石嘴山市人民政府办公室关于印发《石嘴山市金融服务实体经济质效提升年活动实施方案》的通知

石嘴山市人民政府办公室关于印发

《石嘴山市金融服务实体经济质效提升年活动实施方案》的通知

各县（区）人民政府，市政府各部门、直属单位，中央、自治区驻石有关单位：

《石嘴山市金融服务实体经济质效提升年活动实施方案》已经石嘴山市人民政府第38次常务会议审议通过。现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

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（此件公开发布）

石嘴山市金融服务实体经济质效提升年活动实施方案

 为深入学习贯彻习近平总书记关于金融工作的重要论述，认真落实党的二十大精神和中央经济工作会议关于金融工作的决策部署，全面落实《自治区金融服务实体经济质效提升年活动实施方案》各项任务，加快发展现代金融产业，全面提升金融服务实体经济质效，结合我市实际制定本实施方案。

 一、总体目标

 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，落实好自治区第十三次党代会和市第十一次党代会部署要求，通过开展金融服务实体经济质效提升年活动，有效扩大信贷规模，优化融资结构，防范金融风险，为实体经济发展提供更高质量更有效率的金融服务，力争信贷规模持续增长，增速不低于全市经济增速，完成普惠型小微企业贷款“两增”目标，全年新增发放贷款34亿元，贷款余额达到555亿元。

 二、主要任务

 （一）开展基础设施建设和重大项目“扩量增效”行动

 1．提升融资保障能力。建立全市100个重点项目清单化对接机制，确保项目营销对接率100%。通过联合授信、银团贷款、融资租赁等方式，保障重大基础设施和重点项目建设中长期融资需求，力争中长期贷款余额占比不低于各项贷款余额的60%。（牵头单位：市金融工作局、发展和改革委员会；责任单位：人民银行石嘴山市中心支行、石嘴山银保监分局，各县〔区〕人民政府）

 2．深化财政金融联动。充分运用黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设及产业引导基金等财政金融政策，通过“财政+金融+社会资本”模式，撬动金融资本和社会资本支持基础设施和产业项目建设。对符合条件的自治区重点工业项目，对工业企业与银行签订合同并落实到位的贷款，享受自治区按照不超过人民银行上一年度12月份一年期市场报价利率（LPR）的60%给予贴息，“六新”产业企业贴息每年最高1000万元，其他企业每年最高600万元。落实自治区关于“六新六特六优”产业高质量发展的其他财政政策。（牵头单位：市财政局、工业和信息化局；责任单位：市金融工作局、发展和改革委员会、农业农村局，各县〔区〕人民政府）

 3．发挥保险保障作用。积极支持保险公司发展企业财产保险、工程保险、责任保险、意外伤害保险等险种，提供保险保障服务。持续开展保险“试金石”活动，鼓励保险机构探索开展险资直投业务，为重点建设项目提供长期稳定的资金支持。（牵头单位：石嘴山银保监分局；责任单位：市金融工作局、交通运输局、农业农村局，各县〔区〕人民政府）

 4．深化政银企常态化合作。建立健全金融支持基础设施和重大项目推进协调服务机制，协商解决合作中的问题和重大事项，落实争取信贷资金年度考核任务，按季分享政策信息，通报项目进展情况。围绕基础设施、民生项目、战略新兴产业、“六新六特六优”等产业融资对接，组织召开不同层次、不同行业、不同领域专场对接活动20场次以上。持续开展行长跑厂长金融服务提质增效专项行动。加大宁夏企业融资服务平台功能宣传推介力度，引导企业注册并填报融资需求信息，平台注册企业及融资额度实现“双增”。（牵头单位：市“六新六特六优”产业牵头责任单位；责任单位：市金融工作局，人民银行石嘴山市中心支行、石嘴山银保监分局，各县〔区〕人民政府）

 5．创新融资对接方式。开展金融入园惠企“赶集”行动，以开发区（园区）为阵地，开设“金融服务超市”，组织银行机构深入开发区（园区）开展金融“赶集”服务，为企业提供一站式融资支持，切实解决开发区（园区）企业金融服务中遇到的困难和问题，提振企业信心，为产业发展增添动力，给实体经济注入金融活水。（牵头单位：市金融工作局；责任单位：各园区管委会，人民银行石嘴山市中心支行、石嘴山银保监分局，各县〔区〕人民政府）

