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2023年，石嘴山市粮食和物资储备局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，坚持以习近平法治思想为引领，全面贯彻落实党中央、国务院，自治区党委、政府和市委、市政府关于推进法治政府建设的决策部署，扎实推进全面依法管粮管储各项工作迈上新台阶。
一、2023年工作情况
（一）加强政治理论学习，推进法治政府建设
全面贯彻习近平法治思想，把法治政府建设摆到全局重要议事日程。今年以来，我局组织召开党组理论学习中心组学习会议14次，对《习近平法治思想学习纲要》《习近平谈治国理政》第四卷等进行了专题学习，按照中央、自治区、市全面依法治国工作会议部署，全面贯彻习近平法治思想，始终把法治政府建设放在粮食和物资储备发展中统筹谋划，加快推进依法行政管理体系建设。党组会研究部署法治政府建设工作3次，要求全体干部职工要把深入学习习近平法治思想作为重大政治任务抓紧抓好，各级领导干部要带头尊崇法治、敬畏法律，自觉做尊法学法、守法用法的模范，确保习近平法治思想在我局深入人心、落地落实，进一步推动石嘴山市粮食和物资储备工作不断取得新成就。
（二）抓好党纪法规教育，增强法治意识和依法行政能力
1.坚持开展党纪法规学习，不断增强全体党员法治意识。将法律法规列为党组理论学习中心组和机关学习的重要内容，在局党组理论学习中心组学习会、局党组会、局务会和党支部理论学习会上，对《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪进行学习。通过学习，全局党员干部法治意识得到增强。
2.强化法律法规学习，全面提高干部职工法治思维和依法行政能力。一是抓好普法工作落实。印发《2023年全市粮食和物资储备行业普法依法治理工作要点》文件，确保年度法治宣传教育落实落细。二是坚持年度普法考试制度。全局干部按要求参加“全区国家工作人员宪法法律知识考试”“全市网上学法用法无纸化考试”，考试合格率为100%。三是抓好行政执法队伍建设。举办了全市粮食和物资储备系统执法培训班，落实持证上岗管理制度，我局10名工作人员取得《中华人民共和国行政执法证》。四是突出抓好局领导班子学法工作。印发《中共石嘴山市粮食和物资储备局党组理论学习中心组2023年学习安排》文件，落实领导班子学法制度。将法治学习融入到党组理论学习中心组学习计划之中，努力打造领导班子带头学法、用法的良好氛围。五是落实“谁执法谁普法”普法责任制。加大宣传力度，结合粮食科技周、安全生产月、世界粮食日和粮食安全宣传周等活动，组织开展法规知识宣传进企业、进社区、进家庭等会活动，广泛宣传《中华人民共和国宪法》《粮食流通管理条例》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规及自治区党委十三届四次会议精神及安全生产“1+37+8”系列政策文件，发放宣传资料2000余份，提高全社会法治意识。六是组织开展旁听庭审活动。通过观看法庭庭审视频及旁听庭审，切实提高干部职工法治意识、规范意识和依法执法理念，筑牢思想防线，时刻牢记执政为民、清正廉洁和全心全意为人民服务的宗旨。
（三）从严要求，局主要负责人认真履行第一责任人职责
按照法治政府建设要求，我局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，一是将“谁执法 谁普法”履职情况作为党政主要负责人年终述法重要内容，带领全体干部职工深入学习贯彻习近平法治思想，通过集中学习、授课等多种学习方式，加强全局领导干部法治教育学习。二是安排会前领导班子集中学法57次，督促班子成员依法行政，全面落实法治建设工作任务。三是将法治建设摆在全局工作重要位置，做到与党建工作和业务工作同安排、同部署，监督下属单位和机关各科室严格依法办事，切实做到“法无授权不可为”。四是严格依法行政，做到规范性文件按程序制定，重大事项编制目录按程序实施。
（四）健全依法行政制度体系，全面依法履行政府职能
1.修订完善管理制度。组织修订完善了《中共石嘴山市粮食和物资储备局党组议事规则》《石嘴山市粮食风险隐患请示报告制度》等8项内控制度，制定学习计划，组织全体干部开展学习，并长期坚持，做到依法行政，使各项工作在法治轨道上运行。
2.完善“两法衔接”机制。严格落实线索移送相关规定，案件线索移送按照《粮食和储备部门向纪检监察机关移送问题线索工作制度（试行）》《粮食和储备部门向公安机关移送涉嫌犯罪案件工作制度（试行）》执行。
3.加强规范性文件管理。严格执行规范性文件制定程序。牵头起草了《石嘴山市储备粮管理办法》规范性文件执行一年后，通过向相关部门及社会公众征求意见，开展了规范性文件后评估，形成后评估报告。
