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2023年石嘴山市水务局在市委、市政府的正确领导下，在市依法治市办、司法局等业务部门的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，牢固树立依法行政工作理念，以石嘴山市法治政府建设示范市创建为契机，认真开展法治政府建设各项工作，现将主要工作总结如下。
一、认真履行推进法治建设第一责任人职责
（一）坚持尊法守法学法用法，不断浓厚水利领域法治氛围。健全领导班子定期学法、会前学法制度，带头深入学习贯彻习近平法治思想，全年党组会议、党组理论学习中心组学习习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《黄河保护法》等18次。局领导班子及科级干部参加网络旁听庭审活动1次，开展法治专题讲座2次，在全市水利系统举办《黄河保护法》专题培训班1期，推进干部职工法治学习常态化。严格落实主要负责人带头讲法治课，先后4次到高新区、经开区宣讲解读《中华人民共和国水法》《地下水管理条例》等涉水法律法规。认真落实“谁执法谁普法”责任制，结合“世界水日”“中国水周”“国家宪法日”等节点开展进企业、进乡村、进学校普法宣传活动12次，发放各类宣传资料近万份；组织线上线下法治知识答题5次。筹措资金12万元建成水土保持主题公园，打造水利领域国策法规宣传阵地。
（二）坚持规范执法，全面提升依法行政能力。一是坚持“三重一大”事项集体决策，督促班子成员依法办事，杜绝违规干预司法活动、插手具体案件处理。全面落实行政执法“三项制度”，全年办理水行政执法案件12件，行政处罚46万元。二是对重大合同和涉及民生等重大决策范畴的重要事项以及重大疑难信访或执法案件，局法律顾问全程参与。《石嘴山市节约用水管理办法》等行政规范性文件严格按照行政规范性文件制定和备案办法制定印发。主动邀请司法部门和律师指导规范水务执法行为和执法案卷，增强办案水平。开展行政执法案卷评查一次。三是依托“互联网＋监管”平台，不断深化日常行政检查、行政处罚等工作，全年发起检查任务93次。及时掌握水利领域矛盾纠纷和安全隐患，今年水利领域未发生重大矛盾纠纷和安全事故。
（三）坚持依法履职，切实保障经济社会高质量发展水安全。深入开展违法取水专项排查整治行动，联合市检察院印发了《水资源保护专项行动实施方案》，制定了《地下水专项执法行动实施方案》，主要负责人3次带队联合检察院、新闻媒体突击查处非法取水企业4家。不定期督查重点企业再生水回用情况，促推全国典型地区再生水利用配置试点市中期评估荣获全国“优秀”等次。严格落实《防洪法》，组织了2023年山洪灾害防御应急演练，演练获水利部通报表扬；全国自然灾害综合风险普查荣获自治区先进集体。积极深化“河长+检察长+警长”联合执法机制，推进河湖“清四乱”常态化规范化，排查整改河湖“四乱”问题15个。联合公安部门查处非法采砂、督办整改大武口沟违法围垦河道等问题4个。与乌海市河长办、人民检察院签订《黄河流域水污染联防联治合作协议》，共同推进黄河大保护大治理。依法征收用水权使用费、水资源税、水土保持补偿费9534万元，协同法院追缴27家企业拖欠用水权使用费1177万元。
二、结合工作实际，强化主责意识，法治建设有力度。
（一）学习贯彻自治区第十三次党代会及市第十一次党代会精神。7月28日至8月21日，召开了4次党组理论学习中心组学习会议，重点学习自治区第十三次党代会、“1+37+8”系列文件及市第十一次党代会精神。举办了1次专题培训班，专题解读了自治区第十三次党代会、市第十一次党代会精神和《全区水利重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》，三县（区）水务局安全生产负责人及相关工作人员，水利建设项目施工、监理、设计单位总计100余人参加了培训。针对学习贯彻自治区第十三次党代会及市第十一次党代会精神，局领导班子进行了2次交流研讨发言。
