当前位置：首页 > 政府信息公开 > 部门信息公开 > 石嘴山市市场监督管理局 > 法定主动公开内容 > 法治政府建设年度报告
一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想
一是印发《石嘴山市市场监督管理局党组理论学习中心组2021年学习安排》，把习近平法治思想纳入理论学习中心组重点学习内容，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，深刻把握习近平法治思想的核心要义，不断提高运用法治思维依法全面履行职能的能力。二是将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入领导干部个人年度述职报告，作为报告的重要组成部分。通过述法总结工作，压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。三是将法治政府建设工作纳入年度目标考核。法治政府建设考核采用日常考核和年终考核相结合的方式进行。其中，日常考核由法制机构根据被考核机关日常工作完成情况、投诉举报等情况进行评价确定。考核结果作为被考核机关（科室）年度评先评优的重要参考依据。
二、推进公正文明执法，营造良好法治环境
（一）全面推行行政执法“三项制度”。一是通过规范事前公示、落实事中公示、推动事后公示，利用“宁夏行政执法监督平台”、“信用宁夏”及“互联网+监管”等平台，定期公示行政处罚信息。二是加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。我局陆续购置了70部新型行政执法记录仪、40部对讲机、6部移动执法装备下发各业务科室和基层执法一线，加强执法全过程记录工作。三是制定“重大行政执法决定法制审核办法”，明确重大执法案件范围，审理程序、法制审核要求。邀请法律顾问参与重大执法案件的讨论，听取并采纳其意见建议。审理重大行政执法案件16家（次）。2021年，查处各类违法案件954起，罚款916.54万元。
（二）完善执法制度，强化执法监督。建立完善《行政执法过错责任追究制度》《行政处罚案件集体讨论制度》《行政处罚案件回访制度》《行政处罚立案销案制度》，推行行政处罚案件集体讨论制度，对行政处罚重大疑难问题提交集体讨论决定，对涉及吊销法人营业执照或许可证，以及对公民作出5000元以上、对法人和其他组织处以2万元以上罚款等行政处罚的重要案件，实行集体讨论决定。通过建立和完善行政执法相关制度，将各项执法行为置于法律和制度框架下，切实做到全面依法行政。
（三）开展案件评查工作。一是案件评查制度化。制定了《行政执法决定法制审核办法（试行）》《石嘴山市市场监督管理局案件评查细则等制度，将案件评审工作作为一项制度长期坚持。二是案件评查规范化。采取随机抽查的方式，从程序、事实、证据、法律适用、、自由裁量权等方面进行评查，在评查中评聘律师参与意见建议，确保评查质量和公正性。三是评查结果运用化。“一案一评查一反馈”，形成案件评查结果。对优秀案卷予以通报，制作样本供大家学习参考并对办案单位在年底综合考核中予以加分奖励，对案件质量不高的则采取限期整改和扣分的措施，使执法人员对案件的办理质量更加重视。
（四）深入推进“双随机、一公开”监管。一是政府助力推进。将“双随机、一公开”监管工作列入全市重点改革工作任务，针局牵头全市16个部门建立了“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，成立了以分管副市长任组长、相关部门负责人为成员的监管工作领导小组。二是统筹制定全年抽查计划。结合工作实际和抽查事项清单，统筹制定年度抽查工作计划，涵盖一般检查事项和重点检查事项，明确工作任务和参与部门。抽查各发起部门严格按照年度计划进行抽查检查。针对不同风险等级的检查对象采取差异化分类监管措施，合理确定、动态调整抽查比例、频次和被抽查概率，既保证必要的抽查检查覆盖面和监管效果，又防止任意检查和执法扰民。三是实现“一次抽查、全面体检、综合会诊”和执法资源共享。检查各类市场主体4570户，涉及抽查事项累计395项，抽查结果公示率达100%。此项工作得到区厅通报表彰，全区市场监管系统“双随机、一公开”监管工作推进现场会在石嘴山市召开。
三、深入开展法治政府创建，持续激发市场活力
（一）强化矛盾化解，全面推动依法治理。将12315、12365、12331、12358、12330整合为一个号码受理，采取跟踪调解、现场调解、处置核查等方式处理消费投诉，2021年共受理消费者诉求事件3694件，其中：咨询814件，投诉2069件，举报 811件。为消费者挽回经济损失268.68万元。
（二）加强诚信建设，营造公平竞争环境。以“3·15国际消费者权益日”集中宣传为契机，发布全市十大消费维权案例、十大投诉热点，集中对52个品种10车次，货值十余万元的假冒伪劣商品进行销毁。精心打造了3个食品安全主题宣传公园，建立近二百平方米的食品安全宣传教育基地，实现食品安全宣传教育的常态化、长效化。
