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石嘴山市人民政府办公室关于印发《石嘴山市县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单指导目录》的通知

索引号 640201001/2021-00009 文号 石政办规发﹝2021﹞2号 生成日期 2021年08月25日
公开方式 主动公开 所属机构 石嘴山市政府办 责任部门 石嘴山市政府办


石嘴山市人民政府办公室关于印发

石嘴山市县乡属地管理事项主体责任和配合责任清单指导目录》的通知

石政办规发﹝2021﹞2号


各县人民政府,市政府各部门、直属单位

根据自治区推进基层整合审批服务执法力量改革部署要求及《自治区人民政府办公厅关于印发〈乡镇(街道)权力清单指导目录〉〈乡镇(街道)赋权清单指导目录〉等清单指导目录的通知》(宁政办发〔202047号)精神和有关工作要求经市人民政府同意,现将《石嘴山市县乡属地管理事项主体责任和配合责任清单指导目录》(以下简称《指导目录》)印发给你们,请结合实际抓好落实。为推动工作落实落地,现就有关事项通知如下:

一、编制并实施《指导目录》是推进基层整合审批服务执法力量改革的重要内容,也是推进基层治理、科学规范属地管理,为基层减负和增权赋能的重要要求。各县区、各部门要高度重视,进一步提高政治站位,严格按照部署要求,强化责任,创新举措,全力抓好任务落实,确保改革落地见效。

二、《指导目录》属于规范性、指导性目录,是县乡履职、监管和问责责任界定的重要依据。各县区要认真做好组织实施,对照《指导目录》,研究出台本县(区)县乡属地管理事项主体责任和配合责任清单,经县(区)人民政府研究确定后,及时向社会公布,公布之日起10个工作日内报市人民政府备案,同时,抄送市委编办、市司法局、市综合执法监督局和涉及事项的有关部门。县级部门和乡镇要严格按《指导目录》所列职责分工开展有关工作,按照划定的职责任务,逐项研究确定工作流程、细化任务分工、明确程序环节,压实工作责任,于5月底前完成所列事项施工图”“说明书,确保统一规范、简明清晰、可操作性强。《指导目录》中的事项,街道办事处可参照执行。

三、《指导目录》公布后,要保持相对稳定,同时,要建立动态调整机制,落实重点任务分工,强化部门协调配合,确保规范属地管理工作取得实效。市直各有关职能部门要全力支持县区依单履职工作,《指导目录》规定的县级部门职责由市级派出(驻)机构承担的,有关市直部门要认真做好相关工作。

附件:石嘴山市县乡属地管理事项主体责任和配合责任清单指导目录

                              石嘴山市人民政府办公室    

                                2021427日        

(此件公开发布)


附件

石嘴山市县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单指导目录

(县级及街道“属地管理”事项主体责任和配合责任清单参照执行)

序号

行业领域

具体事项

县级部门职责

乡镇职责

法律法规及文件依据

主体责任

配合责任

部门

乡镇

部门

乡镇

1

自然资源

林业病虫害的监测防治

林业和草原部门:负责对林业有害生物进行调查与监测,制定工作预案和防治措施;发现或接到林业病虫害有关情况报告后,安排专业技术人员进行现场确认,根据虫害情况制定具体解决方案,组织开展并指导乡镇做好有害生物防治工作,提供防治技术支持和资源保障。

对辖区内林木病虫害情况进行全面摸排;发现疫情后,属于小规模常发性病虫害、具备处置能力的,及时采取措施进行防治;对病虫害有蔓延趋势或出现重点防控病虫害的,及时上报林业和草原部门,并配合做好防控工作;负责每年度病虫害高发期的宣传工作。

《中华人民共和国森林法》(2019年修订)《森林病虫害防治条例》(1989年国务院令第46号)



2

自然资源

林木采伐审批后的监管

林业和草原部门:加强日常监管,对发现或接到上报的乱采乱伐问题及时进行核查处理。

对辖区内巡查发现的问题及时书面上报林业和草原部门,配合做好执法相关现场确认等工作。

《中华人民共和国森林法》(2019年修订)《森林采伐更新管理办法》(2011年国务院令第588号修订)



3

自然资源

对野生动物保护、人工繁育驯养的监管

林业和草原、农业农村部门:按照职责分工负责保护监管野生动物,抽查本辖区内野生动物人工繁育驯养情况。对非法买卖、利用野生动物及其制品的行为严厉打击。对无证进行人工繁育、驯养野生动物的严厉处罚。
市场监管部门:对违法经营、利用野生动物及野生动物制品,为违法经营野生动物及其制品或者禁止使用的猎捕工具提供交易服务、发布广告等行为进行查处。

