市交通运输局2021年度法治政府建设专题报告

索引号	640201015/2022-00003	文号		生成日期	2022年01月20日
公开方式	主动公开	所属机构	石嘴山市交通局	责任部门	政策法规科

市委依法治市办：

2021年，市交通运输局在市委、市政府的领导下，深入贯彻落实习近平法治思想、中央全面依法治国和自治区、市党委全面依法治区（市）重要会议精神，严格依法行政，深化执法改革，提升服务水平，法治政府建设取得了良好成效。现将2021年度法治政府建设工作报告如下。

一、认真学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国会议精神

一是把习近平法治思想“十一个坚持”内容作为中心组理论学习重要内容纳入年度学习计划，对中央全面依法治国、自治区全面依法治区、市委全面依法治市会议精神以及《法治中国建设规划》《法治政府建设实施纲要》《法治社会建设实施纲要》等重要文件开展6次集中学习，定期组织学习宪法、民法典、新行政处罚法和新安全生产法等内容。二是邀请市委党校讲师授课，先后举办了“依法行政建设法治政府”“习近平法治思想”以及新行政处罚法、新安全生产法等3场专题讲座；三是组织开展了2021年宪法宣传周和民法典宣传月活动，在门户网站、运输场站、交通工具、基层站所、项目工地等场所广泛开展宣传；四是先后开展了公职人员年度学法考试、民法典知识测试、交通运输专业法律知识考试、交通大讲堂等活动。五是开展以案释法工作，选取并公示了6起行政处罚典型案例。通过多种途径强化学习宣传效果，干部职工法治意识进一步增强，依法行政的能力进一步提升，有力推动了习近平法治思想往深里走、往心里走、往实里走。

二、扎实推进法治政府部门建设

（一）强化党管法治建设。我局高度重视法治政府建设和依法行政工作，坚持依法办事，切实发挥党组织在法治建设中的核心作用。围绕建设法规制度体系不断完善、执法严格规范公正文明、政务服务高效便民、重大行政决策科学民主合法、依法行政水平和行业治理能力不断提升的交通运输法治政府部门，将年度法治建设工作部署议事日程，定期听取法治建设工作进展；修订了述职述廉制度，纳入述法内容，结合干部季度考核工作定期开展述法，对领导干部依法决策、依法履职、学法情况进行考核。

（二）深化“放管服”改革。

一是及时修订权责清单。根据自治区编办、市委编办工作要求，2021年对本部门权力清单依法进行了修订，共新增23项、划转农业部门6项、取消12项、调整行政层级2项，列入2项，变更120项。

二是加强行政审批工作。完成了2021年度“证照分离”改革任务，对涉及交通运输的10个许可事项全面落实了取消许可、许可改备案、实行告知承诺、优化审批服务等改革措施。制定印发了《关于进一步规范和完善行政审批工作的通知》，编制了《市交通运输局行政审批事项清单》并实行动态调整，简化了行政审批流程，明确了办结时限和工作责任，编写了行政审批服务指南。

三是持续优化营商环境。落实自治区、市改革政策，对水气暖等市政工程涉路施工许可实行告知承诺审批方式，制定了告知承诺书，实行即来即办，积极助力民生基础设施建设。全年依法办理行政许可共723件。行政审批效率质量和群众满意率进一步提升。

（三）推动科学民主依法决策。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，制定和公示了2021年度重大行政决策目录（共1项决策，即《石嘴山市“十四五”综合交通运输发展规划》），对决策事项依法组织实施了公众参与、专家评审、风险评估等工作，组织法律顾问对决策过程和内容开展了法制审核，确保科学、民主、依法决策。

（四）加强规范性文件管理。定期对规范性文件开展清理，认真开展合法性审查、公平竞争审查，严格按照“三统一”要求对规范性文件进行登记、编号、印发。目前本部门规范性文件共1个，即《石嘴山市道路危险货物运输企业质量信誉（诚信）考核细则（试行）》，经审查符合要求，已在司法部门完成了备案。

（五）推进行政执法规范化建设。全年办理行政许可723件，实施行政处罚319件、行政强制22件、行政检查97次、行政收费97次8.16万元，已在门户网站公示了年度行政执法数据。

一是深化落实行政执法三项制度。按照事前、事中、事后方式分类公示了部门职责、权责清单、执法主体清单、执法人员清单、执法事项清单、执法流程图、执法告知内容、执法决定摘要、执法工作动态等信息。加强执法全过程记录工作，严格执行《执法音像记录事项清单》，运用文字和音像手段对执法全过程进行记录，确保执法的透明度，已配备执法记录仪48部，建立了音像记录专用场所，制作了音像记录光盘并按照“一案一卷一光盘”方式与执法案卷一并归档管理。严格审慎开展重大执法决定法制审核，修订了《重大执法决定法制审核事项清单》，对大额行政处罚（强制）案件、涉及安全生产重点领域的行政许可决定进行法制审核，法律顾问全程参与审核，集体讨论研究决定，有效防止和减少执法不作为乱作为，切实维护行政相对人的合法权益，树好执法部门权威公正形象。2021年共召开重大处罚决定讨论会5次、研究了13起严重违法行为的处理决定，召开重大行政审批会议9次、研究决定客运、危货运输等业务57件次。

