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2023年，市应急管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以依法行政为目标，贯彻落实应急管理法律、法规、规章为核心，聚焦主业主责，在法治轨道上全力推动应急管理各项重点工作落地见效。现将法治政府建设工作开展情况报告如下：
一、2023年法治政府建设主要举措和成效
（一）加强组织领导、强化责任落实。一是局主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各业务科室协调配合推进工作落实，将法治建设与应急管理工作同部署、同安排、同推进。坚持定期召开专题会议，听取法治建设、依法行政等相关工作开展情况，全面部署2023年度法治建设相关工作，及时研究解决重点难点问题，确保法治建设工作有序开展。将法治政府建设工作纳入目标管理考核的重要内容，充分发挥考核评价作用，每季度对各科室（中心、支队）进行考评，并将考核结果进行内部通报，通过动态考核有效推进依法行政工作。二是局党委高度重视法治理论学习，主要领导坚持以上率下，带头学法述法、依法决策、依法履职用权，将习近平法治思想及法治建设纳入局党委理论学习中心组和领导班子和班子成员年终述职述廉述法重要学习内容。建立局务会议会前学法制度，深入学习安全生产、应急管理、防灾减灾救灾法律法规、标准规范，全面掌握新部署、新要求和新政策，提升业务能力和水平，推动各项工作有力有序落实。今年，局党委理论学习中心组学习及局党委会前学法35次。三是进一步加强对应急管理和安全生产行政执法工作的监督管理，保证行政执法及有关人员依法正确行使职权，防止和纠正违法或者不当的行政行为，制定了《石嘴山市应急管理局安全监管执法责任倒查追究制度》；在全区率先制定全市危险化学品经营许可证管理制度，取消了危险化学品经营许可证甲类和乙类之分，进一步明确了危险化学品经营无储存、储存和带有储存设施三类情形，规范了经营许可证顺延期限等，行政审批事项管理进一步规范；在全区率先建立安委会实体化运行机制，成立危险化学品等17个专业委员会，形成有效的工作体系，并对45个安委会成员单位和11个非成员单位安全生产职责进行逐一明确，有效拧紧压实了安全生产责任。四是坚持重大决策和重大执法决定科学、民主、合法的原则，对“三重一大”事项，依法进行讨论、决策、上报。领导的分工调整、年度工作计划、大额资金使用、大量物品采购、项目申报与实施、干部推荐与任免建议、干部转正定级、安全生产行政处罚等全部实行集体研究，认真听取意见，促进科学、民主决策。
（二）完善工作机制、推进部署落实。一是制定印发《石嘴山市应急管理局安全生产行政执法评议考核制度》《石嘴山市应急管理局以案释法工作制度》《石嘴山市应急管理局突发事件应对工作制度》《安全生产行政许可档案管理制度（试行）》等相关制度，规范了执法程序，有效提升法治化水平。严格落实执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，及时公开执法权限、执法依据、执法程序、执法结果和救济方式；配备了行政执法记录设备，行政执法人员在行政执法中均依本局行政执法音像记录事项清单进行全过程记录；规范了行政执法文书制作要求，统一了执法文书格式，明确了执法装备及音像材料保管责任。同时按照重大执法决定法制审核流程，对每一起行政处罚案件从立案调查、证据采信、事实认定、法律适用、实体裁量等方面进行全面审查并提出审查意见。2023年，我局行政处罚公示率100%、行政许可公示率100%、重大行政执法决定法制审核率均100%。二是科学制定分级分类、年度执法检查计划，紧紧抓住企业“关键人”、技术“关键点”、风险“关键岗”，如期依法依规完成了全年执法检查任务，切实增强监督检查的科学性、规范性、实效性；全面运用“互联网＋执法”系统开展行政执法检查活动，规范行政执法行为；全面运用“互联网＋监管”系统，要求“谁执法、谁录入”，数据动态及时更新，进一步提升监管服务效能；全面推进“双随机、一公开”部门联合抽查工作，制定公布“双随机、一公开”抽查事项清单，适时发起任务，会同相关责任部门全面展开工作，不断提高监管实效；2023年行政执法检查342次，行政处罚案件32件，罚款251.45万元。