展规划、国民经济和社会发展计划等对照衔接。

 （三）涉及城乡建设、交通运输、环境保护、文化教育、医疗卫生、社会公益、公共服务、价格调整等关系群众切身利益的议题，要通过新闻媒体、网络征集广大群众建议或举行听证会等形式，广泛征求社会公众意见。

 （四）涉及法律问题的议题，应由市人民政府法制部门进行合法性审查，并出具书面意见。涉及重要规划和项目建设事项的，应征求发展改革、财政、自然资源等部门的意见。涉及增加财政支出或新增支出项目的，应征求财政部门的意见。涉及表彰奖励事项的，应征求市监察委员会及组织、人力资源社会保障、财政等部门的意见。涉及其他行政机关职权的，应征求相关行政机关的意见。

 （五）涉及制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、行政规范性文件和其他政策措施，提交部门应当进行公平竞争审查。

 第十条  提交常务会议审议的议题，提交部门主要负责人是第一责任人，原则上会前应协调一致。提交部门须事先按议题涉及范围，征求市人民政府相关部门和县（区）人民政府的意见，主动进行协商，取得一致意见。协商不一致的，视情况由归口副秘书长协调，报请分管副市长研究。涉及多位副市长的，由提出议题的副市长与其他副市长协调，取得一致意见。副市长协调后意见仍不一致的，又确需提交会议研究的议题，应报请市长审示。汇报材料要列明各方理据，并提出倾向性意见后提交会议审议。

第五章  议题审核

 第十一条  市人民政府常务会议实行议题审批制度。提交常务会议审议的议题，由归口副秘书长负责对议题是否成熟进行严格审核把关，并签署明确意见，报请分管副市长审签；分管副市长审核签字后，须提请常务副市长审定，常务副市长签字同意后方可列入拟上会议题。市长、常务副市长已明确签署意见列市人民政府常务会议研究的，不再履行审批程序。

 第十二条  议题审核坚持成熟一个上报一个，不允许临时动议或会前仓促报送，会前5个工作日内报送的议题，原则上待列下次常务会议审议。议题要件不齐、程序不完备的，退回提交部门完善后重新提交。涉及重大复杂问题的，提交部门主要负责人或分管副市长须提前向市长汇报说明，提高会议决策效率。

 第十三条  市人民政府办公室秘书二科根据议题轻重缓急，会前5个工作日内整理汇总需上会议题，提出建议方案，由秘书长审核，并经常务副市长审签后，报市长审定。

 分管副市长不能出席会议的，除上级有紧急时限要求的工作外，原则上不提交其分管工作议题上会研究。如议题有明确的时限要求须在规定时间作出决定，而分管副市长因出差、出访等原因无法出席的，要书面提出意见，经市长同意后可安排上会。特别重大或突发公共事件和紧急工作，经市长同意后可随时安排上会。

第六章  会议组织

 第十四条  会议确定后，由市人民政府办公室秘书二科负责起草常务会议通知，经秘书长审签后及时制发，并告知参会人员有关会议时间、地点、议题内容以及其他特殊要求等，认真做好会议通知记录。

 第十五条  议题提交部门要按照市人民政府办公室相关要求，认真准备常务会议有关材料。主要包括：

 （一）提交审议的正式文本。如请示、报告以及代拟的市人民政府文件草案等。

 （二）议题有关情况的说明。说明包括议题的必要性和制定过程（如法律审查、社会公示、听证、调查论证、征求意见、专题研究过程等），主要法律政策依据、议题主要内容，合理性和可行性，拟出台的措施对经济、社会可能产生影响的评估分析等。议题说明一般情况应在1200字以内。

 （三）议题有关附件。如法律审查意见、专题会议纪要等对决策有重要参考价值的资料。

 第十六条  会议材料质量由归口副秘书长负责。各归口科室负责对会议材料进行初核，严把文字关、格式关；归口副秘书长进行复核，把好政策关、法律关、政治关，之后呈报分管副市长审签。报经市领导审定同意后的文稿材料，提交部门不得擅自改动。

