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市交通运输局2022年度法治政府建设
年度报告
2022年，市交通运输局在市委、市政府的正确领导和自治区交通运输厅的精心指导下，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党的二十大精神，扎实推进落实依法治市各项工作任务，依法行政和法治政府建设工作取得了良好成效。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下。
一、2022年法治政府建设工作开展情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，法治建设根基更加牢固。一是强化政治统领。将党的二十大、习近平法治思想、自治区第十三次党代会、市第十一次党代会精神和依法治市战略贯彻落实到交通运输依法行政实践中，印发了《市交通运输局深入推动学习宣传贯彻党的二十大精神的实施方案》，广泛开展专题学习、专题宣讲、大讨论等“九个一”活动，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是坚持党管法治。将法治建设纳入局党组议事内容和年度工作计划，与重点工作、重大任务同谋划、同落实、同检查，制定了2022年度法治建设工作安排和《石嘴山市交通运输法治政府部门建设实施方案（2022-2025年）》，全年研究法治工作议题11个，召开相关会议10次。三是压实工作责任。主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，带头学法讲法用法述法、亲自部署法治政府建设重要工作、亲自研究法治建设重大事项、亲自抓第三方评估迎检工作，班子成员全员落实年终述法制度，“关键少数”的法治思维习惯、法治责任意识进一步增强。
（二）完善工作机制，依法行政能力进一步提升。一是建立决策管理制度，制定了《市交通运输局重大行政决策和行政规范性文件监督管理制度》，明确决策范围，结合实际进一步细化决策程序、合法性审查标准和决策后评估机制等，确保决策始终在法律框架下制定和执行。二是加强行政规范性文件管理，认真落实合法性和公平竞争审查、三统一、有效期和备案制度，及时开展评估、清理。本年度清理无效文件1个，本部门现无行政规范性文件。三是扎实抓好政务诚信建设，坚持公开为常态、不公开为例外。全年制发党政公文318件，主动公开274件，主动公开率86.16%，未收到政务公开申请；主办市人大代表建议6件、政协委员提案2件，全部按期办结，满意率100%；实施6个交通工程项目，共拨付农民工工资2283.714万元，未出现拖欠问题；积极对接金融机构，帮助企业解决“融资难、融资贵、融资慢”问题，协调信贷资金10.5亿元。四是开展行政应诉领域突出问题专项治理，制定印发专项治理工作方案，全面排查整治，认真落实行政机关负责人出庭应诉规定，加大争议纠纷化解工作的问责力度，切实维护群众合法权益。
得益于交通运输系统依法行政能力和法治观念不断提升，我局全年未发生行政复议、行政应诉案件。在自治区2021-2022年度法治政府建设第三方评估中，我局综合成绩居全市前茅。
（三）深化“放管服”改革，政务服务环境持续优化。全年办理行政许可业务4931件（含从业资格许可3919件、其他准入类许可1012件），办理非行政许可业务近5万件（包括驾培、汽修、小微客车租赁等“取消许可改为备案”业务54件，道路运输车辆日常业务7276件，以及诚信考核、从业教育培训等其他日常业务）。一是层层落实责任。认真贯彻落实第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议精神，对2022年度市政府下达的“放管服”改革7个任务台帐、196项具体任务，逐项梳理，分工到人，由分管副局长统筹负责，局法规科牵头组织实施，相关科室和局属单位开展具体工作，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能科室抓落实”的责任机制。二是强化法治保障。根据法律法规修订情况、《国务院关于取消和调整一批罚款事项的决定》，全年对行政权力和责任清单进行2次修订，新增、调整、取消、划转、承接权力事项累计353项。