市交通运输局开展行政应诉突出问题专项治理工作方案

索引号	640201015/2022-00066	文号		生成日期	2022年07月14日
公开方式	主动公开	所属机构	石嘴山市交通局	责任部门	政策法规科

为规范行政应诉工作，促进依法行政，加快法治政府建设，根据《市委全面依法治市委员会办公室印发<关于开展行政应诉突出问题专项治理的实施方案>的通知》(石党法制办发〔2022〕20号）文件精神，结合交通工作实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民利益、增进人民福祉落实到交通运输领域。树立法治思维，强化机制建设，加强沟通协调，减少交通运输领域行政纠纷，大力推进法治政府建设。

（二）治理内容。落实《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》情况；健全行政争议实质化解机制、推动诉源治理情况；支持法院依法受理和审理行政案件、切实履行生效裁判情况；支持检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼，积极主动履行职责、纠正违法行为情况；落实司法建议、检察建议情况。

（三）治理对象。本部门内设机构、下属单位及工作人员。

（四）工作目标。通过专项治理，交通运输行政纠纷诉源治理效果明显、行政争议实质化解率大幅提升，行政行为更加合法规范，行政诉讼败诉率明显下降，低于全市平均水平。行政应诉机制更加完善，本部门主要负责人出庭应诉率达到100％。

二、工作任务

专项治理活动时间自2022年7月1日至12月31日。

（一）查找问题。

1.学习有关文件。以理论学习中心组每月学法活动为载体，对《中华人民共和国行政诉讼法》《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释〔2020〕9号）、《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》（国办发〔2016〕54号）、《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》（法释〔2020〕3号）和自治区党委办公厅、政府办公厅《关于印发〈中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见整改方案〉的通知》（宁党办〔2022〕12号）等文件及相关内容进行学习。（局机关党委、政策法规科负责，各科室、各单位落实，2022年8月底完成）

2.开展自查自纠。全面梳理2020年以来行政应诉案件和主要负责人出庭应诉情况，推动诉源治理和化解行政争议情况，履行生效裁判、办理司法建议、落实检察建议情况，形成自查自纠报告。重点查找是否存在主要负责人应出庭而未出庭、行政案件败诉率高、未落实或迟缓办理司法建议和检察建议、不切实履行生效裁判等问题，并对照问题找准原因，查清症结所在，列出整改措施。（政策法规科牵头，各科室、各单位落实，2022年7月18日前完成）

（二）整改提高。

3.提高决策质量。制定出台本部门重大行政决策管理制度，进一步推动依法科学民主决策，严格按照法定程序制定、实施、估计、调整决策，加强合法性和公平竞争审查，实行决策责任终身制，不断提高依法行政能力和领导干部依法行政水平。（政策法规科负责，2022年7月底完成）

4.完善制度建设。修订并公开本部门权责清单。根据《宁夏回族自治区交通运输综合行政执法事项指导目录（2021年版）》，由执法机构梳理本部门执法事项清单，进一步细化执法事项的监管范围、监管对象、工作流程等内容，厘清与行政执法事项相对应的责任事项，明确责任主体、问责依据、追责情形和免责事由，健全问责机制，有效杜绝监管真空和缺位现象。经法制机构审查通过后，由局党组召开会议审议决定并印发执行，有效杜绝超越职权、滥用职权和行政不作为问题。（政策法规科、执法支队负责，2022年9月底完成梳理、10月底印发执行）

5.深化落实行政执法“三项制度”。对行政处罚、强制、检查、许可、确认、备案等执法决定，在做出决定后7日内通过门户网站、“信用中国”网站向社会公开。严格抓好执法文字音像记录监督管理，执法音像记录归档要做到“一案一卷一光盘”。严格执行本部门《重大行政执法决定法制审核目录清单》并动态调整完善，明确界定重大行政执法决定法制审核范围。严格落实执法人员持证上岗制度，开展执法活动有至少2名持证执法人员，规范使用执法用语，主动亮证执法并向监管对象告知执法事由、救济渠道等内容。（政策法规科、执法支队负责，长期坚持）

6.强化执法监督。以中央法治政府建设实地督察、交通运输部2022年综合执法检查等活动为契机，加强案卷评查工作，进一步规范行政执法文书和执法行为。落实自治区交通运输行政处罚裁量基准，严格执行自治区交通运输行政执法裁量基准。加强“互联网+监管”系统及配套“移动监管”APP的学习培训和推广应用，增强执法透明度。（政策法规科、执法支队负责，长期坚持）

7.推行包容免罚。认真落实《宁夏回族自治区交通运输领域实施包容免罚清单（试行）》，严格把握尺度、条件，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，做到宽严相济、法理情相容，让执法既有力度又有温度。（执法支队负责，长期坚持）

