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2021年，市综合执法监督局深入贯彻习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议、自治区党委全面依法治区工作会议、市委全面依法治市工作会议精神，认真落实法治政府建设各项举措。
一、2021年法治政府建设工作情况
（一）树牢法治意识，夯实法治政府建设责任。局党组认真学习了《法治中国建设规划（2020－2025年）》、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》，《宁夏回族自治区法治社会建设实施方案（2021-2025年）》《法治石嘴山建设规划（2021-2025年）》《石嘴山市法治社会建设实施方案（2021-2025年）》。研究谋划法治政府建设年度工作，制定了《2021年全市综合执法系统依法治市（法治政府建设）工作要点》《2021年度党组中心组学法计划》，细化目标任务，压实工作责任。落实局党组理论学习中心组学法和领导干部集体学法制度，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。局党组7次会议开展法律学习或研究法治工作。落实年度法治政府建设情况报告制度要求，向市依法治市委员报告上一年度法治政府建设情况，并在政府网站向社会公开。主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，加强对法治政府建设的统筹协调。自觉接受人大监督，向市人大常委会书面报告依法履职情况。
（二）全面履行法治政府职能，推动城市管理综合执法工作。一是构建“大城管”治理模式。严格落实《石嘴山市城市综合管理工作评比办法》。邀请人大代表、政协委员、市民代表和相关部门的人员组成评比小组，对全市城市管理的市容市貌、市政设施、园林绿化、公园广场、行政执法等评比事项，抽取30%左右的街路、广场、公厕等项目，通过实地测评、询问走访、查看资料的方式，对三县区和相关部门单位进行季度评比，并印发评比排名结果，发挥考核评比指挥棒作用，推动城市精细化管理工作管在日常、管在经常。已完成2021年四个季度综合评比，梳理了四批次169个问题，督查落实。二是持续推进城管+联合执法。三县区“城管+公安交警、市场监管、生态环境、街道”四个联合执法组重点对城区交通秩序、环境卫生、市场、生态环境问题进行联合执法，清理牛皮癣、非法小广告、违规条幅及沿街晾晒3000余处，规范非机动车停放秩序1.18万辆次；检查早市夜市、农贸市场，督促经营户及时清洗地面油污。三是深化综合执法体制改革。推进综合执法改革，落实城市执法力量下沉。指导市辖区组建乡镇和街道综合执法办公室，已设置挂牌，落实办公室主体负责制。大武口综合执法局派驻城管执法人员90人，涉及10个街道，1个乡镇，设置了9个执法中队（石炭井、白芨沟除外）；惠农区城市管理执法大队的其他61人执法人员全部下沉到乡镇(街道)，在2个乡镇和5个街道设置7个执法中队，市辖区派驻人员占实有城市管理执法力量的80%。平罗县城市综合执法局将涉及城市管理行政处罚15事项全部下放乡镇集中行使。市场监管、农业农村、道路交通、生态环境执法人员采取委派的方式派驻乡镇（街道）综合执法办公室，按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权。四是加强综合执法监督和能力建设。认真履行行政执法监督职责，严格对三县区城市管理综合执法部门和9大领域行政执法情况进行监督。2021件共监督指导三县区城市管理综合执法部门办理案件1081件；监督全市环保、农业、交通、市场、文化、水务、民政、自然资源、住建领域办理行政处罚案件711件。城市管理综合执法领域全年无行政复议和行政败诉现象。2021年在市委党校组织市城市精细化管理及综合执法培训班，全市110名执法队员参加集中培训，培训重点讲授新行政处罚法对城市综合执法重大影响及应对和深入推进依法行政加快建设法治政府，提升执法队员的法治素养和执法水平。五是梳理权力清单，规范执法流程。梳理住建领域行政处罚权权力清单245项，其中行政处罚权244项，行政强制1项；梳理大武口区综合执法局行政权力清单80项，惠农区综合执法局行政权力清单96项。建立完善城市管理执法流程和一系列标准化执法文书，进一步明确城市管理综合执法程序、细化执法标准，整理汇编《石嘴山市城市管理综合执法流程指南》，作为城市管理综合执法的标准流程。组织专门力量，对涉及城市管理综合执法领域的市容环卫、市政管理等9个方面31部相关法律法规汇编成册，编制完成《石嘴山市城市管理综合执法法律法规规章汇编》。六是全面推行行政执法“三项制度”。规范城市管理行政执法程序，严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度及执法决定法制审核制度。七是持续开展“强、转、树”专项活动，制定印发了《城市管理综合执法“强基础、转作风、树形象”行动实施方案》，严格执行“721”工作法，着力提升执法人员业务能力，三县区组织城管队员开展年度城市管理综合执法培训，进一步提高城市管理综合执法人员业务素质能力。2021年城市管理领域未发生不文明、暴力执法等不良事件。八是强化宣传教育和道德建设，营造良好法治环境。开展“以习近平法治思想为指引，坚定不移走中国特色社会主义法治道路”宪法宣传周主题宣传活动，在全市综合执法系统宣传宪法和民法典，推动形成文明新风尚。开展网上学法用法考试，局机关领导干部和公务员参加网上学法用法考试参与率和合格率均达到100%。积极参与普法活动，加强《石嘴山市市容和环境卫生管理条例》《石嘴山市文明行为促进条例》《石嘴山市养犬管理条例》宣传，不断扩大社会影响和普法覆盖面。同时结合我市城市环境综合整治实际，充分发挥现代传媒优势，全方位、多形式、多层次、多角度地开展宣传教育，将普法工作与日常执法中相结合，对管理相对人进行法律知识宣传，提高管理相对人的法律意识，增强全社会对城管工作的了解，并形成全社会参与环境整治的强大合力。
二、存在的问题
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在着一些薄弱环节，主要表现为：一是法制审核主要集中在事后审核，事先预防和化解行政争议的方式方法不多，尚未形成对行政行为的全流程管控闭环，城市管理综合执法领域部分行政行为有实体瑕疵和程序瑕疵的风险。二是普法效果有待进一步提升。法治宣传的形式较为传统，载体不够新颖、不够丰富，普法难以入脑入心，普法工作离群众的期待还有一定差距。
三、2022年工作思路
一是对标对表补齐短板，提升工作成效。认真落实关于法治政府建设新要求，对照2022年度全市法治政府示范创建指标和任务分解，查漏补缺、持续发力，力争法治政府建设有新突破，提高城市管理领域法治建设水平。
二是探索建立健全行政执法监督体制机制，持续推动“城管+”联合执法模式。将现有的“城管+”联合执法模式进行优化、巩固和发展，强化执法检查，发挥部门联动执法作用，对违反城市市容和环境卫生管理规定的不文明行为，做到“严管、严治”，以强有力的工作机制攻克管理顽疾。
三是持续开展普法教育，营造浓厚氛围。落实局党组理论学习中心组学法和领导干部集体学法制度，涵养法治思维，提升法治能力。落实“八五”普法规划，深入实施普法责任清单制，紧紧围绕群众需求，创新开展普法宣传，着重宣传《石嘴山市养犬管理条例》和《石嘴山市文明行为促进条例》及配套政策，让法治观念深入人心。
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