发现人工繁育、驯养野生动物的及时向林业和草原部门或农业农村报告。对非法买卖、利用野生动物及其制品的行为及时制止,同时报告林业和草原部门或农业农村。配合林业和草原部门和农业农村做好野生动物保护宣传工作。

《中华人民共和国野生动物保护法》2018年修正)



4

自然资源

对国土卫片发现违法建设行为的监管执法

自然资源部门:收到上级卫片图斑信息后,对卫片图斑进行对比甄别、实地查看、系统核实认定,判定是否违法,确定违法建设名单,连同相关资料移交相关执法机构依法查处。

配合自然资源部门对卫片信息进行实地核查,协助相关执法部门对违法者下达限期整改通知书,对逾期未整改到位的配合做好执法工作。

《中华人民共和国土地管理法》(2019年修正)《中华人民共和国城乡规划法》(2019年修正)



5

自然资源

对国土卫片外违法建设行为的日常监管、违法认定和执法

自然资源部门:负责对乡镇土地利用规划执行、基本农田保护情况进行巡查,发现或接到问题线索后进行实地核实,确认违法的连同相关资料移交相关执法机构依法查处。

统筹网格监管力量,做好日常规划建设、耕地保护的宣传工作;发现卫片以外的违法线索进行初步核实,存在违法行为的及时制止,并按规定时限上报有关部门,协助做好执法相关秩序维护等工作。

《中华人民共和国土地管理法》(2019年修正)《中华人民共和国城乡规划法》(2019年修正)



6

自然资源

对非法占用、破坏耕地、林地行为的监管执法

自然资源部门:负责对辖区内耕地利用情况开展摸底排查,对发现或接到举报的非法占用、破坏耕地、林地,连同有关材料移交相关执法机构依法查处。

对辖区内非法占用、破坏耕地问题进行全面排查,建立工作台账,发现违法违规行为及时制止,并按规定时限上报有关部门,协助做好执法相关工作。

《中华人民共和国土地管理法》(2019年修正)《中华人民共和国城乡规划法》(2019年修正)《中华人民共和国土地管理法实施条例》(2014年国务院令第653号修订)《基本农田保护条例》(2011年国务院令第588号修订)《国土资源部、最高人民检察院、公安部关于国土资源行政主管部门移送涉嫌国土资源犯罪案件的若干意见》(国土资发〔2008203号)



7

自然资源

对非法采砂违法行为监管执法

水利、自然资源、交通运输等部门:按照职责分工对河道非法采砂进行监督管理,建立协同配合机制,对是否存在禁采区、禁采期内采砂,未取得河道采砂许可证、采矿许可证,未按照河道采砂许可证、采矿许可证规定的范围和作业方式采砂,危害防洪安全、公共安全,破坏环境资源,影响通航等行为进行审查认定,对初步确定违法的由相关执法部门依法依规查处,并将情况通报乡镇。

对辖区内河道采砂进行巡查并做好记录;发现或收到非法采砂违法线索后,进行初步核实并及时制止,按规定时限上报有关部门处理,并配合做好执法相关现场确认、秩序维护等工作。

《水利部关于河道采砂管理工作指导意见》(水河湖〔201958号)《中华人民共和国水法》(2016年修正)《中华人民共和国河道管理条例》(2018年国务院令第698号修订)



8

自然资源

对非法采矿行为的监管执法

自然资源部门:负责对非法采矿进行巡查和监督管理,对疑似违法行为或线索进行审查认定;确认违法行为后,连同相关材料移交相关执法机构处理。

对辖区矿产资源开展巡查和宣传教育工作;发现违法线索进行初步核实,按规定时限上报有关部门处理,配合做好执法相关现场确认、秩序维护等工作。

《中华人民共和国矿产资源法》(2009年修正)



9

自然资源

森林火灾隐患排查和火灾扑救

林业和草原部门:按照职责分工负责县域内森林防火、灭火工作,建立协同配合工作机制,研究制定防火、救火方案和应急预案,组织开展护林防火宣传教育,储备防救物资,组织开展森林防火风险分析和安全检查,发现问题下达森林火灾隐患整改通知书,责令限期整改、消除隐患;组织大规模突发性火情的现场扑救等工作。
应急管理部门:组织、协调、指导大规模突发性火情的扑救等工作。
国有林场、景区管理机构:负责本辖区护林防火的宣传教育;组建专业防火队伍,进行林场巡查;在林区加强火种、火源的管理,定期进行巡查及隐患排查,发现或接到群众报告火情后,立即组织扑救并上报。

