2022年，在市委、市政府的领导下，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神及自治区第十三次党代会、市第十一次党代会精神，运用法治思维和法治方式推进应急管理领域改革发展，牢牢守住安全生产基本盘不放松，统筹抓好自然灾害防范防治，应急救援和防灾减灾救灾工作，大力推进安全生产依法行政工作，切实规范行政执法行为，法治政府建设呈现出崭新局面。现将法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、2022年法治政府建设工作开展情况 

（一）认真落实法治建设第一责任人主体责任。以法治思维和法治方式统筹应急管理工作，认真履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，有效推动了市应急管理局法治建设各项工作开展。一是强化依法办事。要求局领导班子成员严格依法办事，将是否依法办事作为民主生活会开展批评与自我批评的重要内容，强化监督检查，经常性提醒督促，推动班子成员和其他工作人员严格依法办事。二是科学安排部署。按照相关要求，将法治建设与应急管理工作同部署、同安排、同推进。坚持定期召开专题会议，及时研究解决法治建设中的各类问题，重大问题随时研究解决。三是强化体系建设，完善法治建设相关制度。出台了《石嘴山市领导干部干预安全生产监管执法、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度》，为强化执法监督、严肃执法纪律、保障行政执法人员依法履行职责、维护安全生产行政执法机关公正形象、防止和杜绝办“人情案”“关系案”提供了制度保障；会同市财政局制定印发《石嘴山市安全生产领域举报奖励办法》，充分调动全社会参与的积极性，形成了“打非治违”的有效合力；四是严格落实考核。将法治建设工作作为年度绩效考核的重要内容，充分发挥考核评价作用，调动全局干部职工运用法治思维和法治方式深化改革，推动发展，有力推动了全市应急管理工作各项任务落实。五是注重重大决策和重大执法决定监督。凡属局重大事项如：领导的分工调整、年度工作计划、大额资金使用、大量物品采购、项目申报与实施、干部推荐与任免建议、干部转正定级、安全生产行政处罚等全部实行集体研究，认真听取意见，促进科学、民主决策。

（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。一是严格落实党委理论学习中心组学法制度，将习近平法治思想、宪法、民法典及相关的法律法规作为党委理论学习中心组必学内容。邀请市委党校张健副教授对本局全体干部进行了习近平法治思想专题讲座。二是及时修订普法责任制“四个清单”,制定、落实《领导干部学法责任清单》《法治政府建设工作任务清单》，按照局党委班子成员工作分工及各科室承担的业务工作，确定年度学法目录清单，细化年度法治政府建设工作任务，以领导干部带头学法用法推动法治政府建设工作落实。三是认真完成线上专题培训学习内容。全局干部职工通过应急管理干部网络学院在线完成各类专题培训任务并考试合格。

（三）健全体制机制，推动法治政府建设工作落实。一是提升执法力度，大力推进跨部门联合执法。2022年，全市应急系统执法检查企业990家次，行政处罚139次，实施各类罚款791.22万元，在全区率先印发实施《石嘴山市安全生产执法典型案例报送和曝光制度》，执法检查力度进一步加大,同时为避免多头执法，重复执法，联合相关部门开展“双随机、一公开”工作，对烟花爆竹零售店随机检查8家，非煤矿山1家，危险化学品企业5家。二是严格落实行政执法“三项制度”。严格落实执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，及时公开执法权限、执法依据、执法程序、执法结果和救济方式；配备了行政执法记录设备，行政执法人员在行政执法中均依本局行政执法音像记录事项清单进行全过程记录；规范了行政执法文书制作要求，统一了执法文书格式，明确了执法装备及音像材料保管责任。同时按照重大执法决定法制审核流程，对每一起行政处罚案件从立案调查、证据采信、事实认定、法律适用、实体裁量等方面进行全面审查并提出审查意见。2022年，我局行政许可公示率100%、重大行政执法决定法制审核率均100%。三是充分发挥法律顾问作用。聘请两名专业律师提供法律咨询服务，重点对疑难复杂案件、各类合同、规范性文件合法性和涉及市场经营活动政策措施的公平竞争提出法律意见建议，代理参加民事、经济、行政争议或其他重大纠纷的诉讼、调解、仲裁、复议等活动。2022年审核、起草相关合同、文书并出具书面审核意见32份，对规范性文件的合法性审查、涉及重大行政决策、行政行为及重大行政管理工作、反垄断审查等工作出具法律意见书6份。四是落实负责人出庭应诉制度。2022年，我局无因安全生产行政处罚引起行政复议及行政诉讼案件发生。五是强化权力制约监督。全面落实年度政务公开工作要点，依托门户网站、新媒体等渠道，及时公开法律法规、政策解读、灾害预警及事故警示通报等内容，回应社会关切，促进依法行政。六是有效开展公平竞争审查工作。为及时审查、清理、排除限制竞争的规定和做法，营造公平竞争的市场环境，制定印发了《石嘴山市应急管理局公平竞争审查制度（试行）》并成立公平竞争审查工作领导小组，以制度形式明确了开展公平竞争审查的范围、原则、机制、程序等，规范和推动了公平竞争审查工作的有序开展。七是完善“两法衔接”制度建设。为进一步加强安全生产领域行政执法与刑事司法有效衔接，会同市人民检察院、市公安局制定印发了《关于加强安全生产领域行政执法与刑事司法、公益诉讼检察工作协作办法（试行）》，不断完善案件移送、案情通报、信息共享等工作机制，协调解决疑难、复杂、重大、紧急案件的相关问题。