调整局行政审批工作领导机构，印发行政审批工作规范，科学编制了审批事项清单，规范了审批工作流程，及时召开审批工作会议，集体审议重大审批决定，定期听取审批工作汇报，切实把推进“放管服”改革作为转变工作作风、优化审批服务、提升行政效能的有力抓手，营造齐心协力推进改革的良好氛围。三是加快推进政务服务标准化规范化便利化。依法认领、编制了本部门行政许可事项清单（共26项），确保“四级四同”要求落实到位。交通运输“证照分离”改革措施已落实到位，取消了小微客车租赁、机动车驾驶员培训2项许可并改为备案，对客运站、普货运输经营2项许可实行告知承诺制、即来即办，对网约车运输证核发、危货运输经营等6项许可落实精简材料、压减时限等优化服务措施。启用了12个交通运输行业电子证照、3个审批服务电子签章，简化证照类材料提交，一律通过电子证照库进行查验，部分事项已实现“零材料”。编制了90个政务服务事项的办事指南，已提交至12345便民热线知识库，并在业务场所提供书面指南。编制了中介服务事项清单（共9项），实行市场化管理，中介服务与政府全面脱钩。完善业务大厅服务功能，实行“一站式”服务，并设置党员服务岗开展帮办、代办。自主开展“预约式”服务，电话预约、一次性办结。“跨省通办、一网通办”惠民政策扎根落地，通办件达到2847件，目前办结率、满意率均100%。畅通服务咨询和监督渠道，公开了咨询和监督电话，所有服务窗口均配备了“好差评”设施，目前满意率100%。四是提振交通运输营商“硬件”环境。2022年全市公路网密度增长至55.17公里/平方公里，交通便捷度进一步提升；网络平台货运、定制客运等新业态持续健康发展，现代物流业务量、铁路专用线数量和里程进一步提升，已落实物流业扶持资金560万元；绿色交通发展持续，新能源车保有量同期增长172%，公交站点500米覆盖率达到92%，已争取到城乡客运一体化项目7个、扶持资金631万元，同步编制了石银城际公交改革方案。不断推动交通运输营商环境质效“双提升”。五是坚决维护公平竞争。严格执行《市场准入负面清单（2022年版）》以及相关禁止性规定，涉及我局法定职权的共6条、9款，经自查无相关违反情形。加强行业领域反垄断监管，针对个别运输企业提出“包车客运竞争激烈、不宜新增经营主体”的建议，依法予以回应，坚决清理垄断市场行为，确保非禁即入、公平准入。实行工程项目电子化招投标，坚决清理设置非必要条件排斥潜在竞争者行为,着力破除对外地市场主体设置的隐形门槛，主动接受监督，畅通质疑投诉渠道，全年未发生相关投诉。六是严格监督涉企收费。严格执行《宁夏回族自治区损坏公路路产赔（补）偿管理办法（试行）》，采取检查工作台帐、回访行政相对人并严格问责等形式，确保收费标准得到严格执行。全年共实施涉路施工许可22件，依法收取损坏路产补偿金19笔176.718万元；共处理损害路产违法行为9起，依法收取损害路产赔偿款180.309万元。未发生违规收费问题。
（四）加强执法规范化建设，行业治理能力不断提升。全年查处交通运输违法案件280宗，其中：采取一般程序处理的案件162宗、采取简易程序处理的案件118宗，一并采取行政强制措施的42宗，共罚款236.7万元，实施包容免罚的68起。开展行政检查活动1532次，其中双随机抽查活动12次，共出动执法人员4500余人次，出动车辆1500余辆次。一是深化落实行政执法三项制度。坚持一把手亲自抓。完善了重大执法决定法制审核标准和流程，今年以来召开专题会议6次、研究重大处罚决定6宗，重点审查处罚裁量幅度是否恰当、适用法律法规是否准确、执法程序是否履行到位，确保执法决定严谨、合法、高效、权威。坚持“谁执法谁公示”。运用宁夏十公示系统、局门户网站执法专栏，按照事前、事中、事后方式分类公示执法信息，并抓好日常监督和考核。坚持执法记录高标准管理。建立了执法记录专用工作站，所有执法记录以光盘存储并落实“一案一卷一光盘”要求。2022年我局正式启用宁夏交通运输执法管理系统，全面推行线上办案，办案效率进一步提升，执法文书、执法过程管理已实现信息化，线上可对执法全过程进行回溯、监督，确保阳光透明。坚持人性化执法、柔性执法。对符合交通运输包容免罚情形的违法行为，广泛采取教育、说理、劝诫等柔性执法手段，让执法既有力度又有温度。二是加快执法信息化建设。“互联网+监管”系统建设年度任务目标全部完成，事项认领率和编制率以及人员信息完善率、行为覆盖率均达到100%，全年运用配套监管APP发起检查84次、发布监管动态62条。