市人民政府办公室关于印发

《石嘴山市“散乱污”企业动态清零和落实

长效监管机制工作方案》的通知

石政办发﹝2020﹞20号

各县区人民政府，各开发区管委会，市直各有关部门，市属各有关企事业单位，驻石中央、自治区属各有关单位：

现将《石嘴山市“散乱污”企业动态清零和落实长效监管机制工作方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

                     石嘴山市人民政府办公室    

                                 2020年4月8日        

（此件公开发布）

石嘴山市“散乱污”企业动态清零和

落实长效监管机制工作方案

为加快“散乱污”企业整治步伐，巩固整治成果，实现年内动态清零，结合我市实际，特制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导，按照整治提升、关停取缔和限期搬迁要求，全面完成中央环保督察“回头看”及水环境问题专项督察反馈意见中“散乱污”企业整治不到位、清理不彻底、甚至出现反弹和像“牛皮癣”一样难以根治问题的整治工作，促进企业绿色协调发展，行业健康有序高质量发展，实现“散乱污”企业动态清零，坚决杜绝“散乱污”企业异地转移和死灰复燃，为打赢蓝天保卫战提供有力支撑。

二、工作目标

2020年12月底前，对列入中央环保督察“回头看”及水环境问题专项督察反馈意见整治清单内的668家“散乱污”企业完成动态清零及验收销号工作。落实长效监管机制，市级验收后的“散乱污”企业，由各县区、开发区按照属地管理原则，发挥乡镇、街道、社区网格化管理机制作用，严防死灰复燃，巩固整治成果。市贺兰山指挥部负责清单内崇岗及长胜煤炭集中区的“散乱污”企业的动态清零及中央环保督察“回头看”的验收销号工作；市工信局、市生态环境局牵头负责清单内外围（除崇岗及长胜煤炭集中区）的“散乱污”企业的动态清零及中央环保督察“回头看”的验收销号。

三、主要任务

（一）提高认识，强化摸排，为清理整治打下坚定基础。进一步提高认识，将“散乱污”企业综合整治工作，作为全面落实习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展的重要举措，以问题为导向，继续加大“散乱污”企业综合整治力度。继续开展辖区内“散乱污”企业排查工作，力求不留死角，确保摸排工作全覆盖。由市生态环境局负责，于6月底前组织各县区对辖区内“散乱污”企业全面排查，建立月度动态报告制度，实现动态更新和调整，彻底解决整治工作的“死角”和“漏点”。

牵头单位：市生态环境局、各县区人民政府、开发区管委会

配合单位：市发改委、工信局、自然资源局、市场监管局、应急管理局

（二）分类处置，部门联动，扎实有效推进整治工作。各县区要严格按照“关停取缔、整治提升、限期搬迁”三个一批的处置方式，把握好“散乱污”企业的不同特质差别，依法依规制定分类处置办法，运用建卡立档、挂账销号等工作方法，通过“一区一策”、“一企一策”，有效推进“散乱污”企业清理整治工作。强化部门联动协调作用，市工信局牵头组织生态环境、市场监管、发改、自然资源、应急管理、水务、供电公司等部门实施联合查处机制，按季度督察各县区整治进度，形成治污高压态势，督促加快“散乱污”企业整治，对不符合环保安全标准的坚决关停取缔，对有发展潜力、有整治能力的进行整治提升。