负责辖区森林防火宣传教育,普及森林防火知识,做好森林火灾预防工作;根据实际需要,成立森林火灾专业扑救队伍;组织参加防火救火专业培训;对辖区森林防火区进行巡查,发现或接到群众举报火灾隐患及时消除,出现火情第一时间上报有关部门,并配合做好火灾初级援救、疏散人群等工作。

《中华人民共和国消防法》(2019年修正)《森林防火条例》(2008年国务院令第541号修订)



10

自然资源

设施农业用地监管

自然资源、农业农村部门:负责设施农业用地日常管理。自然资源部门将乡镇政府(街道办事处)报备的设施农业用地信息、勘测定界成果等,在取得用地、设施建成和变更三个阶段,录入设施农业用地监管系统实行网上监管。

负责设施农业用地备案,按月汇总情况后县级自然资源部门、农业农村部门报备;监督农业园区、设施农业生产经营主体按照用地协议约定用途和备案核准内容实施,落实土地复垦责任;对农业园区和设施农业用地每月组织一次巡查,制止和督促纠正占用耕地进行非农建设行为以及非正常闲置等问题,并上报相关部门。

《自然资源部、农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》(自然资规〔20194号)《宁夏回族自治区农业农村厅、自然资源厅关于印发〈巩固宁夏大棚房问题专项清理整治行动成果加强日常监督管理意见〉的通知》(宁农(种)发〔201921《自然资源厅农业农村厅关于加强设施农业用地管理促进现代农业健康发展的通知》(宁自然资规发〔202010号)



11

生态环境

危废、固废源头管理和排查整治

生态环境部门:负责组织制定涉危废企业减少危废产生计划方案并组织实施,严控产生危废项目建设;建立完善危废收集体系、管理能力建设,制定管理计划,强危废规范化管理,合理布局危险废物集中处置设施、场所,完善危废收集、储存设施;对乡镇相关工作进行评估通报;组织开展危废固废排查,研究制定排查整治实施方案,明确排查范围标准要求、技术路线、经费保障等并组织实施、督查落实。

统筹网格监管力量,配合部门对辖区涉危废企业危废固废的产生量、类别、贮存、去向等情况开展全面排查并做好记录;对发现问题初步核实,相关情况按规定时限上报生态环境部门。

《中华人民共和国环境保护法》(2014年修订)《中华人民共和国水污染防治法》(2017年修正)《中华人民共和国大气污染防治法》(2018年修正)



12

生态环境

对河流流域及相关企业的水质监测和污染防治

生态环境部门:负责对涉水企业实施环境执法监测,配合上级主管部门开展辖区内河流流域的水样监测。

统筹网格监管力量,对辖区内河流流域、涉水企业等开展日常巡查并做好记录;对巡查发现问题按规定时限上报生态环境部门,并协助做好水质监测及污染防治相关工作。

《中华人民共和国环境保护法》(2014年修订)《中华人民共和国水污染防治法》(2017年修正)《饮用水水源保护区污染防治管理规定》(2010年修正)



13

生态环境

重污染天气应急应对

生态环境部门:负责组织编制重污染天气应急预案,建立重污染天气应急减排清单,组织指导辖区工业企业编制重污染天气应急操作方案并审核把关。

工业和信息化、住房城乡建设、综合执法、交通运输、公安等部门按照职责分工做好重污染天气应对工作。

根据应急预案要求,对预警期间辖区内工业企业等单位落实重污染天气应急响应措施情况进行全面排查,建立工作台账,发现问题及时制止,按规定时限上报生态环境部门。

《中华人民共和国环境保护法》(2014年修订)《中华人民共和国大气污染防治法》(2018年修正)《宁夏回族自治区环境保护条例》(2019年修正)



14

生态环境

化工企业地下水水质监测和污染防治

生态环境部门:负责牵头组织化学品生产企业以及工业集聚区运营单位和管理单位开展地下水水质监测井建设和地下水取样检测等工作。

配合生态环境部门对辖区内化工企业地下水水质监测井建设等情况进行巡查并做好记录;对巡查发现问题按规定时限上报生态环境部门,并协助做好水质监测及污染防治相关工作。

《中华人民共和国环境保护法》(2014年修订)《中华人民共和国环境影响评价法》(2018年修正)《畜禽规模养殖污染防治条例》(2013年国务院令第643号)《中华人民共和国环境噪声污染防治法》(2018年修正)



15

生态环境

环保设施运行监督管理

生态环境部门:负责对排污者或污染治理运营单位的污染防治环保设施运行情况进行监督检查,对故意不正常使用或擅自拆除、闲置的依法查处。

对辖区内各类生态环境保护设施开展日常巡查并做好记录,对发现的环保设施运行管理问题按规定时限上报生态环境部门处理。

《中华人民共和国环境保护法》(2014年修订)《中华人民共和国环境影响评价法》(2018年修正)《中华人民共和国水污染防治法》(2017年修正)《中华人民共和国大气污染防治法》(2018年修正)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2020年修正)《宁夏回族自治区环境保护条例》(2019年修正)