（四）完善突发事件应对机制制度、提高依法处置能力。一是规范开展突发事件处置工作。严格按照法律法规要求，在规定时限内规范上报事故灾害信息，对需要调查的事故按照要求开展调查工作；对需要处置的事故灾害严格按照各类应急预案进行处置；二是及时修订应急预案。印发《关于做好2022年全市专项应急预案修订和应急演练工作的通知》，对《石嘴山市突发事件总体应急预案》和46个专项应急预案进行修订。截止目前，已正式印发8个专项应急预案，总体应急预案及其他专项预案正在修订中。完成全市地震应急演练工作，印发《市防汛抗旱指挥部办公室关于开展2022年石嘴山市防汛应急演练活动的通知》，检验预案，锻炼队伍，提高处置事故灾害的能力；三是自然灾害防治体制机制进一步完善。印发《石嘴山市防灾减灾救灾责任规定》，建立联席会议、监测预警、研判会商、协同联动等15项工作制度，明确防灾减灾救灾职责边界，强化各成员单位的沟通联系；加强市应急救援指挥大厅信息化建设，初步实现与县区应急局、工业园区应急可视化调度；签订无人机及直升飞机抢险救援合作协议，强化社会应急救援力；建立灾害信息员台账和管理制度，建立各类应急志愿队伍300余支，开展各类应急演练300余次，举办防灾减灾知识培训33场，成功创建33家综合减灾示范社区。四是定期开展应急演练活动。组织开展“应急先锋-2022”贺兰山东麓石嘴山段防汛实战应急演练活动，顺利完成15个桌面推演和实兵演练科目。印发《关于进一步做好防汛救灾工作的紧急通知》等文件，督促各成员单位强化应对极端天气的各项应急准备工作。今年汛期，市、县（区）共组织演练20 场、1468人参加，组织会商研判10次，启动应急响应14次，出动抢险人员1800余人，有序有效应对8次强降雨。五是提升基层应急能力。建立灾害信息员台账和管理制度，全市现有覆盖市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级灾害信息员550人。目前，全市36个乡镇（街道）均设立了应急管理机构，建立各类应急志愿队伍300余支，开展各类应急演练300余次，举办防灾减灾知识培训33场，成功创建33家综合减灾示范社区。六是扎实做好森林草原防灭火工作。以落实“林长制”为契机，构建市、县、乡、村四级森林草原防灭火工作管理体系，设置各级林长822名，全年完成巡林巡查3300余次。开展野外火源治理和查处违规用火行为专项行动。截至目前，共出动各类检查组73个、516人次，查治隐患101处。

（五）优化审批流程，提升服务效率。严格按照《中华人民共和国行政许可法》和应急管理领域法律、法规规定，依法审核受理行政审批、行政许可等服务事项，坚持“高起点、高标准、高效率”的要求，进一步压缩行政审批办理环节，全部事项实现“数据多跑腿、企业少跑路”“最多跑一次”“不见面审批”，实践线上线下融合，提高政务服务网利用率。启动“容缺受理”机制，对缺少非审批要件材料，在申请人出具补正材料承诺后可先行受理，群众可通过现场、快递等方式补齐材料，真正实现“一边准备材料一边审批”的并联并推模式，实现办事群众少跑腿、最多跑一次甚至零跑腿。2022年共办理危险化学品安全生产、经营、使用许可证及危险化学品建设项目安全条件、安全设施设计审查共208件，所有办理事项均在时限内办结。

