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石嘴山市住建局2021年法治政府建设工作
报 告
市司法局：
2021年以来，石嘴山市住房和城乡建设局坚持以习近平法治思想为统领，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会关于推进依法行政、建设法治政府的要求，按照中共中央《法治中国建设规划（2020－2025年）》、《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》和《石嘴山市法治社会建设实施方案（2021—2025年）》，认真落实自治区党委全面依法治区委员会办公室和市委、市政府关于建设法治政府的决策部署，全面推进依法行政、严格执法、全员守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，认真开展普法宣传，扎实推进法治政府建设各项工作，现将2021年法治政府建设工作情况报告如下：
一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）认真学习依法治国新理念
一是抓好领导干部这个“关键少数”，强化法治教育培训，制定了《石嘴山市住房和城乡建设局2021年工作人员学法用法实施方案》，明确学习方式和主要内容，通过局领导班子会议学法、举办法治专题讲座等形式，学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面准确领会理念精神，学习宪法和与所承担工作密切相关的法律法规，学习宣传习近平总书记关于加强新型冠状病毒肺炎疫情防控重要讲话和指示批示精神及中央、区、市关于疫情防控的各项决策部署，以及习近平总书记来宁重要讲话精神的学习，坚持学以致用，融会贯通，不断推动法治工作理念、机制和方法创新，在法治政府建设实践中担当尽责。
二是加强对法治政府建设工作的考核。将法治政府建设列入每年度的局党委工作要点，列入年度工作内容。为加强局属各单位的法治政府建设工作，局党委将法治政府建设作为各单位年终考评的共性考核目标的内容之一。
三是加强行政执法培训。组织开展《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和《中华人民共和国民法典》专题辅导，组织开展行政执法案卷评查，着力提升行政执法队伍整体法律素质和执法能力。
（二）持续做好公平竞争审查工作
一是采取全面梳理审查，我局对2019年以来起草发布的相关规范性文件等进行了认真审查，2019年1月1日颁布实施的《石嘴山市餐厨垃圾处置管理办法》由我局负责起草，为确保立法工作更加规范，我局特委托北方民族大学的法学教授组织专业团队负责该办法的具体起草工作。在起草、征求意见以及合法性审查中严格按照立法法和相关规定严格进行审查。二是及时调整清理政策法规。结合不公平竞争审查工作对局内2019年以前的出台的相关规范性文件进行了全面清理，对涉及市住建局起草和制定的相关规范性文件进行了全面清理工作，对涉及本局的16件规范性文件进行了清理，其中保留6件，废止6件，失效1件，修订2件，保证了清理及时到位。三是将所有行政审批事项全部集中由行政审批大厅进行，做到群众办事最多跑一次和减少办事环节等问题，对相关证明事项也进行了全面清理，严格按照权责清单所明确的要件严格进行办理，公开相关办理流程，接受群众监督。四是加大对建筑市场、房地产市场、中介、物业和保障性住房等方面的监管力度，对扰乱公平竞争的违法违规行为进行查处，促进各行业公平、有序、健康的发展。
（三）规范内部制度，坚持依法行政