 第十七条  研究议题原则上应由提交部门主要负责人汇报。主要负责人因故不能参加会议的，应在会前向秘书长报告，经同意后委托分管负责人参加会议。汇报材料应内容清楚、依据明确、语言精练，表述准确，一般控制在1500字以内，汇报时间原则上控制在5分钟以内。

 第十八条  讨论时，会议主持人根据需要指定列席人员发言。列席人员的意见代表本单位的意见，不得发表与本单位此前最终书面意见不一致的意见。相同意见一般不再重复。

第七章  会议决定

 第十九条  根据行政首长负责制的原则，市长或其委托召集会议的常务副市长在充分听取各方面意见的基础上，对审议议题最终作出通过、原则通过、不通过或其他决定。

 第二十条  下列情形之一的，由市长或其委托召集会议的常务副市长决定不予通过或者暂不作出决定：

 （一）议题重要内容论证不充分或者有遗漏，需要重新组织论证的。

 （二）各方面意见分歧较大，需要进一步协商和协调的。

 （三）其他不宜立即作出决定的情形。

 第二十一条  市人民政府办公室秘书二科按照规范格式作好会议记录，详细完整地记录议题的讨论情况及最后决定，如有不同意见应当载明。

 常务会议纪要由市人民政府办公室秘书二科起草，涉及法律的内容由市人民政府法制部门予以把关，经归口副秘书长复核，报秘书长审核，一般情况报请常务副市长审签后，由市长签发；市长委托常务副市长召集会议的，可由常务副市长签发。

 常务会议纪要是市人民政府各部门、直属机构、各县（区）人民政府执行会议决定的内部文件，不作为对外作出行政行为的直接依据。除涉密内容外，根据相关规定，可依申请公开。

 第二十二条  除特殊情况和议题外，常务会议一般安排新闻传媒中心记者报道，重大事项视情邀请自治区驻石主要新闻单位报道。新闻稿一般须由分管政务公开工作的副秘书长或秘书长审定；如有需要，报市长或常务副市长审定。

 第二十三条  原则上凡涉及全市国民经济和社会发展中长期规划、年度计划、财政预算、发展战略、重大改革方案和政策措施、重要资源配置、社会分配调节、重大项目建设、重大奖补资金以及重要规范性文件等，由市人民政府常务会议审议后，须依法提请市人民代表大会及其常务委员会审议，必要时报请市委研究决定。

第八章  会议纪律

 第二十四条  常务会议组成人员接到会议预通知或通知后，应事先安排好活动日程，保证出席会议。如不能出席会议，应及时向市长或委托召集会议的常务副市长请假。

 列席单位应由主要负责人参加会议，主要负责人因特殊原因不能参会的，应向秘书长请假，经同意后委派本单位熟悉议题情况、能够决定议题相关事项的负责人参加，并提交书面请假报告（写明请假原因及委派参会人员），报市人民政府办公室备案。已明确告知参会的列席人员，未经批准不得擅自缺席或更换。除提交部门负责人可带1名助手外，其他单位一律不得带副职或随员。

 市人民政府办公室政务督查科负责做好各列席单位参会情况督查工作，对不按要求参加会议且未履行请假手续的，会后进行通报，并作为年终考核依据。

 第二十五条  与会人员应严格遵守会议纪律，不得办理与会议无关的事项。严格遵守保密纪律，未经同意，不得随意传播、散布会议内容。注意保管文件材料，标有“会后收回”或有密级的文件，会后应退还工作人员。无关人员不得随意进出会议室。

 第二十六条  会务工作人员做好与会人员签到、分发会议材料、会议记录、会场照应等工作，确保会议秩序。列席人员应提前候会，根据会议议题顺序，服从工作人员引导，依次进入会场，议题结束后即行离会。