（六）强化法治宣传教育，营造普法依法治理良好氛围。一是充分落实领导干部学法责任清单，把学习宣传习近平法治思想同“八五”普法工作紧密结合起来，通过局党委会、中心组学习会、干部职工大会等方式深入学习习近平法治思想、宪法、民法典、安全生产、防灾减灾救灾、刑法修正案（十一）、新行政处罚法等法律法规以及专业领域知识，二是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，协调各负有安全生产监管职责的部门和单位按照行业管理和属地管理相结合，大力宣传习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《刑法修正案（十一）》《生产安全事故应急条例》等法律法规，加强应急管理执法、普法工作指导，把执法办案与法治宣传相结合，把法治宣传融入监管执法和服务的各个环节；三是充分利用“安全生产月”“防灾减灾日”“全国科普日”“12.4”国家宪法日“安全生产法”宣传周等活动以及手机微信短信平台，推动法律法规进机关、进校园、进企业、进乡村、进社区，在应急管理领域树立尊重法律、崇尚法治、依法生产、守法经营的理念，面向社会公众广泛宣传安全生产、应急管理、防灾减灾救灾法律法规，不断营造全社会支持、参与法治建设的良好氛围。四是聘请专家在全市范围内分期、分批、分级开展工业企业全员大培训，共培训15期、907人；共举办“三项”岗位人员培训班149期，培训人员2727人有力地确保了“安全生产、培训为先”、“先培训、后上岗”等目标的实现。 

二、存在的问题及原因

（一）执法人员的能力素质还需进一步提高。目前，市本级应急管理部门从事安全监管工作的人员具有法律专业文凭和从事法律工作背景的仅有3人，在日常行政执法检查中尚可以正常开展工作，但在实施行政处罚中尤其是遇到疑难复杂案件涉及到法律适用时，由于法理基础知识欠缺和薄弱，容易出现适用法律错误，导致实体裁量不当的现象。

（二）执法程序还需进一步规范。在日常行政执法中“重实体轻程序”的现象在个别行政执法案件中仍然存在，主要表现在执法全过程记录不完整、不规范，出示证件、权利告知、核签笔录、证据确认等重要程序环节偶有缺失；采取非法定送达方式时，例如快递、邮件送达时未让受送达人签订送达方式确认书。

（三）法律适用问题。在涉及法律关系复杂、违法行为繁多交错的行政处罚案件时，对主体资格的认定和法律、行政法规、部门规章等法律适用方面，由于对法律位阶、特别法与普通法之间的关系等理解不到位，导致有时出现适用法律错误的现象。

（四）实体裁量方面问题。由于应急管理部门制定的部门规章数量较多且修订频繁，行政执法人员因安全监管工作繁忙，业务学习不能及时跟进，导致个别案件在实体裁量方面有时存在重“罪”轻罚和轻“罪”重罚的现象。

三、2023年工作思路

（一）提升执法监督效能。继续深入推进行政执法“三项制度”，加大全过程记录的全面推广力度，通过培训教育、抽查督导、案卷评查、以案释法等多种方式，开展典型案例分享、案卷质量评比，严格行刑衔接，落实行政执法责任制，大力提升执法监督的综合效能。不断规范本系统行政执法行为，补齐行政执法工作短板，有效提高执法质量，着力解决安全生产行政执法领域突出问题，以严谨的执法手段压实企业安全生产主体责任。

（二）规范行政规范性文件管理及重大行政决策程序。严格实施行政规范性文件“三统一”制度，规范行政规范性文件制定程序，加强行政规范性文件管理，提高行政规范性文件质量。推进科学民主依法决策，严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论法定程序。

（三）强化执法监督。对每一起行政处罚案件持续强化立案监督，做到应立尽立；加强实体处理监督，杜绝“关系案”“人情案”“金钱案”现象发生，确保严格执法、公正执法、廉洁执法。

（四）强化宣传培训，把好安全首道关口。进一步加强应急管理法治的培训和宣传,全面提升应急管理系统领导干部的依法行政能力,让法治成为应急管理工作的根本遵循和行动指南,成为推进应急管理事业高质量发展的强力引擎。

（五）强化体系建设，夯实应急防御基础。进一步理顺应急管理指挥体系，更好发挥统筹协调作用，畅通指挥调度平台，与主灾部门信息化系统实现互联互通。进一步完善预警联动机制，提升监测预报水平，持续强化隐患排查，落实整改工程措施。进一步探索风险普查成果应用方式方法，让普查数据活起来，积极争取配备专业人员，组织专家对基层应急能力建设工作进行指导，提高工作水平，提升基层应急能力。加强应急物资保障，进一步完善政府储备和社会储备相结合，实物储备、协议储备和产能储备相衔接的应急物资储备模式。

2023年，市应急管理局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，认真学习、践行习近平法治思想，扎实做好法治政府建设各项工作，在着力提升行政执法人员能力素质的同时，确保本局的法治政府建设工作取得实效。

石嘴山市应急管理局          

                               2022年12月15日