16

生态环境

道路移动污染源监测和防控治理

生态环境、交通运输、公安等部门:按照职责分工负责道路移动污染源排放的监测及防控治理工作,建立联合监管常态化机制,对违法违规行为依法予以查处。

对辖区内道路移动污染源开展巡查并做好记录;对发现违法违规问题线索及时上报有关部门,配合做好联合治理相关工作。

《中华人民共和国大气污染防治法》(2018年修正)



17

生态环境

扬尘综合治理

生态环境、住房城乡建设、自然资源、交通运输等部门:按照职责分工,负责工业企业、建筑工地、矿山、道路运输等行业领域扬尘日常监管和综合治理,监督相关行业领域相关单位落实扬尘防治措施,对违法违规行为进行查处。

统筹网格监管力量,对辖区内扬尘源头情况开展日常巡查、隐患排查,督促建筑工地、道路运输、矿山开采等相关单位落实扬尘防治措施,发现违法违规行为按规定时限上报有关部门,配合查处违法违规行为,协助做好扬尘治理整改落实相关工作。

《中华人民共和国大气污染防治法》(2018年修正)《中华人民共和国环境保护法》(2014年修订)



18

生态环境

VOCs污染深度治理

生态环境、交通运输、农业农村等部门:按照职责分工牵头开展摸底调查,持续推进化工行业、涂装行业、机动车、农业农村生活源VOCs治理;制定源头消减、过程控制、末端治理全过程防控计划与方案并组织实施。

配合部门对辖区内重点区域、重点行业VOCs排放情况开展巡查并做好记录;对发现的疑似问题和隐患线索,按规定时限上报有关部门处理。

《中华人民共和国环境保护法》(2014年修订)《中华人民共和国大气污染防治法》(2018年修正)《宁夏回族自治区大气污染防治条例》(2019年修正)



19

生态环境

清理企业违法违规产能

工业和信息化、发展改革、生态环境、市场监管、应急管理等部门:按照职责分工,依据自治区下达的淘汰落后产能任务清单,负责组织开展清理违法违规产能,依法依规对责令整改不达标的企业予以查处。

对辖区内企业落实已淘汰、化解落后过剩产能情况开展日常巡查并做好记录;对被依法关停企业定期实地检查,发现企业复产迹象及时制止,按规定时限上报相关部门处理。

《中华人民共和国环境保护法》(2014年修订)《宁夏回族自治区大气污染防治条例》(2019年修正)



20

生态环境

突发环境事件应急应对

生态环境部门:负责制定环境应急预案,明确组织指挥机制、信息报告、应急处置措施等内容,并在发生突发环境事件时立即启动应急响应。

发现突发环境事件后,按规定时限上报生态环境部门,并根据应急预案积极响应,配合做好突发环境事件的应急处置工作。

《中华人民共和国环境保护法》(2014年修订)《宁夏回族自治区环境保护条例》(2019年修正)



21

生态环境

畜禽养殖污染整治

农业农村部门:负责畜禽养殖废弃物综合利用与治理,监督指导养殖业户配套建设粪污处理设施并保持正常运行。
生态环境部门:负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理,对在从事畜禽养殖活动或畜禽养殖废弃物处理活动中造成环境污染的行为依法予以处罚。

对辖区内畜禽养殖污染排放情况进行全面排查、做好记录,发现未采取措施乱排乱放等违法违规行为及时制止,并按规定时限上报相关部门处理,配合做好执法相关工作。

《畜禽规模养殖污染防治条例》(2013年国务院令第643号)《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔201748号)



22

生态环境

燃煤锅炉、 工业窑炉专项整治

生态环境部门:负责对工业窑炉情况进行摸底核实、建立台账,制定整治方案落实达标排放要求确定淘汰锅炉名单与淘汰方案,制定超低排放改造计划牵头实施锅炉环保升级改造,推进35蒸吨/小时以上燃煤锅炉实施节能和超低排放改造

住房城乡建设部门:牵头推进淘汰城市建设成区内35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。

负责辖区内燃煤锅炉排查、统计、上报,协助上级按名单与计划督促相关单位执行淘汰改造计划配合做好工业窑炉摸底排查,按要求进行检查整治。

《中华人民共和国大气污染防治法》(2018年修正)