二是加强执法队伍作风纪律建设。于2021年5月召开了交通运输执法领域突出问题专项整治动员大会，围绕宗旨不牢、作风不优、本领不强、担当不力、执法不廉等5方面问题，在全市交通运输领域深入开展执法领域突出问题专项整治，全面摸排、整改交通运输执法队伍中存在的顽瘴痼疾14类30个具体问题，先后开展了行政处罚案卷问题自查、干部职工自查自纠、社会线索和意见建议征集等工作，对每名执法人员进行组织谈话，帮助每名干部职工分析和查找自己存在的突出问题并做出整改承诺，在专项整治后期组织开展了“回头看”工作，确保了所有问题整改到位、防止反复发生。

三是开展基层执法“四基四化”建设。以打造人民满意交通为目标，制定印发了《石嘴山市交通运输基层执法“四基四化”建设工作方案》，对2021年-2023年执法队伍职业化、执法场所标准化、管理制度规范化、执法工作信息化建设提出具体要求、推进步骤，先后开展了信息化执法能力培训班、依法行政讲座等培训活动，综合执法队伍坚持常态化军事训练和管理。在2021年度宁夏交通运输系统综合执法比武竞赛活动中，我市交通运输综合执法支队取得了总评位列五市第一名的好成绩。

四是推进执法力量向基层延伸下沉。成立了局长任组长的局综合执法力量下沉工作领导小组，制定印发了《市交通运输局推进综合行政执法力量向基层延伸和下沉工作方案》，明确工作目标、职责、措施、要求；建立了交通运输执法专线、执法人员委派机制、“乡镇（街道）吹哨、部门报到”响应机制和联络员制度，指定2名执法大队队长负责协调联络乡镇综合执法工作，委派8人下沉乡镇开展联合执法，每季度联合乡镇政府对委派人员进行绩效考评。2021年共开展执法活动64次，其中响应“吹哨”3次，并建立了《执法下沉记录台帐》，总计巡查县乡公路14594公里，查处不遮盖篷布行政处罚案2罚款7000元，清理非法广告设施19个，查处非法涉路施工行为1起，清除占道经营摆摊设点59处，清除路面堆积物及抛洒物68处、189平方米。

五是加强行政复议、应诉和调解工作。我局高度重视行政应诉和行政复议工作，坚持主动调解、及时化解矛盾，对具体案件，由局长召集分管副局长、相关责任单位负责人和法律顾问进行研究讨论，切实履行部门职责、保护群众权益。加强行政调解工作，制定印发了《关于坚持发展新时代“枫桥经验”认真做好行政调解工作的通知》，进一步健全调解组织机构、工作职责、调解流程，为开展矛盾纠纷化解工作提供了有力的制度保障。2020年以来我局共接到行政应诉0件，行政复议0件，行政调解0件。收到民事应诉2件且均胜诉。

六是提升信息化监管水平。全年开展“互联网+监管”系统操作培训3次，认领、编制了监管事项清单、共151个事项，清单编制完善率100%，运用系统开展监管活动304次，监管行为覆盖率100%，建立了总数86人的执法人员库，人员信息完善率100%。修订印发了《市交通运输局“双随机、一公开”监管实施细则》，规范了两库一单编制工作，组织开展了双随机执法培训2次，全年实施部门内部抽查4次、部门联合抽查2次，对检查发现的问题均现场监督落实整改，进一步提升监管效能、减少执法扰民。指导执法人员运用“宁夏执法监督平台”边学习、边办案，通过平台开展执法152件次。

七是加强执法证件管理。严格执行自治区行政执法证件管理规定，严把执法人员资格关，监督落实持证上岗、执法主动亮证等要求。结合机构改革实际对20名执法人员的证件及时予以换发，根据行政执法工作需要组织13名干部职工进行了交通运输行政执法知识测试、参加了全区执法资格培训考试。目前局系统有94人取得了执法资格，已同步完成了全国统一执法证的换发准备工作。

（六）推动信用体系建设。

一是抓好信用公示工作。组织开展信用管理培训2次，加强平时督导，依法鉴别失信行为类别、公示信用信息。全年在“宁夏十公示信息报送系统”上传交通运输行政处罚信息169条、行政许可信息709条，并在信用中国网站、信用石嘴山网站公示。

二是依法依规开展信用修复。制定了本部门信用修复工作规范，提倡高效便民、线上修复，鼓励企业自觉守法经营。全年共修复8家运输企业的9起失信行为，向宁夏信用交通网报送信用修复典型案例1件。

三是开展信用评价和诚信考核工作。对上年度全市公路建设市场从业主体履约守信情况进行了评价，其中评价设计企业3家、施工企业11家，全部达到A级。开展全市道路运输企业质量信誉考核，目前全市危货运输企业中3A级13家、2A级35家、A级2家、B级1家，4家客运企业中3A级2家、2A级2家，4家驾校中3A级3家、2A级1家，4家从业培训机构中3家、2A级1家。

三、存在不足及下一步工作

2021年法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍然存在着执法队伍年龄偏大、执法力量薄弱、执法信息化水平有待提升、缺少具备法律执业资格的人员、干部学法考核机制不够健全等问题。

下一步，我局将认真推动落实法治建设“一规划两纲要”，深入学习贯彻习近平法治思想，围绕建设人民满意的法治政府部门，进一步健全依法行政制度机制，严格行政执法队伍管理，不断提升行政执法规范化水平，积极优化营商环境，为交通运输事业高质量发展提供坚实的法治保障。

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