 （二）开展产融结合“创新服务”行动

 6．用足用好货币政策工具。加大稳健货币政策的实施力度，争取更多再贷款、再贴现资金，对涉农、小微企业、民营企业提供普惠性、持续性的支持。及时跟进国家政策调整，用好普惠小微贷款支持工具，积极使用碳减排支持工具及煤炭清洁高效利用、科技创新、交通物流、设备更新改造专项再贷款，持续加大对经济发展重点领域和薄弱环节支持力度。（牵头单位：人民银行石嘴山市中心支行；责任单位：市金融工作局）

 7．加快发展绿色金融。支持金融机构增加绿色金融供给，对符合条件的落实自治区财政按照新增绿色信贷额度的0.3‰给予奖励。推动金融进一步支持“六权”改革，开发基于排污权、碳排放权、用能权、节能环保项目特许经营、合同能源管理未来收益权等环境权益的融资工具，支持企业使用用水权、土地权、排污权、山林权抵押贷款融资。（牵头单位：人民银行石嘴山市中心支行；责任单位：石嘴山银保监分局，市财政局、金融工作局，各县〔区〕人民政府）

 8．加大科技创新支持。鼓励银行机构开展知识产权质押融资业务，推动“科创贷”“宁科贷”“人才贷”增量扩面，支持科技型中小企业加快科技成果转化。（牵头单位：市科技局、市场监督管理局；责任单位：人民银行石嘴山市中心支行、石嘴山银保监分局，市财政局、金融工作局，各县〔区〕人民政府）

 9．优化乡村振兴金融服务。鼓励银行机构优化乡村网点布局和机具布设，向自然村延伸拓展基础金融服务。引导金融机构支持农机具和大棚设施、活体畜禽等抵押物开展抵质押融资。巩固拓展脱贫攻坚成果，持续做好脱贫人口小额信贷工作，完成脱贫小额信贷指标任务，对符合条件的脱贫户应贷尽贷。持续推广“整村授信”模式，提高普惠金融覆盖率，实施创业担保贷款整村推进试点活动，每个县（区）创建2-3个试点村（街道）。（牵头单位：市农业农村局、金融工作局；责任单位：市财政局、人社局、石嘴山银保监分局、人民银行石嘴山市中心支行，各县〔区〕人民政府）

 （三）开展市场主体“纾困解难”行动

 10．加大重点企业融资支持。摸排市供应链核心企业和专精特新企业等重点企业融资需求，“一企一策”量身制定融资服务方案，扶持企业做优做强。发挥政策性转货资金作用，对“六新”产业企业按期还贷提供短期资金周转，单笔转贷资金额度控制在合作银行承诺续贷额度的95%以内（企业自筹不低于5%），最高4000万元。实行融资租赁补贴，企业通过融资租赁方式购置先进生产设备的，直租方式补贴比例3%，回租方式补贴比例2%。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市金融工作局、财政局、发展和改革委员会，石嘴山银保监分局、人民银行石嘴山市中心支行，各县〔区〕人民政府）

 11．提升中小微企业服务水平。深化金融服务小微企业敢贷愿贷能贷会贷机制，发挥普惠小微贷款支持工具撬动作用，激励地方法人银行加大普惠小微贷款投放力度。落实自治区重点产业财政贴息政策，聚焦农产品加工业重点企业和重点项目，财政贴息支持一般不低于一年期贷款市场报价利率（LPR）的50%。发挥宁夏企业融资服务平台和地方征信平台功能，支持各银行机构通过大数据精准画像，扩大小微企业信用贷款比重。（牵头单位：市工业和信息化局、人民银行石嘴山市中心支行；责任单位：石嘴山银保监分局，市金融工作局，各县〔区〕人民政府）

 12．助力受疫情影响行业企业纾困减负。鼓励金融机构对符合条件的困难企业和个体工商户给予信用贷款、展期续贷、减费让利等支持，避免出现行业性限贷、抽贷、断贷。鼓励保险机构对受疫情影响客户酌情延长续期缴费宽限期，适当减免保单复效利息，降低客户资金负担。鼓励小额贷款公司和典当行对受疫情影响较大企业和个人完善续贷、续当安排，酌情采取延期或展期等措施，合理调整其信用记录报送。（牵头单位：人民银行石嘴山市中心支行、市金融工作局，责任单位：石嘴山银保监分局，各县〔区〕人民政府）