23

生态环境

对企业生产加工产生噪音、高声喇叭噪音、建筑工地夜间施工噪音扰民行为的监管执法

生态环境、综合执法、公安等部门:按照职责分工对企业生产加工、建筑工地夜间施工、高音喇叭等产生噪音的行为进行认定,对属于噪音污染扰民的违法违规行为,区分情况依法予以查处。

对辖区内噪音污染问题进行全面排查,发现或收到群众举报噪音扰民问题及时劝告制止;经劝告制止无效的上报有关部门,配合有关执法部门做好执法相关群众走访、现场确认等工作。

《中华人民共和国环境噪声污染防治法》(2018年修正)《宁夏回族自治区环境保护条例》(2019年修正)



24

生态环境

水源地环境综合整治

生态环境、自然资源、水利等部门按照职责分工做好水源地环境综合整治工作,拟订饮用水水源保护区划定方案,完善保护区标志和隔离设施设置,明确设立点位、标准和要求;制定整治方案,开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动,加快地下水型水源地和农村水源地清理整治,深化饮用水水源地周边综合整治。

对辖区水源地保护区周边开展日常巡查并做好记录;对巡查发现问题按规定时限上报有关部门,并协助做好整治方案实施相关工作。

《中华人民共和国环境保护法》(2014年修订)《饮用水水源保护区污染防治管理规定》(2010年修正)



25

生态环境

秸秆焚烧专项整治

农业农村、自然资源、公安等部门:按照职责分工,区分不同情形依法对个人和单位焚烧秸秆造成大气污染、致使森林林木受到毁坏、给公共安全造成危害或造成他人生命财产安全损失等行为进行查处。

通过张贴标语、发放宣传手册等方式进行安全宣传教育;统筹乡镇(街道)、村(社区)网格监管力量,对辖区内焚烧秸秆等违法违规行为开展日常巡查;发现人为焚烧秸杆等违法违规行为及时制止,对不听劝阻的上报有关部门,配合相关执法机构做好执法相关现场确认等工作。

《中华人民共和国大气污染防治法》(2018年修正)《宁夏回族自治区大气污染防治条例》(2017年)



26

生态环境

饮用水水源的保护和监管

部门负责饮用水水源保护区、准保护区内建设项目准入审核、水土保持、合理配置水资源及饮用水水资源保护措施落实的监督检查。

生态环境部门负责组织开展饮用水水源保护区、准保护区污染防治;对本行政区域内影响饮用水水源水质的污染排放进行调查和处理

农业农村部门负责加强对饮用水水源保护区内种植、养殖业的监督管理;指导饮用水水源保护区农民发展绿色农业,减少农药和化肥使用量,防止农药、化肥、畜禽粪便及废水等污染饮用水水源。

自然资源部门负责将饮用水水源保护纳入城乡建设总体规划,严控饮用水水源保护区内的规划用地和项目建设;组织对饮用水水源保护区内的林业、花卉苗木等农药化肥施用情况进行监督管理;负责饮用水水源保护区域水源涵养林、自然植被、湿地的保护和管理,禁止影响地下水的开矿、采石、挖沙、非抚育和更新性砍伐水源涵养林等行为

交通运输部门负责应协助有关部门设立饮用水水源保护区内省道、国道、高速公路交通警示标志牌,协助设立水源保护区内市辖公路交通警示标志牌,防范敏感点事故。

公安机关:负责对穿越饮用水水源保护区危险化学品运输车辆的道路交通安全管理,由市域外驶入的危险化学品运输车辆应当按有关规定报备。

应急管理部门负责会同工信、生态环境、公安、卫生健康、交通运输、市场监督管理等部门,制定饮用水水源保护区危险化学品事故应急预案。

住房城乡建设、卫生健康等部门按照各自职责做好饮用水水源保护工作。

依法做好本辖区内饮用水水源保护相关工作,落实保护措施。

《石嘴山市饮用水水源保护条例》(2016



27

城乡建设

因降雨大造成道路排水不畅的积水处置

综合执法部门对城市排水管网和污水管网进行摸排维护,及时组织运营单位和有关单位提前启动应急抽、排水工作,保证道路等设施的防汛排涝安全。

对辖区内道路开展日常巡查,对巡查发现积水情况,按规定时限上报综合执法等部门,并协助做好积水处置相关工作。

《城镇排水与污水处理条例》(2013年国务院令第641号)



28

城乡建设

建成小区内违章建设的监管执法

自然资源、综合执法等部门:按照职责分工对建成小区内违章建设进行监管,根据投诉举报、物业服务企业或者社区居委会报告等对建成小区违章建设行为进行日常巡查监管、摸底排查、违法建设认定、发现违建行为责令停止建设、限期整改,对拒不整改的依法查处。

