石嘴山市人民政府办公室关于印发《石嘴山市人民政府常务会议规则》的通知

石政办发﹝2018﹞60号

三县区人民政府，市政府各部门、直属单位：

《石嘴山市人民政府常务会议规则》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

石嘴山市人民政府办公室

2018年4月23日

石嘴山市人民政府常务会议规则

第一章  总    则

第一条  为了进一步规范市人民政府常务会议议事程序，提高议事效率，确保会议质量，促进市人民政府决策科学化、民主化、法治化、制度化，根据《石嘴山市人民政府工作规则》，制定本规则。

第二条  常务会议是讨论决定市人民政府工作中重大事项的决策性会议，实行市长负责制。

第三条  依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作。坚决执行党的理论路线方针政策，坚决贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署，全面落实市委、市人大及其常委会的重要指示、决议和决定，坚持依法决策、科学决策、民主决策。

第二章  会议组成

第四条  常务会议由市长、副市长和秘书长组成，由市长召集并主持。必要时，市长可委托常务副市长召集并主持。常务会议必须在组成人员超过半数时方能召开，原则上每月召开2次。必要时由市长决定随时召开。

第五条  市人民政府副秘书长，市发改委、财政局、审计局、各县（区）、各开发区和政府法制办主要负责人固定列席常务会议。根据议题需要可安排有关部门（单位）主要负责人列席会议。涉及国计民生、经济社会发展规划等重大议题，邀请市委、人大、政协、监察委、法院、检察院及人民团体等有关方面负责人，邀请利益相关方、人大代表、政协委员、公众代表、专家学者等列席，增强决策透明度。

第六条  常务会议由秘书长负责协调，市政府办公室秘书一科负责会务组织，市政府督查室及办公室相关科室负责会议决定事项督促落实。

第三章  议事范围

第七条  常务会议审议议题必须是带有全局性、宏观性、战略性、原则性的重大问题。

（一）传达党中央、国务院和自治区党委、政府及市委的重要指示、决定和会议精神，市人民代表大会及其常委会的决议、决定，研究提出具体贯彻意见。

（二）研究向自治区政府请示、报告的重大事项和提请市委审议的重大事项。

（三）审议需提请市人民代表大会及其常委会审议的议案、地方性法规草案、重要工作报告草案和讨论决定的重大事项；向市政协通报的重要事项。

（四）审议政府规章、重要行政规范性文件。

（五）审议全市国民经济和社会发展长远规划、年度计划、财政预决算及年度审计报告；定期分析研判全市经济运行情况，研究事关经济社会发展、风险防范、脱贫攻坚、环境保护、改革创新、社会管理、改善民生等方面的重大政策措施。

