石嘴山市人民政府办公室关于印发《石嘴山市推进碳排放权改革实施方案（试行）》的通知

索引号	640201001/2023-00066	文号	石政办发〔2023〕68号	生成日期	2023年09月21日
公开方式	主动公开	所属机构	石嘴山市政府办	责任部门	石嘴山市政府办

石嘴山市人民政府办公室关于印发《石嘴山市推进碳排放权

改革实施方案（试行）》的通知

各县区人民政府，市直相关部门，中央、区属驻石相关单位：

《石嘴山市推进碳排放权改革实施方案（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

石嘴山市人民政府办公室

2023年9月21日

（此件公开发布）

石嘴山市推进碳排放权改革实施方案（试行）

为规范我市重点企业碳排放权交易，充分运用市场机制推动绿色低碳发展，根据《自治区党委办公厅人民政府办公厅印发〈关于开展碳排放权改革全面融入全国碳市场的实施意见〉的通知》文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的二十大和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，认真落实自治区第十三次党代会和全区“六权”改革推进会部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，积极融入全国碳排放权交易市场，发挥碳排放权交易机制的激励和约束功能，推动我市绿色低碳高质量发展。

二、主要目标

2023年，启动全市碳排放权改革，电力行业碳排放管理更加规范，参与全国碳排放权交易和配额履约更加顺畅。2025年，按照国家统一安排，有序扩大交易范围，碳排放管理制度逐步完善健全；全市单位地区生产总值能源消耗、二氧化碳排放下降幅度分别达到15%、16%。

三、重点任务

（一）建立完善碳排放报告管理机制。制定石嘴山市碳排放权监督管理方案，监督重点排放单位根据国家有关行业技术规范参与全国碳排放权交易相关活动。建立名录动态管理机制，形成温室气体重点排放单位名录，动态调整重点排放单位名录，连续两年未达到排放当量标准或因停业、关闭或者其他原因不再从事相关生产经营活动不再排放温室气体的，及时移出重点排放单位名录。按照自治区有关政策，指导重点企业规范碳排放履约交易、碳排放报告编制、信息披露等工作流程，提高碳市场运行效率。（责任单位：市生态环境局、市统计局，各县区人民政府）

（二）提升碳排放数据质量。按照《宁夏回族自治区重点企业碳排放报告核查规范》等相关文件要求，推动重点排放单位建立健全碳排放内部管理制度和数据质量保障体系，规范开展指标检测、数据填报、月度信息化存证等工作；充分发挥“全国碳市场管理平台”作用，开展市级审核工作，保证碳排放数据质量。（责任单位：市生态环境局，各县区人民政府）

（三）规范配额交易和履约程序。监督重点排放单位落实国家碳排放权登记、交易、结算制度，规范开展账户管理、交易结算等工作。督促相关单位按时足额清缴碳排放配额，鼓励碳排放配额有富余的单位进行市场交易、出售获利，监督存在缺口的单位通过市场购买方式按时履行清缴任务；鼓励使用国家核证自愿减排量抵销配额清缴，但抵销比例不超过应清缴配额的5%。（责任单位：市生态环境局，各县区人民政府）

（四）加强碳排放权监督管理。建立清缴预警机制，根据自治区生态环境部门碳排放配额分配结果，督促重点排放单位开展配额清缴。生态环境、市场监管、公安等部门加强碳排放质量联合执法检查，严厉打击数据虚报、瞒报、弄虚作假等违法违规行为；依法依规处理拒绝履行温室气体排放报告义务、未按时足额清缴碳排放配额等行为。（责任单位：市生态环境局、市市场监管局、市公安局，各县区人民政府）

（五）严格信息披露和信用管理。落实《企业信息公示暂行条例》《企业环境信息依法披露管理办法》，建立健全企业公开承诺、信息依法公示、社会广泛监督的环境信息披露机制。加强注册登记、交易、核查、清缴履约等环节信用监管和激励，将不及时足额履约及其它有关碳排放权交易违约行为纳入环境信用评价管理，对违法失信的市场主体实施联合惩戒。畅通投诉举报渠道，依法调查处理投诉举报问题，引导公众、媒体等对重点排放单位相关活动进行监督。（责任单位：市生态环境局、市发改委、市审批局、市市场监管局，中国人民银行石嘴山市分行，各县区人民政府）

（六）提升绿色低碳发展和增汇水平。加快推动各领域资源高效利用和绿色低碳发展，坚决遏制“两高”项目盲目发展，稳步实施冶金、水泥、平板玻璃、电石、合成氨、炼油及乙烯等重点行业节能降耗改造，推广节能降碳先进技术和工艺装备，尝试开展绿色社区、碳达峰园区试点建设。持续推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，不断提升全市碳汇水平。按照国家、自治区指导意见，将高耗能、高排放项目碳排放评价纳入环境影响评价范围；积极协助自治区重点行业企业温室气体排放管理体系建设工作。加强碳排放权与山林权、用能权、排污权的统筹衔接，促进良性互补发展。（责任单位：市发改委、市工信局、市自然资源局、市生态环境局、市审批局，各县区人民政府）