对辖区内建成小区违章建设进行日常巡查并建立台账,对发现的违章建设及时制止,并按规定时限上报有关部门,协助做好执法相关秩序维护等工作。

《中华人民共和国城乡规划法》(2019年修正)《宁夏回族自治区实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》



29

应急管理

烟花爆竹安全监管

应急管理部门:负责烟花爆竹生产、经营环节的安全生产监督管理工作。
公安机关:负责烟花爆竹运输、燃放环节的安全监管和公共安全管理。
市场监管部门:负责烟花爆竹的质量监督。

相关部门接到乡镇举报按照职责分工及时予以处置。

对辖区内烟花爆竹储存、运输、经营单位进行定期巡查、做好记录,发现非法违法及违规生产经营行为及时制止,并按规定时限上报相关部门予以查处。

《烟花爆竹安全管理条例》(2016年国务院令第666号修订)《宁夏回族自治区烟花爆竹安全管理条例》(2005年)



30

应急管理

危险化学品安全监管

应急管理、公安、生态环境、交通运输、市场监管等部门:按照职责分工对危险化学品生产、运输、使用、储存、经营、废弃处置等进行监管。根据职责权限审查核发从事危险化学品储存、使用、经营、运输的相关证照,发现安全隐患及时通知有关单位和个人并督促限期消除,依法对违法违规销售、倒卖运输及处置危化品等违法违规行为进行查处。

对辖区内危化品生产经营企业进行日常巡查并做好记录,发现违法违规生产经营危化品或存在安全隐患的,按规定时限上报有关部门处理;做好危化品违法生产经营及使用行为的排查和情况上报。

《中华人民共和国安全生产法》(2014年修正)《危险化学品安全管理条例》(2013年国务院令第645号修正)《宁夏回族自治区安全生产条例》(2015年修订)《宁夏回族自治区危险化学品安全管理办法》(2019年自治区政府令第109号)



31

应急管理

安全生产事故及自然灾害应急救援

应急管理部门:指导应急预案体系建设,建立完善事故灾难、自然灾害分级应对和灾情统计制度。组织编制辖区总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案,综合协调应急预案衔接工作,组织开展预案演练,推动应急避难设施建设。统一协调指挥辖区各类应急专业队伍,建立应急协调联动机制,推进指挥平台对接。统筹应急救援力量建设,负责消防、森林和草原火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援等专业应急救援力量建设,指导乡镇及社会应急救援力量建设。

开展应急救援宣传教育;发生安全生产事故、自然灾害突发事件第一时间上报;按照应急预案做好先期处置、灾情统计等相关工作,配合现场指挥部或应急管理等部门做好事故应急救援相关工作。

《生产安全事故应急条例》(2019年国务院令第708号)



32

应急管理

商贸流通领域安全监管

商务部门:牵头负责商贸流通领域安全生产日常工作;指导、督促商场、餐饮、住宿等商贸服务业的安全生产工作,对物流行业实施安全监管;协调、配合有关部门对大型会展活动进行安全监管;组织协调相关部门、乡镇开展商贸流通领域安全隐患排查、监管执法等工作。
应急管理部门:指导协调、监督检查商务等部门做好商贸流通领域安全生产监督管理工作,组织开展综合执法检查,牵头负责事故查处。

对辖区内小型商场、超市(商业系统、供销系统除外)、小型餐饮住宿场所(星级酒店除外),以及村(社区)组织建设或产权所有的商贸流通领域生产经营单位(含集贸市场、农村集市)进行日常巡查,发现安全生产隐患和违法行为及时制止,并按规定时限上报有关部门处理。

《中华人民共和国安全生产法》(2014年修正)《宁夏回族自治区安全生产条例》(2015年修订)《宁夏回族自治区安全生产行政责任规定》(2018年自治区政府令第98号)《中华人民共和国消防法》(2019年修正)《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国消防法〉办法》(2012年修正)



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应急管理

消防领域安全生产监管

消防救援等部门:牵头负责消防领域安全生产的监督管理,组织协调相关部门开展消防领域安全生产隐患排查、联合执法等工作。

对本辖区生产经营单位(消防安全重点单位、九小场所除外)消防安全情况进行日常巡查并做好记录,发现消防安全隐患和违法行为采取必要的应急措施,并按规定时限上报有关部门处理。

《中华人民共和国消防法》(2019年修正)《宁夏回族自治区个体经营场所消防安全管理办法》(2015年自治区政府令第80号)《消防安全责任制实施办法》(国办发〔201787号)



34

市场监管

食品生产经营企业日常安全监督管理

市场监管部门:负责本行政区域内食品生产经营企业的监督管理,按照年度监督检查计划明确检查事项、方式、频次和内容组织开展日常监督检查、专项检查和抽查;建立食品安全信用档案,实施食品安全生产经营企业食品安全管理人员考核,指导督促食品生产经营企业落实食品安全主体责任;承担上级部门安排的抽检监测、核查处置和风险排查等工作,依法查处违法违规行为。