（三）扎实有效推进公平竞争审查。为使我市公平竞争审查工作规范化，有序化，常态化开展，编印完成了《公平竞争审查制度政策文件汇编》，印发了《石嘴山市公平竞争审查抽查机制》《石嘴山市公平竞争审查举报受理机制》，各项制度的建立和完善，将公平竞争审查“自查为主，外部监督为辅”工作成为常态化监管模式。2021年，对工信局、商务局、发改委、科技局、自然资源局、生态环境局等单位以政府名义发布的累计14个文件内容开展审查并给予函复。全年累计审查增量文件181件，其中经审查修改文件数量5件。存量清理文件96件，其中废止21件，修改文件3件。县区公平竞争审查工作联席会议办公室累计审查增量文件451件，清理存量文件12件，其中废止9件，保留2件，有效的维护了公平竞争的市场秩序。
四、落实“谁普法谁执法”普法责任制
一是建立《石嘴山市市场监督管理局普法责任制“四清单一办法”》，详细梳理法律法规制定普法“内容清单”；细化重点普法内容制定普法“责任清单”；结合部门实际制定普法“措施清单”；明确普法工作标准制定普法“标准清单”。二是开展主题宣传活动，营造深厚宣传氛围。紧密结合“3·15国际消费者权益日”“5·20世界计量日”“5·25爱肤日”“6·5世界环境日”及“6·9世界认可日”等法制宣传日，通过制作宣传标牌、宣传册，借助新闻媒体和信息化宣传平台等载体，深入宣传市场监督法律法规，及时为企业提供政策法律咨询。截至目前，全系统共举办专题培训班42期，参加培训人员1727人次，发放宣传资料3万余份。三是创新普法方式，增强普法覆盖面。拍摄《天使的忽悠》《博弈》《鬼秤》《平凡》等宣传片13部，在中国市场监管报、网易、石嘴山网等载体上发布，阅读、播放量达17万次。其中《博弈》荣获首届“全国市场监管微电影微视频微动漫大赛”二等奖和优秀编剧奖；微电影《食品安全牢记心 健康幸福伴你行》在市场监管系统平安中国“三微”大赛优秀作品比赛中名列第五；动漫片“石哥石姐说监管”被中共中央宣传部“学习强国”平台采纳并向社会推介。有效扩大了普法覆盖面，营造了尊法、学法、守法、护法、用法的浓厚氛围。石嘴山市市场监督管理局荣获“七五”普法先进集体荣誉称号。
五、存在问题
石嘴山市市场监督管理局在推进法治政府建设工作中取得了一定的成绩，但也不同程度存在着诸如执法行为标准化、精细化程度不高，规范执法意识不强等问题。
（一）法律法规培训深度和广度有待进一步提高。一是工作中只重点加强了城市中心及人口密集地区的普法依法治理工作，忽略了对城乡结合部及农村偏远地区的法制宣传教育。二是个别行政执法人员对依法行政重要性的认识还不到位，习惯于依靠行政手段，不善于运用法律手段开展工作。
（二）行政执法“三项制度”有待进一步推进。一是执法全过程记录中文字和音像记录、保管、制作入卷等方面还不够规范，音像记录资料入卷的较少;二是重大行政执法决定法制审核方面，法制审核人员业务能力、法律专业知识有待进一步提高。三是行政处罚公示的载体过多且公示时限要求不同，行政处罚案件存在公示不及时现象。
（三）“两法衔接”工作机制有待进一步完善。行政执法部门和司法部门对部分犯罪案件的移送标准、立案标准、证据标准认识不统一，罪与非罪、主观要件等不易把握，造成理解不一，移送案件的成案率较低。
六、2022年工作思路
（一）领导干部要带头厉行法治、依法办事。领导干部做尊法学法守法用法的模范，是实现全面依法治国目标和任务的关键所在。领导干部要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律、执行法律，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，说话做事要先考虑一下是不是合法。
（二）强化法治理念，提高依法行政能力水平。定期组织法治讲堂、法治论坛、法治研讨等，利用国家宪法日、宪法宣誓等开展学法活动，组织撰写学法笔记、心得体会和文章，推进经常性学法不断深入。组织开展以案释法、旁听庭审、警示教育等，不断拓宽学法渠道。组织学习实施具体行政操作规程，熟悉行政案件处罚程序，提高执法人员业务能力，组织行政执法人员旁听法院庭审，从中总结经验，吸取教训，实现执法水平的整体提高和均衡发展。
（三）强化制度建设，保障行政行为合法合理。一是落实执法案卷评查、案件质量跟踪评判工作，加强随机性考评和个案考评，开展明查暗访和个案剖析，对发现的问题狠抓督促整改，努力提高执法质量和执法水平。二是建立和完善行政执法人员以案释法制度，使执法人员在执法的同时再次学法，结合实际案例讲法、释法，从而推进普法，提高行政处罚的效能。同时，通过执法实践和讲法，不断提高自身法治素养和依法行政能力。三是落实信息公开制度，依法公开职责权限、法律依据、实施主体、流程进度、办理结果等事项，自觉接受社会各方面监督。
（四）深化责任追究，不断提升责任意识。贯彻落实案件首问负责制，杜绝不严格执法、加大执法过错责任追究的力度，根据相关制度规定，追究相关责任人执法过错责任，对出现问题的案件坚持“零容忍”，严厉进行倒查追责，坚决用严格执法打造清廉严明的队伍形象。
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