（六）审议政府重大投资、重大建设、重要资源配置、社会分配调节、国有资产监督管理等方面重大事项，民生工作和关系公众切身利益或者社会关注度高的其他重大事项。

（七）审议预算外追加资金200万元（含200万元）以上事项。

（八）审议受国家、自治区表彰奖励的行政工作先进集体、先进个人名单，必要时报市委审定；以市政府名义授予的先进集体、先进个人荣誉称号和表彰决定。

（九）审议政府部门和县（区）政府的重要请示事项。

（十）审议政府工作人员任免、奖惩事项。

（十一）审议其他重大事项。

第八条  下列情形之一的，不纳入审议范围：

（一）属县（区）人民政府和市政府职能部门职权范围内或者相关部门能够协商解决的事项。

（二）依照分工可由市长、分管副市长、秘书长独立处理的事项或副市长之间能够协调解决的事项。

（三）未按规定完成征求意见、公示、专家咨询、合法性审查、风险评估以及会前协调等重大行政决策程序的事项。

（四）各有关方面意见经协商仍然分歧较大的事项。

（五）未经会议主持人同意而临时动议的事项。

（六）涉及机构设置和编制配备，应由市机构编制管理委员会按规定研究决定的事项。

（七）其他不符合会议议事范围的事项。

第四章  议题提交

第九条  提交市政府常务会议讨论的议题，提交部门应在深入调查研究、组织专家评审、广泛听取意见、主动协调会商和反复修改完善的基础上形成。各议题在提交市政府常务会议审议前，应由分管副市长或者委托协管副秘书长召开专题会议进行协调，征求有关部门和相关方面的意见，确定提交常务会议讨论决策的建议方案，并形成专题会议纪要。除法规规章由市政府法制部门按照政府立法程序提交外，其余议题在提交常务会议审议前，应按照有关规定完成以下相关准备工作：

（一）涉及重大决策措施的议题，应由提交部门牵头，会同有关部门开展调查研究，广泛征求意见，拟定决策备选方案，并开展合法性审查。决策备选方案包括决策依据、利弊分析、效果预期、实施措施等内容，并附部门书面意见、听证报告、风险评估报告、合法性审查意见等书面材料，供决策参考。

（二）涉及全市空间规划、重大发展规划、产业规划、改革举措和重大投资、重大建设、重要资源配置、社会分配调节等专业性、技术性较强的议题，要按照有关规定组织决策咨询机构或召开政府相关部门、专家、群众代表参与的咨询论证会进行论证，并与空间发展规划、国民经济和社会发展计划等对照衔接。

（三）涉及城乡建设、交通运输、环境保护、文化教育、医疗卫生、社会公益、公共服务、价格调整等关系群众切身利益的议题，要通过新闻媒体、网络征集广大群众建议或举行听证会等形式，广泛征求社会公众意见。

（四）涉及法律问题的议题，应由市人民政府法制机构进行合法性审查，并出具书面意见。涉及重要规划和项目建设事项的，应征求发展改革、财政、规划等部门的意见。涉及增加财政支出或新增支出项目的，应征求财政部门的意见。涉及表彰奖励事项的，应征求市监察委员会及组织、人力资源社会保障、财政等部门的意见。涉及其他行政机关职权的，应征求相关行政机关的意见。

（五）涉及制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、行政规范性文件和其他政策措施，提交部门应当进行公平竞争审查。

第十条  提交常务会议审议的议题，提交部门主要负责人是第一责任人，原则上会前应协调一致。提交部门须事先按议题涉及范围，征求县（区）人民政府和相关部门的意见，主动进行协商，取得一致意见。协商不一致的，视情况由相关副秘书长协调，报请分管副市长研究。涉及多位副市长的，由提出议题的副市长与其他副市长协调，取得一致意见。副市长协调后意见仍不一致的，又确需提交会议研究的议题，应报请市长审示。汇报材料要列明各方理据，并提出倾向性意见后提交会议审议。

第五章  议题审核

第十一条  市政府常务会议实行议题审批制度。市政府办公室秘书一科对有关部门、单位报送的议题进行初核，按程序填写《市人民政府常务会议议题送审表》，由分管副秘书长负责对议题是否成熟进行严格审核把关，并签署明确意见，报请分管副市长、政府秘书长审签。市长、常务副市长已明确签署意见列政府常务会议研究的，不再履行送审程序。

第十二条  议题审核坚持成熟一个报一个，不允许临时动议或会前仓促报送，会前5个工作日内报送的议题，原则上待列下次常务会议审议。议题要件不齐、程序不完备的，退回提交部门完善后重新提交。涉及重大复杂问题的，提交部门主要负责人或分管副市长须提前向市长汇报说明，提高会议决策效率。

第十三条  市政府办公室秘书一科根据议题轻重缓急，会前5个工作日内整理汇总需上会议题，提出建议方案，由秘书长审核，并经常务副市长审签后，报市长审定。

分管副市长不能出席会议的，除上级有紧急时限要求的工作外，原则上不提交其分管工作议题上会研究。如议题有明确的时限要求须在规定时间作出决定，而分管副市长因出差、出访等原因无法出席的，要书面提出意见，经市长同意后可安排上会。特别重大或突发公共事件和紧急工作，经市长同意后可随时安排上会。