一是坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”的职权法定理念，廓清权力边界、明确责任主体，进一步加权责清单动态调整，以权责清单“四级四同”工作为抓手，实行权责清单动态管理，划减清单事项5项，权责清单进一步统一规范。二是健全法律顾问服务机制，畅通领导干部与法律顾问的沟通机制，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的咨询论证作用。聘请宁夏宁正律师事务所提供专职法律顾问，在规范性文件合法性审查、疑难复杂案件论证以及重大行政决策等方面充分发挥了咨询论证作用，有效防范了法律风险，确保法律及技术顾问的专业水平同实际工作深度融合。三是坚持建章立制，强化监督管理。局系统进一步修订完善了《市住建局内控制度》从党务制度、行政管理制度、财务管理制度、机关工作运行规范、工作流程等一系列制度，以“制度汇编”形式印发到局各科室、局属单位，督促全系统认真执行，严格以制度管人管事，切实推进行政执法工作规范化建设。
（四）深入推进立法和规范性文件审查备案
一是严格按照立法程序开展立法工作，经自治区人大审核通过了《石嘴山市物业管理条例》，并于2021年11月1日颁布实施。二是深化规范性文件审查备案工作，严格履行实行规范性文件审查备案制度，全面提升规范性文件管理水平，先后制定出台了《石嘴山市普通住宅小区物业服务等级标准》《石嘴山市普通住宅小区装饰装修管理标准》《石嘴山市物业服务企业标准化行为标准》《石嘴山市城市污水排入排水管网许可制度实施细则》《建立健全违法建设防控治理长效机制》、《工业园区建筑业企业入园作业制度》、《液化气供应站气瓶储存场所和餐饮场所使用燃气基本安全要求》规范性文件。三是深入推进行政审批改革。按照《石嘴山市工程建设项目审批制度改革实施方案》的要求，配合市审批局从精简和规范审批事项，推进并联审批，分类制定审批流程，推行区域评估和告知承诺制等方面做好相关行政审批改革推进工作。完善建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作程序，建立健全有关单位和从业人员的信用管理制度，不断提升政务服务水平。
（五）全力推进常态化扫黑除恶和工程建设领域政府采购等重点领域突出问题专项整治工作
一是聚焦住建领域突出问题，转“问题清单”为“任务清单”和“责任清单”，坚持“受领任务不推诿、查找问题不掩盖、落实政策不走样、整改提升不打折”，进一步扎紧制度“篱笆”、织密监管“防护网”，切实解决了一批群众“急难愁盼”问题和基层反映的突出问题，有力推动住建领域专项整治走深走实和扫黑除恶常态化。围绕住建领域行业管理精准施策。始终坚持问题导向，全面排查梳理全市住建领域行业乱象63项，研究制定《市住建局深化住建行业扫黑除恶专项斗争重点领域专项整治行动方案》，列出任务清单，对标对表，狠抓整改，目前问题事项已全部清零销号。二是严肃整顿规范建筑市场秩序，扎实开展石嘴山市工程建设领域政府采购等重点领域突出问题专项整治、“互联网+监管”、“双随机、一公开”工作，重拳出击，对2017年以来实施的所有工程建设、政府采购、行政监督、内控制度、行政处罚案件等进行自查自纠，通过反推溯源、查摆问题、制定措施、细化台账、限期整改等措施，确保住建系统重点领域突出问题查找全覆盖、重点问题拉网查、所有问题不遗漏。办结市专治办移交案件线索8件，行政处罚违规企业18家、行政罚款45.7879万元，信用扣分企业6家，总扣分数达到650分；三是积极做好“三书一函”的办理，针对涉及我局的2份检察建议书，安排具体科室专人负责进行全面整改落实，按期完成建议整改任务。
（六）切实解决群众“急难愁盼”问题，有效化解矛盾纠纷
一是不断完善住房保障体系建设。编制了“十四五”住房发展规划，争取棚户区改造、老旧小区改造等项目资金8062万元。实施69.3万平米老旧小区改造和547套棚户区改造，老旧小区改造完成工程量的60%以上，棚户区改造完成335套。注重政策兜底，为市辖区低保、一二级残疾人家庭减免50%公共租赁住房租金，筹集40套专家公寓和共有产权房，满足不同收入群体住房需求。推进公租房信息管理系统建设，实现公租房申请、审批一网通办。二是房地产业发展持续升温。认真落实房地产市场“一城一策”，开发建设改善型、高品质楼盘，全市7个楼盘开工建设。1-6月份，全市房地产完成投资1.05亿元，增长32.6%，商品房销售面积17.8万平方米，增长112.5%；商品房待售面积51.6万平方米，去化周期缩短至15.66个月；加大“烂尾楼”化解力度，破解城市建设遗留难题。三是加快提升物业管理服务水平。《石嘴山市物业管理条例》已颁布实施。