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按照市委全面依法治市委员会办公室《关于认真总结2022年度法治建设及法治政府建设工作》要求，现将市人防办履行和推进法治建设职责情况汇报如下。
一、工作情况
（一）强化学法用法，全面落实法治建设责任。一是办党组高度重视法治建设工作，全面贯彻依法治市基本方略，进一步压紧压实主要负责人履行和推进法治建设第一责任人职责，坚持“人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略”的战略定位，有效履行人民防空“战时防空、平时服务、应急支援”职能使命。二是把法治建设纳入人民防空“十四五”规划与年度业务工作计划，法治建设与业务工作同安排、同部署、同推进、同落实。坚持会前学法制度，坚持把法治内容纳入中心组学习议题，全年研究法治建设工作8次，干部学法12次，撰写理论文章12篇。三是为干部配备《习近平谈治国理政》《中华人民共和国民法典》等学法书目，开展习近平法治思想和《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》及“12.4”宪法宣传日等专题讲座3次。四是选派专业骨干力量进行法治业务脱产培训，提升了干部职工的法治素养和法治理论水平。
（二）强化党的领导，提升行政执法水平。一是完善党组领导法治建设工作机制，研究制定印发法治建设工作实施规划暨2022年度计划和第八个五年法治宣传教育实施方案。二是按照权责清单，成立重大执法决定法制审核领导小组，印发《市人防办重大行政执法决定法制审核制度》，9人考取行政执法资格证，依法依规做好重大执法案件法制审核工作，加强人防行政执法案件的监督管理，规范依法行政。
（三）全面落实“放管服”改革，优化行政审批服务。一是压缩审批时限，优化线上线下审批流程，推行并联审批，缩短审批时限和办事流程，人防审批时限由7个工作日缩短为5个工作日。全年审批建设地下人防工程9项，修建地下人防工程3.3万平方米；人防行政审批140项；其中缴费办结71项，收缴人防易地建设费436.94万元；按照相关法律、法规和减免政策办结69项，减免人防易地建设费842.71万元。二是全面落实“一网通办、一窗受理”。在政务大厅审批窗口发放办事指南5000份，做到让企业少跑路，不见面、马上办，“一网通办”率达到100%，实现“互联网+人防事项监管”全覆盖。三是推行多部门联动审批机制。协调市审批局、自然资源局等部门建立人防行政审批微信群，将人防审批纳入工程建设项目审批全流程，做到事前早对接、早宣传相关法律政策，事中及时与审批单位加强沟通协调，事后每季度对全市《工程项目建设规划许可证》进行逐一核对，确保不漏一项，应批尽批。
（四）持续推进专项治理，依法保障整治成效。深入推进人防系统腐败问题专项治理整改工作，对2013年以来未经人防部门审批72项整改问题，成立追缴专班，梳理问题清单，明确包抓领导责任，厘清法律职责，聘请法律顾问，联合法院、检察院等司法机关，采取送达通知、媒体公告、集体约谈协商、诉讼裁定、申请强制执行等方式，多措并举，限期整改，全力追缴。全年下达《缴费通知》《行政决定书》各72份，《缴费催告书》64份，整改到位61项，追缴人防易地建设费1013.6万元，按法律、法规和政策减免8项，减免人防易地建设费462.13万元。
（五）夯实法治基石，提升普法宣传实效。一是全面落实“四清单一办法”和“谁执法谁普法”责任制，组织开展“5.12”防灾减灾日、“9.18”警报鸣放日、“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”等宣传教育活动，组织全体干部职工参与石嘴山市“国家机关工作人员网上学法用法无纸化考试”“网络普法、与法同行”有奖知识竞赛，参与率100%。二是推进“人防五进”，打造标准化人防社区5个、宣传教育基地、主题公园、主题街各1处，悬挂宣传横幅6条，发放宣传彩页1万多份。开通“人防之声”栏目，加强人民防空宣传工作，扩大人防知晓率和影响力。三是严格落实政务公开，主动公开人防行政审批事项、行政执法数据，涉企收费项目、标准等内容，主动接受社会监督。
（六）全面落实权责清单，提升行政执法水平。一是推行审管联动，厘清行政事项13项，修订完善权力清单和责任清单并进行动态管理，全年开展人防行政检查12次，检查人防工程、应急避难场所120处。无行政处罚案件。二是全面推行行政执法“三项制度”，严格执行执法资格证管理，持证执法覆盖率100%。三是强化行政复议和应诉工作，认真贯彻执行行政机关负责人出庭应诉制度，聘请市宁正律师事务所2名执业律师开展法律服务并参与重大决策法制审核。四是严格落实规范性文件合法性审查、集体研究讨论决定等决策程序，进一步加强规范性文件备案审查工作，全面实行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。
二、存在问题
在推进法治建设工作中还存在一些问题，需高度重视并加以解决。一是法治专业培训的覆盖面不够高，虽然市人防办每年组织全办工作人员对相关法律法规进行学习培训，但针对人防专业性依法行政、规范执法等培训内容相对较少。二是行政执法队伍的业务水平和素质仍需提高，行政监管执法力量薄弱，执法程序不够规范，行政执法《三项制度》落实方面还存在差距。三是法治宣传形式不够灵活多样，缺乏群众喜闻乐见的高质量法治宣传形式，人防“五进”工作还不够丰富多彩，群众参与率、知晓率还有待提升。
三、下一步工作
（一）强化规划引领，提升发展功能，“依规促建”。坚持“长期准备、重点建设、平战结合”方针，突出规划先行，制定全市人民防空工程建设和城市地下空间开发利用专项规划，将人防规划纳入城市总体规划和地下空间开发利用规划中实施,坚持地上地下一张蓝图绘到底，一体化开发建设。突出规划落实。加强人防工程建设和地下开发利用规划落实监管，实现地上地下“同步规划、同步建设”，构建种类齐全、功能完善、布局合理、平战结合的人防工程体系。
（二）强化工程管理，提升管理水平，“以管促建”。依法加强对民用建筑项目的管理，从源头上把好人防工程项目审批关。严格落实《中华人民共和国人民防空法》和《宁夏回族自治区人民防空工程建设管理规定》，认真贯彻“以建为主”原则，凡符合条件的工程项目必须按规定修建人防工程。加强与自然资源、审批、住建等部门协作配合，坚持建地上先建地下、地下空间开发利用必须兼顾人防工程的原则，严格落实报建联审制度，确保人防项目“应批尽批”“应建尽建”。
（三）强化依法行政，完善支撑保障，“以收促建”。修订制定我市人民防空体制机制配套规章和规范性文件，确保人防工作有法可依、依法行政、执行有力、落实有据。制定落实人防行政执法权力清单、责任清单、负面清单,加快建设执法有力、行为规范、监督有效的人防执法机制，强化依法行政。强化易地建设费的收取力度,坚持“以收促建”。
（四）建立因地制宜，强化分类处置机制。实事求是、因地制宜、分类处置。对工程质量破损严重，年久失修，安全隐患突出，投资维修难度大，没有使用价值的人防工程，予以洞口封堵回填报废。对主体结构基本完好的，落实平时使用责任主体登记制度和维护管理责任，进行改造升级。依法依规加强人防工程平时使用规范监管，逐步纳入“依法促管，以用促管”的轨道上来，确保人防工程战备效益、社会效益和经济效益的有机统一，实现人防工程“平战结合，为民造福”。
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