积极推进审管联动，已建立联动事项清单及联动机制，实现审批与监管的有机衔接。动态完善交通领域随机抽查“一单两库”，加强双随机监管执法培训，全年开展行业领域内部抽查6次、联合抽查4次，共检查企业95家次，双随机监管已实现对行业领域的全覆盖。加强公路超限超载治理信息共享推进治超三级联网建设，推动治超信息共享与治超业务协同。加强非现场监管，运用“两客一危”车辆动态监控平台监督企业落实安全生产主体责任，全年处理违法6起、罚款3万元。三是积极构建跨部门联合监管体系。联合公安、石嘴山交通执法分局开展了“利剑”“护航”“五清”专项整治行动，进一次门、查多项事，形成各司其职、齐抓共管、综合治理、标本兼治的“大交通”监管格局。全年共共开展联合执法133次，查处超限超载违法运输车176辆（其中百吨王37辆），卸载货物3574吨，累计驾驶员驾照扣1220分；查处非法营运客车43辆，罚款25.9万元，进一步增强人民群众安全感，有效遏制重了大道路交通事故发生。四是全力打造交通运输执法铁军。开展“塑型”行动，实行军事化管理和训练，全面增强执法人员的服从意识、纪律观念和身体素质。开展“执法素质能力提升行动”，采取周例会学法、每月执法培训等形式，加强政治理论、法律法规、执法业务学习教育，定期开展执法案卷互评互查，纳入执法业务平时考核。完善了执法资格管理制度，全面清理“工人执法”问题。五是加快执法装备标准化建设。加强移动执法、非现场执法等装备智能化建设，按全区统一标准足额配备了车载及单兵执法装备，积极探索执法装备“人、车、物”协同，目前配备执法记录仪48部，手持执法终端50台，车载记录仪4套，执法数据采集仪2部，执法速拍仪7台，指纹识别器30台，着力打造科技执法新引擎，不断提高交通运输综合执法效能。六是行业诚信水平持续提升。认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》，依照2021年版《全国公共信用信息基础目录》和《全国失信惩戒措施基础清单》，严格界定信用监管范围，依法审慎实施失信惩戒，将行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决等7类执法信息依法纳入公开范围，执法结束后在7个工作日内向社会公示执法结果，全年公示行业信用信息1268条。
（五）丰富学习教育宣传载体，推动全员普法走深走实。印发了“八五”普法工作计划，修订了普法责任制“四清单一办法”，将习近平法治思想、宪法、民法典、行政法规等纳入理论学习中心组年度学习计划，制定了领导干部学法责任清单，将会前学法做为例行制度，每月开展集体学法。丰富普法载体，坚持开展“普法四个一”活动，即每半年一次法治讲座、每季度一次法律考试、每月一次交通业务讲堂和“执法人员每日30题”活动。宪法宣传周期间局系统143人参加了自治区、石嘴山市国家工作人员宪法法律考试，成绩全部合格，班子成员成绩均为优秀等次。扎实开展以案释法工作，依托门户网站、新闻媒体广泛宣传，增强社会层面普法实效。在2022年度全市普法履职评议考核中，我局取得优秀等次。
二、存在的问题及原因
一是政务公开还需进一步加强。个别政务信息存在公示不够及时的问题。二是行政执法文书管理有待进一步规范。个别执法案卷的行政强制文书存在制作不合标准问题。三是政务服务网上申请比例仍有待提升。从业者对网办的便捷优势普遍认识不足，需加强宣传引导。
三、2023年工作思路
2023年我局将从以下三个方面着力抓好法治建设工作：
（一）以法治政府建设评估指标体系为指导，坚持问题导向、追责问效，结合实际建立法治建设自我评价考核机制，促进依法行政严格高效规范。创新普法措施，坚持学用结合、以考促学，营造人人学法讲法用法的浓厚氛围。
（二）深化落实行政执法三项制度，持续推进行政执法规范化建设，坚持执法流程、执法文书标准化，推行信息化执法、多部门联合执法和分级分类监管，定期开展执法案卷评查活动。执法队伍常态化开展军事化训练管理、执法培训考核，不断增强综合素质能力。
（三）深化“放管服”改革，加大社会层面全程网办、跨省通办、就近办、一次办等便民政策的宣传力度，完善服务硬件，严格服务监督，加快标准化规范化便利化建设，打造更加高效便捷公平透明的营商环境。
宁夏政府部门网站
宁夏市县政府网站