 13．支持外贸企业稳健发展。扩大进出口优质企业贸易外汇收支便利化政策覆盖面，支持银行保险机构为我市外贸企业提供适合需求的外汇避险产品、授信额度和出口信用保险。鼓励银行机构创新产品和服务渠道，加大数字化建设和新技术应用，推广“出口应收账款融资”“出口信保保单融资”和“仓单质押融资”等线上融资服务，为外贸企业提供人民币贸易融资、结算等综合金融服务，全年外贸企业金融服务实现提质增量。（牵头单位：市商务局、人民银行石嘴山市中心支行；责任单位：石嘴山银保监分局，市金融工作局）

 14．发挥融资担保增信和风险分担作用。引导政府性融资担保机构深耕支农支小，稳步扩大融资担保规模。持续深化银担合作，积极推进“见担即贷”“见贷即担”批量担保业务，不断提高担保放大倍数。落实融资担保机构减费让利政策，积极为各担保机构争取自治区担保费补贴。（牵头单位：市金融工作局；责任单位：市财政局、石嘴山银保监分局，各县〔区〕人民政府，各政府性融资担保机构）

 15．引导综合融资成本稳中有降。发挥贷款市场报价利率改革效能和指导作用，引导金融机构将存款利率下降效果传导至贷款端，推动小微企业综合融资成本稳中有降。运用贷款贴息、风险补偿、政策性转贷、融资担保费率补贴等政策，为企业提供便捷、低成本服务。鼓励小额贷款公司、商业保理公司、典当行等地方金融组织对小微企业降低融资综合费率、缓收或减免利息。（牵头单位：人民银行石嘴山市中心支行；责任单位：市金融工作局、财政局，各县〔区〕人民政府）

 （四）开展消费需求“促进提升”行动

 16．推动房地产市场平稳发展。支持银行业金融机构优化住房金融服务，推动保交楼专项借款加快落地使用，引导商业银行提供配套融资支持，合理满足刚性和改善性居民购房信贷需求。鼓励金融机构与房地产企业自主协商，优化预售资金监管，通过贷款展期、调整还款安排等方式，促进项目完工交付，保持建筑企业融资连续稳定。（牵头单位：市住房和城乡建设局；责任单位：人民银行石嘴山市中心支行、石嘴山银保监分局，市金融工作局，各县〔区〕人民政府）

 17．推动消费提档升级。鼓励金融机构丰富消费信贷产品和服务，积极开展电子信息、新能源汽车、文化旅游、健康养老、绿色低碳、传统升级等领域融资对接，促进“消费需求促进年”各项活动。加大政银商合作对接力度，推广线上金融产品，通过发放消费券和优惠券、优化个人消费、家庭装修信贷分期、利率优惠政策组合等方式，拉动绿色家电、汽车等大宗消费增长。鼓励金融机构合理确定首付比例、贷款利率和还款期限，加大对汽车消费信贷支持力度。对在我市购买、落户的推广车型燃油乘用车最高给予3000元/辆补贴，新能源乘用车最高给予4000元/辆补贴。（牵头单位：市商务局；责任单位：市财政局、文化旅游广电局、金融工作局，石嘴山银保监分局、人民银行石嘴山市中心支行，各县〔区〕人民政府）

 18．拓宽居民投资渠道。鼓励金融机构充分利用大数据、云计算、人工智能等金融科技，提供固收、混合、权益等类别的净值型理财产品，增加居民财产性收入，提升消费能力和水平。加强金融理财知识宣传普及，严厉打击非法集资、电信网络诈骗。（牵头单位：市金融工作局；责任单位：石嘴山银保监分局、人民银行石嘴山市中心支行，各县〔区〕人民政府）