牵头单位：市工信局、市生态环境局

配合单位：各县区人民政府、开发区管委会，市发改委、自然资源局、水务局、市场监管局、应急管理局、供电公司

（三）科学指导，严格标准，扎实开展验收销号。对关停取缔和限期搬迁类企业，严格落实“两断三清”整治标准。一方面，通过反复做企业的工作，促使其主动“三清”；对不主动“三清”的企业依法组织“三清”。另一方面通过利用空闲沙坑地按相关要求进行固废填埋、利用固废堆积制造景观等方式，多措并举解决好工业固废处置问题，做到堵疏结合，加快推进整治工作步伐。对整治提升类企业，科学指导企业按照标准进行整治，适时组织企业进行现场观摩，树立标杆、示范引领。实施严格的验收考核和销号制管理，按照边整治、边验收的原则，由各县区人民政府负责验收。整治提升类企业实行三级验收（企业自验、县区验收、市级评估），关停取缔、限期搬迁类企业由各县区组织相关部门严格按照“两断三清”标准进行初验后报市级进行评估。市财政局于4月底前拨付“散乱污”专项经费；各县区于7月底前完成关停取缔类、限期搬迁类企业的取缔、验收工作，于9月底前完成整治提升类企业的整治、验收工作。实施专家论证和社会公示制度，强化对整改问题销号的监督评估与专家验收。市贺兰山整治指挥部、市工信局、生态环境局分别组织专家于10月底前完成清单内崇岗、长胜煤炭集中区及外围的“散乱污”企业市级评估验收工作，并在媒体或网站进行公示，确保整改工作科学真实，不留死角、不留隐患，并分别于11月底前完成崇岗、长胜煤炭集中区及外围清单内的“散乱污”企业中央环保督察“回头看”的验收销号工作。

牵头单位：市贺兰山指挥部，市工信局、生态环境局

配合单位：各县区人民政府、开发区管委会，市发改委、自然资源局、水务局、市场监管局、应急管理局、供电公司

（四）严格考核、长效管理，持续用力推进整治工作。将开展“散乱污”企业整治列入全市对各县区、各部门年度考核工作中，加强督导检查，督促各责任单位（部门）工作落实。建立完善长效机制。将整治验收后的企业按照属地管理原则，交由各县区人民政府、开发区管委会负责管理，发挥乡镇、街道、社区网格化管理机制作用，动态监管，发现一处、清理一处，加大对整治后企业和重点区域管控工作，依法依规严肃查处整治后反弹企业，避免整治后出现新的“散乱污”企业，对整治后的企业要进行法定约束，能回收的土地要力争依法收储，暂未使用的工业用地可进行覆盖或植绿。

牵头单位：各县区人民政府、开发区管委会

配合单位：市发改委、工信局、自然资源局、生态环境局、市场监管局、应急管理局

四、工作要求

（一）严格履行职责。各县区人民政府、开发区管委会是整治“散乱污”企业的责任主体，要严格把握时间节点，建立“散乱污”整治工作长效机制，实施挂图作战，做到排查无盲区、整治无死角；各有关职能部门要认真落实责任分工，加强跟踪督导。

（二）严格监管执法。各级执法部门要各负其责，严格执法，加强对违法排污企业的查处惩治力度，对于超过时限或拒不纠正的，依法采取断水断电、清除设备等措施，坚决予以取缔;对无视政策和法律，无理取闹、阻挠执法、违法抗法的，要依法予以严厉打击，对涉嫌构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

（三）加强调度督导。各县区要定期组织现场督导及时掌握工作进度，查找存在问题，明确治理要求，及时掌握治理情况，总结推广经验做法，确保按时序进度完成各项任务。每月15日、30日前向市工信局、生态环境局报送工作进展情况。

（四）强化长效监管。各县区要切实担负起属地管理职责，严格管控，切实防止整治验收后的“散乱污”企业死灰复燃或异地重生。凡被国家和自治区检查核查发现辖区内发生“散乱污”企业、“散乱污”企业反弹或复燃未及时处理的，将对辖区相关责任部门和责任人予以严肃问责。

（五）加大宣传力度。充分利用各种新闻媒体，采取多种形式，广泛宣传我市全面整治取缔“散乱污”企业的典型示范，弘扬正能量，对整治工作中存在问题企业和查处情况进行曝光，动员鼓励广大群众积极参与，发挥公众举报和媒体监督作用，形成全民治污的良好氛围和强大合力。