第六章  会议组织

第十四条  会议确定后，由市政府办公室秘书一科负责起草常务会议通知，经秘书长审签后及时制发，并告知参会人员有关会议时间、地点、议题内容以及其他特殊要求等，认真做好会议通知记录。

第十五条  提交单位要按照市政府办公室相关要求，认真准备常务会议有关材料。主要包括：

（一）提交审议的正式文本。如请示、报告以及代拟的政府文件草案等。

（二）议题有关情况的说明。说明包括议题的必要性和制定的经过，主要法律政策依据、议题主要内容，合理性和可行性，拟出台的措施对经济、社会可能产生影响的评估分析等。议题说明一般情况应在2000字以内。

（三）议题有关附件。如法律审查意见、社会公示和听证报告、调查论证报告、征求意见的说明、其他对决策有重要参考价值的资料等，尽量采用表格、图表、数据对比等形式，力求简明直观。

第十六条  会议材料质量由归口副秘书长负责，由市政府办公室归口秘书初核，严把文字关、格式关；分管副秘书长进行复核，把好政策关、法律关、政治关，之后呈报分管副市长审签。报经领导审定同意后的文稿材料，提交部门不得擅自改动。

第十七条  研究议题原则上应由提交部门主要负责人汇报。主要负责人因故不能参加会议的，应在会前向秘书长报告，经同意后委托分管负责人参加会议。汇报材料应内容清楚、依据明确、语言精练，表述准确，一般控制在2000字以内，汇报时间原则上控制在8分钟以内。

第十八条  讨论时，会议主持人根据需要指定列席人员发言。列席人员的意见代表本单位的意见，不得发表与本单位此前最终书面意见不一致的意见。相同意见一般不再重复。

第七章  会议决定

第十九条  根据行政首长负责制的原则，市长或其委托召集会议的常务副市长在充分听取各方面意见的基础上，对审议议题最终作出通过、原则通过、不通过或其他决定。

第二十条  下列情形之一的，由市长或其委托召集会议的常务副市长决定不予通过或者暂不作出决定：

（一）议题重要内容论证不充分或者有遗漏，需要重新组织论证的。

（二）各方面意见分歧较大，需要进一步协商和协调的。

（三）其他不宜立即作出决定的情形。

第二十一条  市政府办公室秘书一科按照规范格式作好会议记录，详细完整地记录议题的讨论情况及最后决定，如有不同意见应当载明。

常务会议纪要由市政府办公室秘书一科起草，涉及法律的内容由市政府法制办予以把关，经分管副秘书长复核，报秘书长审核，一般情况报请常务副市长审签后，由市长签发。市长委托常务副市长召集会议的，由常务副市长签发。

常务会议纪要是各县（区）人民政府、市政府各部门、直属机构执行会议决定的内部文件，不作为对外作出行政行为的直接依据。除涉密内容外，根据相关规定，可依申请公开。

第二十二条  除特殊情况和议题外，常务会议一般安排新闻传媒中心记者报道，重大事项视情邀请自治区驻石主要新闻单位报道。新闻稿一般须由分管政务公开工作的副秘书长或秘书长审定；如有需要，报市长或常务副市长审定。

第八章  会议纪律

第二十三条  常务会议组成人员接到会议预通知或通知后，应事先安排好活动日程，保证出席会议。如不能出席会议，应及时向市长或委托召集会议的常务副市长请假。

列席单位应由主要负责人参加会议，主要负责人因特殊原因不能参会的，应向秘书长请假，经同意后委派本单位熟悉议题情况、能够决定议题相关事项的负责人参加，并提交书面请假报告。已明确告知参会的列席人员，未经批准不得擅自缺席或更换。除提交部门负责人可带1名助手外,其他单位一律不得带副职或随员。列席人员名单须报市政府办公室备案。