 （五）开展资本市场“扩容培优”行动

 19．强化上市后备资源培育。建立健全上市后备企业资源库，力争入库企业超过30家、年内有1家企业向证券交易所提交申报材料，上市实现新突破。积极为上市挂牌企业争取自治区分阶段奖励补助资金，对进入挂牌上市后备资源库的企业在产业政策、成果转化、投融资等方面加大支持力度。引导各金融机构优先为重点挂牌上市后备企业安排信贷资金和执行优惠利率，提供股权质押、仓单质押、应收账款、供应链等信贷融资服务，政府性融资担保公司为挂牌上市后备企业融资提供增信支持。（牵头单位：市金融工作局；责任单位：市上市专班成员单位，各县〔区〕人民政府、各园区管委会）

 20．开辟企业上市“绿色通道”。推动各县（区）政府、园区管委会和市直有关部门为企业上市开辟“绿色通道”，对拟挂牌上市企业在注册登记、事项审批等方面简化流程、优化服务，实行特事特办、急事急办。对企业改制挂牌上市过程中遇到的权证过户、社保、税务、环保等问题主动解决，做到监管到位、指导到位、服务到位。（牵头单位：市金融工作局；责任单位：市上市专班成员单位，各县〔区〕人民政府）

 21．深化资本市场人才培养。联合自治区金融局、宁夏证监局、宁夏股交中心和券商等服务机构，针对境内外上市、直接融资等不同企业，分区域、分类别、分阶段开展培训辅导。组织进入上市后备库的企业走进沪深北交易所，参加考察学习活动或企业融资项目路演推介，构建投融资机构与融资需求企业之间的对接互动机制。（牵头单位：市金融工作局；责任单位：市工信局，各县〔区〕人民政府、各园区管委会）

 （六）开展防范化解金融风险“集中攻坚”行动

 22．完善金融风险防控处置协调机制。落实金融风险预防、预警、处置、问责制度，按季度开展金融风险研判会议，构建防范化解金融风险长效机制，推进金融业综合统计和监管信息共享。压实金融机构及其股东的主体责任、地方政府属地责任和金融管理部门的监管责任，形成风险处置合力，确保处置措施有效执行和落地。（牵头单位：石嘴山银保监分局；责任单位：人民银行石嘴山市中心支行、市金融工作局，各县〔区〕人民政府）

 23．着力化解重点企业债务风险。按照市场化、法治化原则稳妥处置重点领域、重点企业存量风险，坚决遏制增量风险，防止在处置风险过程中引发次生风险，避免企业债务风险传导至金融系统。高度关注并持续加强对大中型民营企业等债务情况的动态监测，积极协调相关企业提前谋划，早做预案，妥善处置到期债券兑付，防止偿债逾期、债务爆雷和风险外溢。（牵头单位：市金融工作局；责任单位：市发展和改革委员会，人民银行石嘴山市中心支行、石嘴山银保监分局，各县〔区〕人民政府）

 24．防范地方中小银行风险。引导地方法人银行专注主业、深耕本土，健全完善现代金融企业制度，稳妥处置化解风险。支持城市商业银行聚焦服务小微和民营企业、服务社区，加强审慎经营，实施差异化发展。支持农村商业银行充分利用灵活机制和地缘优势，强化支农支小的市场定位，打造专属产品和服务，巩固和发挥在“三农”金融服务中的主力军作用。（牵头单位：石嘴山银保监分局；责任单位：人民银行石嘴山市中心支行，市金融工作局，各县〔区〕人民政府）

 25．规范发展地方金融组织。支持“7+4”类地方金融组织依法合规开展业务，通过监管评价、分级分类、自律引导等多种方式实现扶优限劣、规范发展、降低风险。鼓励小额贷款公司向农村延伸服务，通过细分市场、特色经营、全程风控、强化科技应用等措施，提升行业竞争力。（牵头单位：市金融工作局；责任单位：各县〔区〕人民政府）

 26．严厉打击非法金融活动。依法严厉打击套路贷、校园贷、非法集资、非法证券等金融乱象，持续推进“扫楼清街”行动，依法严厉打击以财富管理、投资咨询、虚拟货币发行交易、网络借贷、养老等为名的非法违规金融活动，健全防范和处置非法集资长效机制。（牵头单位：市金融工作局；责任单位：人民银行石嘴山市中心支行、石嘴山银保监分局，各县〔区〕人民政府）