积极开展案卷评查活动，对我局2023年度29宗案卷进行评查，并评选出2个优秀案卷作为示范样本，供执法人员学习借鉴。三是聘请两名专业律师提供法律咨询服务，进一步发挥法律顾问的法律支撑保障作用，固定坐班值班共计24次；审核、起草相关合同、文书并出具书面审核意见56份；按规定进行合法性审查、涉及重大行政决策、行政行为及重大行政管理工作、反垄断审查等工作出具专项法律意见书32份。2023年，未发生因行政处罚引起行政复议及行政诉讼案件。四是加大安全生产投诉举报奖励力度，联合财政部门印发了《石嘴山市安全生产领域举报奖励办法》，发动群众参与安全生产举报工作，形成加强安全生产工作合力，推动落实安全生产“吹哨人”制度，及时督促整改事故隐患、查处安全生产违法行为。年度受理安全生产投诉举报15起，核实发放举报奖励奖金8700元。
（三）强化服务意识、提升审批效率。成立局行政审批工作领导小组，制定了《石嘴山市应急管理局行政审批工作制度》，切实改进行政审批模式；按照“马上办、网上办、就近办、一次办”和“办就办好”的办事原则，进一步压缩行政审批办理环节，55个办理项中51个实现“不见面审批”“让数据多跑路、让企业少跑腿”要求，实践线上线下融合，提高政务服务效能。今年以来，核发危险化学品安全生产许可证14件、非煤矿山企业安全生产许可证3件、危险化学品经营许可证259件、危险化学品安全使用许可证1件。办理第三类非药品类易制毒化学品生产备案证明9件、第二类非药品类易制化学品经营备案证明6件、办理应急预案备案75件。组织召开有关建设项目专家审查会议18次，审查有关建设项目安全评价报告和安全设施设计专篇62件，均严格按照有关程序按时办结，群众满意度100%。
（四）加强法治宣教、提高法治观念。一是深入开展“安全生产月”“防灾减灾日”及森林草原防火宣传月等宣传活动，举办专题文艺演出4场次，发放有关法律法规等宣传资料5万余份，设置展板200余块，典型事故案例汇编1000余册，拍摄燃气泄漏、火灾等科普教育小视频22部，在全社会营造良好氛围。二是组织参加4期市县党政正职应急管理网络专题培训，9期党政领导干部安全生产综合能力提升培训，组织全市应急管理系统、重点行业监管部门及乡（镇）、街道应急管理工作人员50余人赴中国海洋大学参加应急管理干部能力提升培训，进一步提高各级党政领导干部驾驭风险能力和安全管理水平。三是紧盯全员安全、岗前安全、从业资格、应急处置、实际操作“五项”企业最急需解决的培训问题和“软肋”，构筑安全生产“第一道防线”，举办培训班647期，培训7839人，对考试不合格的2093人坚决不予上岗，督促、指导企业扎实开展“三级教育”，从源头上筑牢安全防线。开展应急救援队伍能力提升培训2期120人，灾害信息员培训8期800余人，防灾减灾培训39场次3000余人，提高应急救援队伍专业处置能力和灾情隐患报送质量，强化基层防灾减灾意识。四是扎实推进重大事故隐患判定标准培训，组织专家对5家矿山、105家危化品生产、585家工贸企业负责人进行全面培训，着力增强发现问题的意愿和解决问题的能力。采取“线上+线下”相结合的形式组织全市危化、冶金、机械、涉煤等重点行业的主要负责人、安全管理人员、安环部长共计2682人开展了“八大作业票证”专题培训。聘请第三方组织专家，分3期培训重点项目、重点企业负责人810余人参加的预防高处坠落现场示范教学活动，坚决遏制高处坠落事故上升势头。
（五）健全应对体系、提升应急能力。坚持把应急救援能力建设作为保障人民群众生命财产安全的最后一道防线，加快补齐短板，提升工作质效。一是完成“1+46+N”应急预案体系建设，规范应急指挥调度、启动标准、程序及应急处置措施，推动预案体系向县乡村和企业延伸；完成自治区应急厅下达我市的政企联合危化应急演练，开展防汛应急演练桌面推演和紧急拉动，提升应急救援实战能力。督促指导各行业部门开展应急预案演练、解读工作，构建严密的预案管理机制，切实发挥应对突发事件的指导作用。二是开发建设“一键拨号平台”，确认公布15支专业应急救援队伍，建立应急处突专家库5类190人，出台《石嘴山市应急专家管理办法》，召开专家座谈会议，更好的发挥专家技术支撑作用，服务应急管理工作；绘制完成全市应急救援队伍、物资库分布“一张图”，提升应急处置效能。三是制定通信装备管理制度和年度训练计划，对市、县区无人机、卫星便携站、天通卫星电话、370对讲机、布控球等通讯装备进行三级联合训练，确保发生突发事件时能够互联互通。