第二十四条  与会人员应严格遵守会议纪律，不得办理与会议无关的事项。严格遵守保密纪律，未经同意，不得随意传播、散布会议内容。注意保管文件材料，标有“会后收回”或有密级的文件，会后应退还工作人员。无关人员不得随意进出会议室。

第二十五条  会务工作人员做好与会人员签到、分发会议材料、会议记录、会场照应等工作，确保会议秩序。列席人员应提前候会，根据会议议题顺序，服从工作人员引导，依次进入会场，议题结束后即行离会。

第九章  决策执行

第二十六条  常务会议决定事项以常务会议纪要为准，各县（区）人民政府，市政府各部门、直属机构必须坚决执行，不得擅自改变，认真落实会议决定事项，提高工作效率，在规定时限内完成办理工作，并按时报送办理情况。单位主要负责人承担第一责任人职责。

分管副市长和秘书长要全力推动相关部门抓好落实，分管副秘书长要协助督促落实。除会议有明确时限要求外，一般在会后20个工作日内办理完毕，并向市人民政府报告；特殊情况需延期办理的，应提前说明情况。需提交市委研究的议题，一般情况下，应在5个工作日内，议题提交单位完成材料修改并由市政府办公室按程序提交到市委，紧急情况下应在2个工作日内完成提交；在市委会议研究前应充分征求市委各常委意见。提交市委的材料，分管副市长和分管副秘书长应严格审核。

第二十七条  有关部门要按照政府信息公开相关规定，加强文件公开解读工作。以市人民政府或政府办公室名义印发的可以公开的文件，于文稿正式印发2个工作日内在政府门户网站上公开;以部门名义印发或联合印发的可以公开的文件，于文稿正式印发2个工作日内在政府有关网站公开。牵头起草部门要会同有关方面同步做好政策解读和舆论引导。

第二十八条  市政府办公室承办科室要加强对会议决定事项的催办，督查室要加强对会议决定事项办理情况的督办，定期汇总和通报办理情况。

第二十九条  常务会议材料，包括会议通知、批示文件、会议文件、会议记录、参会人员名单等一并由市政府办公室立卷、归档，以备查询。

第十章  附    则

第三十条  本规则由市政府办公室负责解释。

第三十一条  本规则自印发之日起施行。2013年1月15日市人民政府办公室印发的《石嘴山市人民政府常务会议规则》（石政办发〔2013〕1号）同时废止。此前有关规定与本规则不一致的，以本规则为准。

附件：

1．市人民政府常务会议材料格式

2．市人民政府常务会议议题送审表

3．市政府常务会议拟研究议题征求意见会签单

附件1

市人民政府常务会议材料格式

政府常务会议文件

汇报单位：×××（3号楷体）         分管副市长：×××

关于××工作的报告（请示）（2号小标宋）

按照会议安排，现将××报告如下：

正文（按照党政机关公文板式排版，一般情况工作汇报不超过3000字，方案起草说明不超过2000字）。

附件2

市人民政府常务会议议题送审表

议题名称

议题提交单位

审定意见

分管副市长

意见

秘书长

意见

归口副秘书长意见

拟办意见

备注

附件3

市政府常务会议拟研究议题征求意见会签单

议题呈报单位：

议 题 名 称：

各相关部门（单位）主要负责人提出明确意见，并签字加盖公章（意见可另附页）。

单位名称     意见建议：

单位主要负责人签字：

年    月    日

单位名称     意见建议：

单位主要负责人签字：

年    月    日

单位名称     意见建议：

单位主要负责人签字：

年    月    日

单位名称     意见建议：

单位主要负责人签字：

年    月    日

抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级人

民法院、人民检察院，中央、自治区驻石各单位，石嘴山军分

区，市武警支队、市消防支队。

各人民团体，各民主党派石嘴山市委员会。

石嘴山市人民政府办公室

2018年5月3日印发