积极推行无物业小区多元化管理模式，全市837个住宅小区物业服务全覆盖。积极推行“双向进入、交叉任职”机制，建成17个“红色物业”试点。四是多措并举切实解决房屋质量投诉多和未竣工验收投入使用的历史遗留问题，针对房屋质量多发问题，梳理历年来质量投诉问题，加强事前监督，将原节点验收环节前置，采取技术交底、明确监督要求、提出质量要求等方式及提早介入监管，同时加强对工作人员的技能培训，增强业务素养，对投诉问题做到及时受理，及时解决，消除隐患，确保最终工程质量合格；针对未竣工验收擅自交付使用问题，通过下发责令整改通知和协调化解建设项目相关单位纠纷，推进后续验收工作，截至目前已基本完成3个小区近1000户的竣工验收备案工作，切实解决群众办证难题。五是坚持依法依规，强化协调联动。为贯彻落实《最高人民法院关于建设一站式多元解纷机制一站式诉讼服务中心的意见》要求，建立健全诉讼与非诉讼相衔接的多元化矛盾纠纷解决机制，大武口区人民法院与石嘴山市住房和城乡建设局积极接洽，充分发挥石嘴山市住房和城乡建设局长期参与矛盾纠纷化解的优势，致力于人民法院调解平台推广应用，解决与人民群众切身权益直接相关的物业、供排水、供热、供气、房产交易备案及公共租赁住房等方面的纠纷问题，凸显辖区诉源治理效果，保障群众的急难问题得到及时化解，制定了《大武口区法院在石嘴山市住房和城乡建设局设立诉调对接中心的实施意见》，大武口区人民法院特在石嘴山市住房和城乡建设局设立诉调对接中心。
二、存在的问题
一是法律人才紧缺，执法能力有待进一步提升。公职律师选配机制需要进一步完善，系统内部缺乏专职公职律师，对局内依法决策带来较大影响，执法人员法律专业化水平不高，创造性开展工作的能力有待提升。干部员工依法行政的素养及学法用法的积极性主动性仍需进一步提高。
二是“烂尾楼”、物业管理遗问题等矛盾纠纷化解难度大。因遗留的问题形成时间长、矛盾突出，问题复杂，造成了协调化解难度大，容易产生社会不稳定因素。
三是从依法行政的高度认识落实制度的认识还存在一定的差距。落实“三项制度”还不够深入，内部制度和工作程序的完善。“双随机、一公开”制度的落实还需要加强，缺少对内部使用程序的规范和熟练程度的培训。
四是因机构改革后造成市住建局与市综合执法监督局的职能交叉，执法边界、执法权限划转等问题，直接影响了城市管理综合执法改革的进程和效果。
三、下一步工作计划
（一）持续推进建设工程领域专项整治工作。结合工程建设政府采购领域突出问题整治工作，进一步完善重点建设项目日常监管、常态排查和长效常治、齐抓共管机制,落实违规违法工程建设市场主体“黑名单”制度,持续加强对房屋建筑、市政基础设施工程等建设领域的监管,防止各类问题的复发和反弹，取得扫黑除恶压倒性胜利。
（二）有效防控房地产领域风险。抓紧抓实房地产专班工作，坚持去库存、化风险、促发展，因地制宜落实“一城一策”房地产调控措施；制定《扶持石嘴山市房地产健康发展措施》，科学调整增量住房产品结构，全面提升商品住宅品质，助力房地产市场回暖向好。定期做好房地产开发企业逾期交房和项目烂尾问题的专项检查工作，因企施策、一企一策，加大逾期交房等问题项目的化解力度。
（三）创新发展“枫桥经验”，深化多元化纠纷解决机制。全方位推进“诉源治理”，充分发挥大武口区人民法院与石嘴山市住房和城乡建设局双方自身优势，衔接配合，合力化解各类矛盾纠纷，切实做到服务人民群众、服务民生、服务地方发展。同时加强领导包案化解力度，进一步确保住建行业信访矛盾不发生群体性赴银、赴京上访，始终将信访矛盾掌握在可控范围，全面提高住建领域信访事项和信访积案化解工作整体水平。
（四）加强执法队伍建设。坚决落实全面从严治党要求，加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。定期组织开展执法人员培训，充分运用正反两个方面典型案例，强化法律意识，丰富专业知识，提高道德修养，增强应对突发情况、化解复杂矛盾的能力。加强内部监督检查，采取“双随机”等方式，及时发现并纠正各类不规范、不文明执法行为，对情节严重、造成不良后果的，要公开严肃处理。
石嘴山市住房和城乡建设局
2022年1月20日
宁夏政府部门网站
宁夏市县政府网站