（二）贯彻落实“一规划两方案”,确保重点工作扎实有效开展。一是强化重点领域执法力度。着力提升水资源管理能力水平，联合石嘴山市人民检察院印发《黄河石嘴山段水资源保护专项行动实施方案》，结合自治区取用水管理专项整治行动，重点针对黄河石嘴山段情节严重、影响恶劣、拒不整改的违法取水问题进行排查，加强取水许可审批管理与水行政执法的衔接，加强水行政执法与检察公益诉讼协作，开展问题专项集中整治，健全管理长效机制，推动黄河流域取用水秩序持续好转。二是加强黄河流域法治文化宣传。2023年3月27日，组织三县区和市直各有关部门工作人员召开《中华人民共和国黄河保护法》（以下简称《黄河保护法》）专题培训，特邀黄河水利委员会黄河上中游管理局总工程师喻权刚作专题辅导。通过培训学习，准确把握相关法律条文、精髓要义，严格履行《黄河保护法》赋予的法定职责，以法治力量助力黄河流域生态保护和高质量发展。邀请相关专家团队赴县区，开展《中华人民共和国黄河保护法》和《宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》送法活动。以“一法一条例”宣传，营造全社会尊法守法的良好氛围。
（三）重大行政决策科学民主合法。2023年1月，根据市人民政府安排部署，市水务局启动《入黄第三排水沟石嘴山段综合治理规划》（以下简称《规划》）编制工作。《规划》严格落实《重大行政决策程序暂行条例》和《宁夏回族自治区重大行政决策规定》，确保重大决策的必要性、可行性、科学性。严格按照重大行政决策程序的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定进行。充分征求意见建议，保障决策主体合法、事项范围合法、决策程序合法。目前已完成《规划》送审稿编制工作，下一步将按照程序进行合法性审查工作。
（四）有序开展“八五”法治宣传教育工作。以“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，压实普法主体责任。一是成立石嘴山市水务局普法志愿者服务队伍。为进一步提升干部职工法治素养，提高普法针对性和实效性，充分调动广大干部职工力量，成立普法志愿者队伍，深入开展全民普法宣传教育。二是开展水土保持国策宣传及两办意见宣传进学校，进乡村等涉及受众1200人次，发放宣传资料1600余份，宣传彩页5000余份，印发水保宣传布袋、茶杯、笔记本共600个，悬挂水土保持国策宣传标语100余条，在“今日·石嘴山”媒体发布《关于加强新时代水土保持工作的意见》政策解读图解。三是开展安全宣传进建设工程领域。在水利建设项目一线召开专题安全生产宣讲辅导会8场次，结合水利安全消防“五进”和安全宣传“五进”工作，拍摄应急科普知识小视频两部，并报自治区安委办参加应急科普征集活动评选。四是利用重要宣传节点时段大力开展普法宣传。结合“全国城市节约用水宣传周”等活动宣传水法规及相关政策。开展 “美好生活·民法典相伴”民法典宣传月等活动普法宣传12次。
（五）政务公开工作。及时更新了本单位政府信息公开指南、领导信息、人事信息、机构职能等基础信息。健全善政务公开相关工作制度，及时调整政务公开工作领导小组、编制了《石嘴山市水务局2023年政务公开工作要点》《石嘴山市水务局政务公开清单目录》，按要求在石嘴山市人民政府网站及时公开；在市人民政府网站政策问答专栏公开了“企业取水哪些情形需要开展水资源论证，编制水资源论证报告书和水资源论证表是按多少水量界定的？水土保持补偿费是什么？水土保持补偿费是不是每个项目都要交？在哪里交？”等7个涉及群众关心的政策。规范办理政府信息申请公开3件，有序、及时、规范发布《石嘴山市水务局（汇总）2023年部门预算公开》等32个法定主动公开内容，同时定期清理过时、失效内容，确保信息发布安全有序。
三、存在的问题
一是行政执法人员全部为兼职，且人员较少，执法力量偏弱，影响执法监管质效。二是个别执法干部对涉水法律法规学习把握不够透彻，尤其是对新出台的和平时较少涉及到的法律法规。三是还存在现场检查笔录、询问笔录、案件调查报告等文书材料不够规范的问题。
四、下一步工作措施
（一）持续推进普法学法。坚持把学习贯彻习近平法治思想与习近平总书记关于治水重要论述精神结合起来，制定年度学法普法任务清单，特别是围绕工业企业加大地下水保护和水资源节约集约利用有关法规条例宣传，强化企业依法取用水意识。
（二）持续加大行政执法力度。深化水务和公检法等部门联合执法机制、案件移送机制，对河湖“四乱”、违规取水、妨碍沟道行洪等典型违法水事案件重点查处，保障产业转型示范市高质量发展水安全。
（三）持续强化执法队伍建设。充实优化执法队伍人员力量，加强执法人员培训学习，提高执法人员综合素质，努力打造业务精、力量强、执法严的队伍，为推进全面依法治市、加快建设法治石嘴山做出更大水务贡献。
石嘴山市水务局
2023年12月15日
宁夏政府部门网站
宁夏市县政府网站