 （七）开展地方金融监管“改革提升”行动

 27．做好地方金融组织审批管理。坚持金融业务持牌经营规则，既纠正“有照违章”，也打击“无证驾驶”。严格执行“照前会商”等制度规定，配合自治区地方金融监管局对符合准入条件的地方金融组织，严格按照规定对其金融业务、从业人员等加强审批或备案管理，加强合法性与真实性审查，把好准入关；对行业准入受限类地方金融组织，从严管理市场准入。（牵头单位：市金融工作局；责任单位：各县〔区〕人民政府）

 28．加强金融监管科技能力建设。充分运用宁夏地方金融监管和服务智能化平台，拓展非现场监管场景大数据应用。推动地方金融组织经营数据全面、及时、准确录入上线，实现“横向不同公司经营数据充分比较，纵向同一公司历史数据充分比较”。依托线上数据进行风险评估，对监测值异常的地方金融组织适时开展现场检查。（牵头单位：市金融工作局；责任单位：各县〔区〕人民政府）

 29．加强金融监管人才队伍建设。加强对金融监管人员思想政治、专业技能、法律法规和职业道德培训教育，积极参与市内外金融监管能力和专业能力提升培训班，做到市县金融监管部门人员培训全覆盖。积极参与投行人才培养“鲲鹏计划”，推荐市、县区业务骨干、企业负责人赴证券投行总部跟班实训。（牵头单位：市金融工作局；责任单位：人民银行石嘴山市中心支行、石嘴山银保监分局，各县〔区〕人民政府）

 （八）开展金融环境“创建优化”行动

 30．推进信用体系建设。深化企业破产重组和信用修复等机制建设。扩大信用记录在行政许可、资质认定、招标投标、银行贷款、债券发行等方面的应用，不断提高中小微企业获得信用贷款的覆盖率、可得性和便利度。加强守信激励和失信惩戒，严厉打击恶意逃废债行为，共同营造诚实守信的金融信用环境。（牵头单位：市发展和改革委员会、人民银行石嘴山市中心支行；责任单位：市社会信用体系建设领导小组成员单位）

 31．推进金融基础设施建设。以数字化信息化手段提升监管的时效性、穿透性、精准性，运用好地方法人银行风险预警平台、地方金融监管和服务智能化平台二期、宁夏区域性股权市场区块链科技金融基础设施平台等信息化金融基础设施项目。（牵头单位：市金融工作局；责任单位：石嘴山银保监分局）

 三、保障措施

 32．加强组织领导，完善工作机制。坚持和加强党对金融工作的集中统一领导，将金融服务实体经济质效提升系列行动纳入市效能目标管理考核，全力推动各项任务落实落地。成立石嘴山市金融服务实体经济质效提升年活动领导小组，市政府分管同志任组长，市金融工作局、人民银行石嘴山市中心支行、石嘴山银保监分局主要负责同志任副组长，领导小组下设办公室，办公室在市金融工作局，负责加强统筹调度，分解目标任务，压实各方责任，定期考核督导。市各相关部门要结合工作职责，细化任务措施，协同推进落实。

 33．加强数据监测，做好统计分析。加强对金融发展和服务实体经济数据的统计分析和信息共享，建立重点领域、行业信贷投放月度监测机制，注重数据统计和共享时效性，有针对性地对问题进行协调处置。相关单位要及时将统计信息和工作推进情况报送市金融工作局，金融工作局要会同中央驻石金融监管部门及时做好形势研判和信息汇总反馈，为市委和市政府决策提供参考。

 34．加强政策解读，强化宣传引导。组织金融行业开展“千企万人”“送金融知识进基层”“金融政策大讲堂”等形式多样的政策宣讲活动，统筹利用政府网站、报纸、电视台等载体加大金融政策宣传解读，确保政策精准传导至市场主体，扩大政策惠及面。各县（区）、各部门要注重总结金融服务实体经济中的典型做法和例，积极回应社会关切，营造良好的金融发展环境。

 35．加强考核评价，推动责任落实。加强对金融机构支持实体经济发展情况的考核评价和政策激励，对贡献突出的机构予以通报表扬。将市金融服务实体经济质效提升年活动工作推进情况纳入年度效能目标管理考核，必要时开展专项督查督导。加强对引导各金融机构进一步优化金融支持实体经济激励约束机制，健全完善尽职免责和容错纠错制度，提高小微企业不良贷款容忍度，充分调动基层机构和人员信贷投放积极性。