（七）拓展碳金融服务。按照自治区统一部署，推动碳金融产品创新，用好碳减排支持工具和煤炭清洁高效利用专项贷款，探索开展碳排放权质押贷款业务，拓宽绿色项目融资渠道，扩大低碳金融服务供给。生态环境部门与银行机构建立信息共享机制，互通碳交易纳入企业名录、碳排放抵押贷款业务进展等情况。依托生态环境领域重大项目库，尝试储备一批气候投融资项目。（责任单位：市金融局、市生态环境局、市发改委，国家金融监督管理总局石嘴山监管分局、中国人民银行石嘴山市分行，各县区人民政府）

（八）夯实自愿减排项目基础。有序推进太阳能、风能、氢能等开发，鼓励企事业单位实施可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目。推动林业碳汇计量评估，在自治区统一安排下，探索开展碳排放权交易市场下的林业碳汇交易。储备自愿减排量项目，用好碳排放权抵销机制，鼓励企业购买国家核证自愿减排量抵销自身碳排放。（责任单位：市发改委、市工信局、市自然资源局、市生态环境局，各县区人民政府）

（九）控制工业领域碳排放强度。贯彻落实自治区《关于实施“四大改造”打好工业转型发展攻坚战的实施方案》要求，加快优化产业结构，开展工业企业能效“领跑者”和能效水平对标达标行动，推进工业能效、资源综合利用等技术改造，加大工业清洁能源利用力度，在化工、冶金、建材、装备制造等重点领域开展绿色工厂创建，实施重点用能企业节能诊断。严格落实能耗双控产业结构调整指导目录，依法依规淘汰落后产能，动态监控高耗能项目。推进水泥行业原燃料替代，以熟料生产环节节能减排为重点，推动水泥行业绿色低碳发展。（责任单位：市工信局、市发改委，各县区人民政府）

（十）建立统计监测和计量体系。加强全市碳排放统计核算能力建设，建立完善能源、工业、建筑、交通、农林等领域碳排放统计核算体系；开展碳排放监测试点，加快提升碳排放监测能力。配合自治区开展森林、草原、湿地、土壤等碳汇本底调查和碳储量评估。加强碳排放权核查有关检测单位监管，提升计量标准支撑保障能力和水平，健全碳排放标准计量体系。（责任单位：市统计局、市发改委、市生态环境局、市自然资源局、市市场监管局、市气象局，各县区人民政府）

（十一）提升企业资产管理意识。加强重点排放单位碳排放交易培训，提高企业碳排放数据管理主体责任意识，鼓励企业增强碳资产管理能力，积极参与碳排放权交易。监督重点企业建立健全质量管理制度，按行业指南要求开展碳排放数据收集、填报，加强原始手工检测记录管理、重要指标检测及设备装置规范校验等工作，夯实碳排放核查基础。（责任单位：市生态环境局、市市场监管局，各县区人民政府）（以上重点任务后期如遇国家、自治区政策调整，则按最新规定执行）

四、保障措施

（一）强化组织领导。市碳排放权改革专项小组统筹协调推进碳排放权交易和改革工作，加强对碳排放权改革工作的组织领导，研究碳排放权各项改革任务和重要事项，推进解决改革中遇到的问题，定期调度工作进展。改革专项小组各成员单位根据职责分工做好配套政策制度制定、碳排放权交易相关活动监管等工作。专班办公室负责开展日常工作，各成员单位及时推进、报送工作推进落实情况。（责任单位：市碳排放权改革专项小组成员单位，各县区人民政府）

（二）保障改革资金。建立财政保障机制，各级财政统筹安排资金支持温室气体及碳排放报告核查、在线监测、统计核算体系建设、评估评价试点建设、碳排放权改革相关课题研究、人才教育培养等工作。将碳排放配额交易和履约纳入对县区污染防治成效考核，对积极开展碳排放权交易的重点排放单位和县区，优先安排工业企业节能减排技术改造专项资金和生态补偿资金。鼓励金融机构为碳排放权交易市场参与者提供灵活多样的金融产品和服务。（责任单位：市财政局、市发改委、市工信局、市生态环境局、市金融局，各县区人民政府）

（三）强化宣传引导。主动向社会公开信息，加强碳排放权改革政策措施的宣传，引导企业积极履行控制温室气体排放责任，使环境资源有价、有偿的理念逐步深入人心。综合运用报刊、广播、网络等媒体，加大绿色发展理念宣传力度，倡导绿色低碳生产生活方式，营造全社会参与支持改革的浓厚氛围。（责任单位：市委宣传部，市发改委、市生态环境局、市新闻传媒中心）

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