对巡查中发现食品安全隐患或食品生产经营违法违规行为,按规定时限上报市场监管部门,并协助有关部门做好执法相关秩序维护等工作。

《中华人民共和国食品安全法》(2018年修正)《中华人民共和国食品安全法实施条例》(2019年国务院令第721号修订)《食品生产经营日常监督检查管理办法》(2016年国家食品药品监督管理总局令第23号)《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》(2017年国家食品药品监督管理总局令第36号)《餐饮服务食品安全操作规范》(国家市场监督管理总局公告2018年第12号)《网络食品安全违法行为查处办法》(2016年国家食品药品监督管理总局令第27号)《宁夏回族自治区食品生产加工小作坊小经营店和食品小摊点管理条例》(2019年修正)



35

市场监管

重点区域食品安全隐患排查处置

教育、市场监管部门:按照职责分工负责学校、幼儿园以及集体用餐配送单位食品安全的监督管理,按照日常监督检查计划明确检查事项、方式、频次及内容落实季度检查等制度,指导督促学校、幼儿园等相关单位落实食品安全主体责任,加强食品监督抽检,发现食品安全隐患督促整改,依法查处违法违规问题;配合上级做好监督检查与抽检工作。

对巡查中发现辖区内学校、幼儿园以及集体用餐配送单位食品安全疑似问题和隐患线索,按规定时限上报市场监管部门处理。

《中华人民共和国食品安全法》(2018年修正)《中华人民共和国食品安全法实施条例》(2019年国务院令第721号修订)《食品生产经营日常监督检查管理办法》(2016年国家食品药品监督管理总局令第23号)《食品安全抽样检验管理办法》(2019年 国家市场监管总局令第15号)《学校食品安全与营养健康管理规定》(2019年教育部、国家市场监管总局、国家卫生健康委令第45号)



36

市场监管

特种设备专项整治和监管执法

市场监管、公安等部门:按照职责分工,负责制定特种设备安全领域专项检查方案,明确检查的对象、时间、程序、标准等内容,开展对特种设备生产、经营、使用单位和检验检测机构的监督检查;对检查中发现的隐患及时督促企业落实整改措施,对危害特种设备安全的违法违规行为依法依规予以查处。

对巡查中发现的问题及时上报市场监管部门处理,并配合上级有关部门督促企业进行整治整改,协助做好执法相关保护现场、疏散人群等工作。

《中华人民共和国特种设备安全法》(2013年)《特种设备安全监察条例》(2009年国务院令第549号修订)



37

市场监管

特种设备事故调查处理

市场监管部门:负责接到特种设备事故报告后尽快核实情况并向本级人民政府和上级市场监管部门报告;根据事故等级,配合或会同有关部门做好事故救援、应急处置和善后处理等工作;对于一般特种设备事故无人员死亡,并且事故原因清晰、无重大社会影响的,可受市级市场监管部门委托组织开展事故调查。

协助市场监管部门做好事故现场保护、疏散人群等工作,配合开展事故调查并提供相关工作支持。

《中华人民共和国特种设备安全法》(2013年)《特种设备安全监察条例》(2009年国务院令第549号修订)



38

市场监管

对价格违法行为的监管执法

市场监管部门:负责本行政区域内商品价格、服务价格以及行政事业性收费的价格监管工作依法受理价格投诉举报,落实明码标价工作;依法查处不执行政府定价、政府指导价以及法定的价格干预措施、紧急措施,价格串通、价格欺诈、哄抬价格、不执行明码标价等法律、行政法规禁止的不正当价格行为。

对巡查中发现的辖区内企业、商贩(铺)价格违法问题线索,按规定时限上报市场监管部门处理。

《中华人民共和国价格法》(1997年)《中华人民共和国价格管理条例》(1987年)《侵害消费者权益行为处罚办法》(2015年国家工商行政管理总局令第73号)《价格违法行为行政处罚规定》(2010年国务院令第585号修订)《禁止价格欺诈行为的规定》(2001年国家发展计划委员会令第15号)《宁夏回族自治区反不正当竞争条例》(2012年修正)



39

市场监管

打击传销

公安机关、市场监管部门:依法查处非法传销行为;依法查处为传销行为提供经营场所、培训场所、货源、保管、仓储等条件的行为;利用互联网等媒体发布含有属于非法传销行为的传销信息的,会同电信等有关部门依法查处。