第九章  决策执行

 第二十七条  常务会议决定事项以常务会议纪要为准，市人民政府各部门、直属机构，各县（区）人民政府必须坚决执行，不得擅自改变，认真落实会议决定事项，提高工作效率，在规定时限内完成办理工作，并按时报送办理情况。单位主要负责人承担第一责任人职责。

 分管副市长和秘书长要全力推动相关部门抓好落实，归口副秘书长要协助督促落实。除会议有明确时限要求外，一般在会后20个工作日内办理完毕，并向市人民政府报告；特殊情况需延期办理的，应提前说明情况。

 一般情况下，议题提交单位应在常务会后5个工作日内，完成议题材料修改并由市人民政府办公室按程序提交市委办公室或市人大常委会办公室，紧急情况下应在2个工作日内完成提交。提交市委、市人大常委会审议的材料，归口副秘书长和分管副市长应严格审核把关，并在会议研究前充分征求相关领导意见。

 第二十八条  有关部门要按照政府信息公开相关规定，加强文件公开解读工作。以市人民政府或市人民政府办公室名义印发的可以公开的文件，于文稿正式印发2个工作日内在市人民政府门户网站上公开；以市人民政府工作部门名义印发或联合印发的可以公开的文件，于文稿正式印发2个工作日内在市人民政府有关网站公开。牵头起草部门要会同有关方面同步做好政策解读和舆论引导。

 第二十九条  市人民政府办公室承办科室要加强对会议决定事项的催办，政务督查科要加强对会议决定事项办理情况的督查，定期汇总和通报办理情况。

 第三十条  常务会议材料，包括会议通知、批示文件、会议文件、会议记录、参会人员名单等一并由市人民政府办公室秘书二科立卷、归档，以备查询。

第十章  附    则

 第三十一条  本规则由市人民政府办公室负责解释。

 第三十二条  本规则自印发之日起施行。2019年9月19日市人民政府办公室印发的《石嘴山市人民政府常务会议规则》（石政发﹝2019﹞53号）同时废止。此前有关规定与本规则不一致的，以本规则为准。

附件3

市人民政府常务会议材料格式

政府常务会议文件

报送单位：×××                分管市领导：××× 

【报送单位名称用方正仿宋GBK3号字  领导姓名用方正楷体GBK3号字  左右各空一个字符】

关于《XXX》的起草说明

市政府常务会：

按照会议安排，现将《XXX》起草情况作如下说明：

一、起草背景和过程

…………………………………………………………………

二、基本框架和内容

…………………………………………………………………

三、需要说明的问题

现将《XXX办法》提请市政府常务会议予以审议，如无不妥，建议以XXX文件印发实施。（起草说明不超1200字）

【起草说明及后附的审议材料按照党政机关公文格式，文件标题方正小标宋GBK2号字，居中；正文用方正仿宋GBK3号字，行距28磅，一级标题用方正黑体3号字，二级标题用方正楷体GBK3号字，三级标题用方正仿宋GBK3号字，加粗；数字用TimesNewRoman字；文件正反面印制，页码编排与此文件一致，双针装订；如涉密需标注密级并编号】

市政府常务会议汇报材料                 会后收回

****进展情况的汇报【方正小标宋GBK2号字，居中】

（****年*月**日）【方正楷体GBK3号字，居中】

市**局【方正楷体GBK3号字，居中】

**月份，全市经济运行总体平稳，主要指标有升有落，经济运行有喜有忧。

一、***增长加快

…………………………………………………………………

二、***降幅小幅扩大

…………………………………………………………………

三、***基本平稳

…………………………………………………………………

【汇报材料按照党政机关公文格式，正文用方正仿宋GBK3号字，行距28磅，一级标题用方正黑体GBK3号字，二级标题用方正楷体GBK3号字，三级标题用方正仿宋GBK3号字，加粗；数字用TimesNewRoman字；文件正反面印制，页码编排与此文件一致，双针装订；如涉密需标注密级并编号】