8.提高应诉能力和争议化解能力。及早建立与人民调解机构、人民法院的沟通协作机制，对可能引起行政应诉的行政争议，充分运用诉前调解、诉中调解、行政裁决等手段，积极争取和解，减少复议、应诉案件。切实提高对出庭应诉的认识，做好出庭应诉准备，主动化解行政争议。进一步学习掌握相关行政应诉法律法规，明确出庭应诉职责，提高行政应诉能力，年内组织有关负责人员参加1次旁听庭审活动。对人民法院要求主要负责人出庭应诉的案件，应当依法出庭应诉、履行应诉职责，参与法庭调查、提交证据、参加辩论，推动矛盾纠纷化解。（政策法规科牵头，各科室、各单位落实，年底前建立机制并长期抓好落实）

（四）建章立制。

9.将行政应诉工作开展情况纳入年度法治政府建设报告内容。完善责任追究机制，对内设机构、下属单位及工作人员越权履行、不履行、不正确履行、拖延履行法定职责等导致案件败诉的行为全面纳入责任追究范围。每年举办不少于2次法治专题讲座，主要负责人在任期内参加不少于1次法治专题脱产培训（办公室、政策法规科分工负责，2022年底完成）。

10.加强法制工作队伍建设。把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位，配齐配强法制审核工作力量，使法制审核人员与承担的工作任务相匹配，法制审核人员原则上不少于本单位执法人员总数的5％，确实没有条件设置法制审核岗位或配备法制审核人员的，要主动向市委依法治市办说明情况，结合实际统筹做好法制审核工作。加强法制审核工作，法制机构要组织法律顾问做好重大决策、行政规范性文件、重大处罚案件的法制审核工作，对未经法制审核作出行政执法决定，追究相关人员责任。（办公室、政策法规科、执法支队分工负责，长期坚持）

11.认真落实司法建议、检察建议。认真履行应诉职责，规范应诉行为，及时反馈办理结果制度，明确工作职责，不断提高依法行政水平。加强执法培训，将公共法律知识、专门法律知识、新颁布的法律法规等法律知识作为培训的重要内容，每年时长不少于40学时（政策法规科、执法支队分工负责，长期坚持）。

三、工作要求

（一）提高思想认识。做好行政应诉工作是行政机关的法定职责，是法治政府建设工作的重要内容，各科室、各单位要提高政治站位，增强法治意识，切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，促进行政争议实质化解。

（二）加强组织领导。成立局长任组长、各副局长和执法支队支队长任副组长、各科室和下属单位主要负责人、执法支队各副支队长为成员的行政应诉突出问题专项治理领导小组，领导小组办公室设在政策法规科，负责问题查纠、数据报送、执法监督。

（三）注重统筹协调。查找问题、整改提高、建章立制三个环节，有机融合，不分阶段，特别是整改提高、建章立制从一开始就要谋划启动、统筹推进。各科室、各单位要加强协作配合，认真履责，完成任务。7月15日前形成拟出台的制度机制的初步意见，包括工作方案、重大决策相关制度、执法事项清单、行政争议化解机制等。各相关科室和单位每月最后一个周五要填报《行政应诉专项治理情况月报表》，经分管领导审核后发政策法规科汇总，报市委法制办。12月15日前，形成专项治理工作总结。

附件：1.行政应诉突出问题专项治理重点任务清单（2022年）

2.行政应诉突出问题专项治理情况月报表

附件1

行政应诉突出问题专项治理重点任务清单（2022年）

序号	工作任务	责任单位	完成时限	备注
1	报送专项治理工作方案	政策法规科	7月13日前
2	报送专项治理月度进展	各科室各单位	每月最后一个周五
3	报送专项治理工作拟出台的有关制度机制清单（重大决策、规范性文件管理制度、调解协作机制等）	政策法规科执法支队	7月15日前
4	开展行政应诉有关法律、法规、文件学习	机关党委、政策法规科牵头，各科室和单位落实	8月底前
5	报送本部门、本单位自查报告	政法法规科牵头各科室、各单位落实	7月18日前
6	制定出台本部门重大行政决策管理制度	政策法规科	7月31日前
8	修订并公开本部门权责清单,制定执法事项清单	政策法规科、执法支队分工负责	10月31日前
9	抓好行政执法三项制度、包容免罚清单落实	执法支队	长期坚持
10	做好中央法治建设实地督察、交通运输部2022年综合执法检查迎检工作，规范执法案卷、执法行为。	政策法规科执法支队	按照督检查时间抓好落实
11	对接人民调解组织、法院建立行政争议化解协作机制。	政策法规科
12	加强执法业务培训，每年不少于40学时。	执法支队

附件2

市交通运输局行政应诉突出问题专项治理情况月报表

填报单位（科室）签章：

序号	存在问题	整改落实情况	取得成效	备注

附件下载：

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