4.推进行政决策科学化民主化法治化。一是健全完善行政决策程序体系。制定《石嘴山市粮食和物资储备局重大行政决策合法性审查办法（试行）》，2023年度无重大行政决策事项。二是聘请宁聚易诚律师事务所律师为法律顾问，充分发挥法律顾问监督把关、参谋助手、桥梁纽带等职能作用，在政策法律咨询、行政决策、规范性文件起草、重大合同签订、疑难执法案件查处中提供及时准确的法律意见，确保权力在法律框架内行使、工作在法治轨道上推进。2023年法律顾问参与合同审核、文件起草、决策建议等事项31次。
5.做好政务公开工作。我局原有1项行政审批事项为储备粮承储资格认定，今年无单位申请。为贯彻落实“放管服”改革要求，优化营商环境、激发市场主体发展活力，根据新修订的《宁夏回族自治区地方储备粮管理条例》，我局自2023年10月1日起取消“储备粮（成品粮、食用油）承储资格认定”行政许可事项。按照“公开为常态，不公开为例外”的原则，建立信息发布审批制度，2023年我局权责清单、行政执法、普法等各类政府信息，凡是不涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的，都依法依规履行信息发布责任。主动公开各类信息共40条。
6.强化对行政权力的制约和监督。一是自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督，加强行政监督和审计监督，建立内部层级监督常态化、长效化工作机制，对科室和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。二是依法有效化解社会矛盾、依法及时调查处理违法行政行为和处理12325全国粮食流通监管热线、石嘴山市12345市民服务热线，方便群众投诉举报、反映问题。今年，受理12345市民服务热线咨询投诉件共1件，按时限办结，满意度为非常满意。
7.推进法治政府示范创建。印发《关于分解落实“创建全国法治政府建设示范地区任务分工”的通知》，明确工作任务、责任科室及工作标准。对标对表重点任务，逐项梳理工作资料，补齐短板弱项，扎实推进示范创建。
8.抓好安全生产工作。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总要求，认真履行监管职责，切实加强粮食和物资储备行业的安全生产监管。一是加强教育培训，召开全市安全生产例会，组织企业负责人和安全管理人员安全生产轮训班4次，开展粮食安全大讲堂活动，开展应急演练3次，进一步提高干部职工对各种安全危险因素的识别、预防和处理能力。二是深化安全隐患排查治理。扎实开展重大事故隐患专项整治2023行动、粮食粉尘防爆治理和安全生产大排查大整治。截至目前，开展安全生产检查36次，发现问题252个，下发整改通知9份，落实整改245个。企业落实“两个安全”主体责任意识明显提升，部门安全监管效能显著增强，全市粮食和物资储备行业安全形势稳中趋好。
9.坚持严格规范公正文明执法。一是严格落实行政执法“三项制度”（即行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核），制定《行政处罚案件集体讨论制度》《行政处罚立案销案制度》等制度，进一步规范行政执法行为。二是规范执法卷宗和执法文书填写，开展案件评查自评工作，做到要素齐全、填写规范、归档完整。三是坚持公正文明执法，统筹推进粮食领域联合执法检查。严格按照行政执法程序和粮食流通监督检查办案执法程序规则，落实自治区局公布的“两免责三从轻”包容免罚清单，确保执法程序合法、行为规范、罚责得当，达到“公平、公开、公正、高效”执法与教育相结合的目的，进一步优化营商环境。依托市“双随机、一公开”系统，联合市市场监督管理局在粮食收购期间开展粮食流通联合执法检查。2023年，开展“双随机”粮食流通执法督查16次，从检查执法人员名录库中随机抽取参与检查人员48人次，任务完成率为100%。依法查处涉粮领域违法案件4件，有效维护了粮食流通市场秩序。
二、存在的主要问题
2023年，我局法治政府建设各项工作取得了一定成效，但还存在运用法治思维和法治方式处理实际问题的本领和能力有待进一步增强，行政执法人员综合素质有待进一步提升等问题。
三、2024年工作计划
石嘴山市粮食和物资储备局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于粮食和物资储备安全的重要论述和重要指示批示精神，加强党对法治建设的领导，把法治建设作为重要工作部署推进、抓实抓好，及时研究解决影响法治政府建设重大问题。坚持落实重大行政决策程序，打造规范科学合理行政决策机制。全面贯彻落实行政执法“三项制度”，规范开展粮食流通执法督查工作。持续深入推进“八五”普法，开展形式多样的有特色的法治宣传活动。加强对党员干部的法治教育及培训，拓宽党员干部法律视野，切实提高党员干部的法治素养及法治能力。
石嘴山市粮食和物资储备局
2023年12月25日
宁夏政府部门网站
宁夏市县政府网站