二、存在的问题及原因
一年来,在局党委的领导和全体干部职工的共同努力下，在推进法治政府建设方面取得了一些成效，但也还存在一些问题和不足:一是部分生产经营单位主要负责人和从业人员的法治观念和安全意识淡薄,企业安全主体责任有待强化；二是应急管理队伍的整体执法水平和依法行政能力还需进一步增强；三是法律法规和安全常识的宣传力度还不够，企业一线员工的法律知识和安全常识比较匮乏。
三、下一年度工作计划
2024年我局将继续深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理的重要论述精神，全面深化推进法治政府建设，大力营造全市良好的法治氛围，以饱满的精神状态作出新的成绩。
（一）提高思想认识、树牢法治理念。坚持以习近平法治思想为指导，牢固树立法治思想理念，着力提升行政执法人员能力素质，不断推进办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的工作方式，加强应急管理执法和法治政府建设工作指导，
把执法办案与推进法治政府建设相结合，从严要求行政执法人员
依法履职尽责，严格执行相关法律法规，保证公民合法权益，确保法治政府建设工作取得实效。
（二）规范决策程序、完善制度机制。修改完善已建立的相应行政决策制度和机制，确保行政决策程序的合法性、公正性，提高行政决策的科学性和民主性。加强对行政决策实施过程的监督，保障决策的有效执行和效果的实现。进一步加强行政执法规范化建设，健全执法依据、程序和标准，确保行政执法工作有法可依、有章可循。提高执法人员的素质和能力，科学高效依法履职尽责、准确地行使行政权力，加强对行政权力的监督和制约，防止各类行政复议、行政诉讼案件的发生，为法治政府的建设提供有力支撑。
（三）充实队伍建设、严格执法监管。结合应急管理和安全监管形势需要，进一步充实法治人才队伍，强化法律法规和行政执法业务培训，全面提升依法行政水平，严格执法监管和事故调查处理，严格落实行政许可、执法检查、行政处罚、责任追究等有效手段，严查严管。履行好市安委办指导协调、监督检查职责，提升综合监管权威，用好警示约谈、挂牌督办、考核巡查等手段，督促各行业监管部门落实“三个必须”要求，形成各负其责、齐抓共管的监管合力。加强执法情况、重点执法案例调度通报，把监管延伸到风险最突出、基础最薄弱的基层末梢单位，对重大事故隐患排查整改不到位的倒查责任、精准问责，对事故多发的行业领域和县区加强通报、函告、约谈，为我市法治政府建设创建有力保障。
（四）加强法治宣传、夯实法治基础。巩固安全生产月活动成果，加强应急管理法治宣传，依托主流媒体、行业媒体、新媒体和社会载体“四大平台”，同时结合“5·12”防灾减灾日宣传活动、“安全生产月”、“安康杯”竞赛、安全宣传“五进”、安全生产法律法规知识竞赛、《安全生产法》宣传周等重大活动，进一步丰富法治宣传内容和形式，营造全民知法、守法的法治化社会环境。落实安全生产举报奖励制度，运用“正面引导+反面警示”，曝光典型案例，推广典型经验，大力营造安全氛围。抓住“关键少数”开展集中轮训，抓住“关键内容”开展全员培训，进一步增强安全防范意识、提高全社会的应急意识和法律意识，营造全社会尊法守法的良好氛围。
（五）强化应急指挥、完善体系建设。构建完善应急指挥体系，积极推进应急救援指挥中心项目建设，建立综合监测预警平台，构建横向集成、纵向联通的信息化应急系统平台，形成资源共享、集约高效、功能齐全、指挥畅通的应急救援指挥平台系统，有力有序有效应对自然灾害和事故灾难；持续推进预案体系建设，加强督查指导，强化部门、乡镇（街道）及村（社区）预案编制和应急演练工作，不断夯实防灾减灾救灾基础；开展专业应急救援队伍技能大比武，有效提升应急救援队伍专业处置能力。为我市安全发展打下坚实基础。
石嘴山市应急管理局
2024年1月8日
宁夏政府部门网站
宁夏市县政府网站