指导农村村民委员会、城市居民委员会等基层组织,协助查处传销行为。

《禁止传销条例》(2005年国务院令第444号)《工商行政管理机关和公安机关打击传销执法协作规定》(工商直字〔2007212号)



40

市场监管

农村集体聚餐食品安全管理

市场监管部门:负责农村集体聚餐食品安全的组织协调、指导管理、应急处置等工作;明确农村集体聚餐的环境与设施设备、食品采购和贮存、加工过程控制、食品留样、加工制作人员体检和培训等基本要求。由各市场监管所具体承担辖区内农村集体聚餐的教育培训,违法行为查处和应急处置等工作。

卫生健康部门负责督促各级医疗机构做好食物中毒救治和相关信息报告工作。

对辖区农村集体聚餐食品安全负总责。负责确定食品安全工作直接责任人,开展本辖区农村集体聚餐信息的收集、报告、备案,农村集体聚餐食品安全宣传教育,农村食品安全协管员以及农村集体聚餐食品安全宣传教育,农村食品安全协管员以及农村集体聚餐厨师的建档、管理等工作,按要求进行现场指导以及协助处置食品安全突发事件。

《国务院食品安全办关于进一步强化农村集体聚餐食品安全风险防控的指导意见》(食安办〔201522号)



41

市场监管

对商铺和流动摊点占道经营、无照无证经营行为的监管执法

市场监管、综合执法等部门按照职责分工依法对商铺和流动摊点占道经营、无证无照等违法违规经营行为进行处罚。

对辖区内商铺和流动摊点占道经营情况进行日常巡查,发现不法经营行为信息及时报告有关部门处理。

《无证无照经营查处办法》(2017年国务院令第684号)《宁夏回族自治区市容环境卫生管理条例》(2005年)



42

城市管理

市容和环境卫生监管

综合执法部门负责本行政区域内市容和环境卫生管理工作。

市场监管部门:负责对本行政区域内发布的户外广告内容进行监管,对街巷和居民区从事加工肉类、水产品等影响公共环境卫生的无证无照经营行为进行查处

生态环境部门:依法对辖区内餐饮油烟进行执法检查,对生态环境违法行为进行查处。

自然资源、交通运输、公安等部门依照相关法律法规履行市容和环境卫生管理职责。

区域范围内的市容和环境卫生工作进行协调、监督和检查,督促单位和个人履行维护市容和环境卫生义务。

石嘴山市市容和环境卫生管理条例》(2017



43

城市管理

养犬活动监管

公安机关:养犬管理工作的主管部门,负责养犬登记,处置狂犬,查处因犬只伤人、犬吠扰民等违法行为。

综合执法部门负责流动售犬,违规携犬外出、进入公共场所等影响市容环境卫生行为,处置流浪犬。

农业农村部门负责犬类免疫管理、疫病防治及犬类易传染性疾病预防知识的宣传。

市场监管部门负责犬类经营活动的监督管理。

卫生健康部门负责规范医疗机构狂犬病门诊建设,人用狂犬病疫苗接种及犬伤患者诊治,人患狂犬病疫情的监测,狂犬病应急处置防治知识宣传。

其他相关部门依照各自职责做好养犬管理工作。

按照职责配合做好本辖区内养犬管理工作,开展依法养犬、文明养犬、狂犬病防治知识的宣传教育。

石嘴山市养犬管理条例(2020年)



44

城市管理

文明行为的规范和促进

公安机关交通管理部门:负责保持道路交通信号灯、交通标志、交通标线的规范、清晰、完好,依法维护交通秩序,加强道路交通安全法律法规的宣传,提高公民的道路交通安全意识

交通运输部门负责加强公交车、出租车等运营单位和从业人员的职业道德和文明行为教育培养,提高从业人员的文明素养和服务水平。

综合执法部门负责加强对损害市容环境、市政基础设施等不文明行为的监管。

民政部门负责加强流浪乞讨人员救助管理,推进婚俗、祭祀和殡葬改革,倡导文明新风。

教育行政部门负责加强文明行为教育培养,制定校园文明行为规范,加强师德师风建设,提升师生文明素养,培育优良校风、学风。

卫生健康部门和医疗卫生机构负责应当加强文明行医、文明就医宣传,加强医务人员职业道德教育。

互联网信息管理部门负责应当加强网络文明建设,严格依法管网治网,完善互联网信息内容管理和监督机制,维护网络安全,净化网络环境。

市场监管部门负责加强市场监管,促进诚信经营、文明经商,营造良好有序的市场环境。

司法行政部门负责将促进文明行为的法律法规纳入普法规划和法治宣传教育范围,营造促进文明行为规范良好的法治环境。

做好文明行为促进工作。

《石嘴山市文明行为促进条例》(2019




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