市人民政府办公室关于印发

《市第十四届人民代表大会第四次会议

议案推进落实方案》的通知

各县区人民政府，市政府有关部门、自治区驻石有关单位、市属有关企业：

根据《市第十四届人民代表大会第四次会议关于代表议案决定的通知》（石人常发〔2019〕6号）要求，将“关于加快推进大武口区、惠农区公交国有化改革的议案”作为市第十四届人民代表大会第四次会议议案，并交由市人民政府研究办理。为了进一步做好议案办理工作，制定本推进落实方案。

一、议案内容及责任分工

贯彻落实国家和自治区优先发展公共交通决策部署，将公交运营体制改革列为重要民生实事，加快推进公交国有化改革，2019年完成大武口区、惠农区城市公交国有化改革，实行国有公交公司统一运营管理。投放新能源公交车，推进公交“一卡通”，合理优化公交线路，延长运营时间，不断提升公共交通服务水平，保障群众出行便利。制定出台公交企业成本规制办法，建立稳定的城市公交运营保障及考核补贴机制，构建符合城市发展要求、符合群众期盼的公共交通运营体系。

主办单位：市交通局

协办单位：三县区政府、市道路运输管理局、市善道集团

二、工作要求

（一）主办单位、各协办单位要高度重视议案办理工作，要深入研究，按照方案要求制定工作完成时间表、路线图，细化具体工作措施。主办单位要充分发挥牵头抓总作用，加强与配合单位的密切协作；各协办单位要履职尽责，主动作为，形成议案办理的工作合力，确保在规定时限内顺利完成议案办理工作。

（二）各协办单位要在8月底前将议案办理情况报主办单位汇总，主办单位要在9月15日前将议案办理情况以正式文件的形式报送市政府办公室，由市政府督查室形成议案办理情况报告，以市人民政府的名义报市人大常委会。

（三）市政府督查室将定期对议案办理进度进行跟踪督查并形成书面督查通报，对督查中反映出的工作作风漂浮、工作落实不到位的部门（单位）、县区，市政府督查室将予以通报批评，并在年度效能目标考核中扣除相应分值。

附件：市第十四届人民代表大会第四次会议议案

                              石嘴山市人民政府办公室    

                                  2019年4月8日        

（此件公开发布）

 关于加快推进大武口区

惠农区公交国有化改革的议案

提议案人姓名及通讯地址、联系方式：

王宇翔  惠农区委副书记、政府区长  15008664666

张毅彬  市人大常委会秘书长  180952017787

李学祥  恒力盛泰房地产开发公司副总经理  13709525953

石少峰  宁夏嘉峰化工有限公司董事长  13639523333

马  彦  市第一人民医院门诊部副主任  113703522358

黄职业  市人大常委会委员  13895123168

陈  泳  惠农区委常委、组织部部长  18995284181

齐雁超  市第二人民医院呼吸内科主任  18309526626

陈  婕  市人社局人事管理科科长  13895120299

代  丽  万博汽修汽配城汽修汽配行业工会主席  13909523433

万聚宝  大武口区星海镇果园村党支部书记、村委会主任 13619522318

苏东峰  中色（宁夏）东方集团有限公司分析所所长  13995022938

    牵头代表：王宇翔

议案内容：

公共交通是重要的城市基础设施和社会公益事业。优先发展城市公共交通是缓解交通拥堵、转变城市发展方式、提升人民群众生活品质、倡导绿色出行、提高政府基本公共服务水平的必然要求。推进城乡公交一体化改革是实现城市化、市域一体化的重要内容，也是解决城乡居民出行问题的民生工程。近年来，我市城市化进程虽然加速推进，城市框架不断拉大，但城市公交经营主体分散、车型老旧、服务水平低下等实际情况，与我市经济社会发展实际不符，社会各界反映强烈。2016年市委、市政府将公交运营体制改革列为全市深化改革重点工作，目前已完成大武口市区内8条线路115辆公交车收购改革工作。善道集团公司购置100辆新能源公交车投入运营，改善了承运条件；进一步完善公交基础设施，大武口区城市公交总站顺利推进，公交一卡通项目进展顺利，第一批试行卡已发行。城市公交服务水平大幅提升，得到社会各界的认可，人民群众反映良好。

虽然前期改革取得了一定成效，但全市公交运营体制改革还没有全面完成，仍存在一些问题。一是城市公交一体化格局尚未建立。目前，三县区城市公交存在国营、民营、挂靠经营等多种经营模式，全市城市公交一体化格局未形成，公交建设、服务、管理缺乏统一规范，制约了公交服务和管理水平的提升。二是县区公交运营机制有待完善。大武口区还有2条线路24辆公交车没有完成国有化收购改革，国有一体经营模式未建立，线路统筹调整优化还不能实施；惠农区原有106辆城市公交车，除公司自有8辆外，其余全部为挂靠经营，车辆技术状况差、服务质量差，市民意见大，近年已到期报废22辆，2019年还有大量车辆到期报废，车主不愿投资更新，运力难以保障，城市公交面临瘫痪状态，严重影响群众出行和城市形象。三是保障公交健康长效发展机制没有建立。近年来，市政府对城市公交优先发展出台了部分扶持政策，但还没有建立统一稳定的城市公交运营保障及考核补贴机制，随着公交改革的发展，必须建立科学规范的公交运营考核补贴机制，以保障城市公交健康可持续发展。     

建议：贯彻落实国家和自治区优先发展公共交通决策部署，将公交运营体制改革列为重要民生实事，加快推进公交国有化改革，2019年完成大武口区、惠农区城市公交国有化改革，实行国有公交公司统一运营管理。投放新能源公交车，推进公交“一卡通”，合理优化公交线路，延长运营时间，不断提升公共交通服务水平，保障群众出行便利。制定出台公交企业成本规制办法，建立稳定的城市公交运营保障及考核补贴机制，构建符合城市发展要求、符合群众期盼的公共交通运营体系。