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石嘴山市发展和改革委员会
2022年法治政府建设年度报告
一、2022年法治政府建设工作开展情况
（一）完善体制机制，强化责任担当。一是完善机构设置。按照《关于中央依法治国办实地督察反馈意见整改进展情况的督查》要求，市发改委压紧压实整改责任，深入研究工作职责，经委党组2022年第17次党组会决定，将“国民经济综合科”正式更名为“国民经济综合和政策法规科”，报请市委编办审核，印发《关于市发改委内设机构更名等事项的通知》予以确认，进一步健全法制审核机构，规范行政执法行为，推动政府行政执法工作依法、规范、公正、公开进行。二是健全工作机制。制定印发市发改委《关于开展行政应诉突出问题专项治理实施方案》，加强沟通协调，把行政应诉突出问题专项治理提上重要议事日程。2022年我委无行政复议行政诉讼案件。印发《市发改委关于建立合法性审查及公平竞争审查制度实施方案的通知》，进一步落实审查制度刚性约束，完善审查工作规则。三是落实工作责任。按照“谁制定、谁清理、谁负责”的原则，对2021年12月以来的存量政策措施进行清理，对2022年以来的增量政策措施进行公平竞争审查工作。经排查，我委不存在滥用行政权力妨碍商品服务和要素自由流通等行为。
（二）加强法治建设，推进法治建设第一责任人职责。一是履行推进法治建设第一责任人职责。将法治建设工作情况列入年终述职内容，认真学习领会、深入贯彻落实习近平法治思想，加强法治建设工作领导，督促党员干部注重日常学法，提升法律素养，不断增强在法治轨道上深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。坚持“民主集中制原则，严格执行“一把手”末位表态制度，畅通决策前沟通和意见表达。二是严格落实法律顾问制度。聘请宁夏崇源律师事务所律师担任我委重大项目法律顾问，提供法律问题解答、草拟审查合同、文件合规合法性审查等服务，进一步提高依法行政、依法执法、依法决策、民主决策和科学决策能力和水平。三是制定学法清单。严格按照《石嘴山市领导干部学法清单制度》“1+3+X”清单，将习近平法治思想、宪法及其相关法、党内法规、民法典和政府投资条例等与我委职能相关的法律法规列入领导干部个人学法清单，进一步推动领导干部学法用法工作制度化、规范化。
（三）加强理论学习，提升法治素养。一是坚持会前学法。坚持党组会会前学习习近平法治思想及其他法律法规10余次。二是制定学习计划。印发《中共石嘴山市发改委党组理论学习中心组2022年专题学习计划》，将《中华人民共和国宪法》等内容列入学习计划，着力推动学习贯彻党章党规党纪和国家法律法规及相关政策精神学到实处。三是积极参加培训。积极参加2022年石嘴山市学习习近平法治思想暨依法治市专题培训班，通过专题学习和观摩等方式围绕习近平法治思想、依法治市、法治政府建设等方面开展学习，着力提升依法行政工作能力和水平。今年我委新招录公务员两名，均按照要求参加2022年新录用公务员初任培训班，深入学习《党的二十大报告》《公务员法》等内容。
（四）坚持依法行政，深化政务公开。一是加强门户网站信息公开。围绕重大项目建设、政策解读、征集调查等及时向社会公开，进一步增强公开时效。二是积极回复群众诉求。2022年，我委共收到石嘴山人民议政网群众诉求16条，涉及政策、物价、规划等方面并已全部办理完结，办结率100%。三是严格办理依申请公开。2022年，我委共办理依申请公开1件并已于12月30日办结完毕。
（五）严格依法履职，遵守法定程序。一是严格落实《市人民政府关于印发重大行政决策有关制度规范的通知》。2022年我委起草1个重大行政决策文件为《石嘴山市碳达峰行动方案》，目前已完成专家论证，后期将严格按照重大行政决策程序办理。二是严格制定规范性文件。起草规范性文件1件，为《石嘴山市进一步健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制实施方案》（石政办规发〔2022〕2号），已按相关要求进行公开征求意见、合法性审核及备案等程序并按照行政规范性文件“三统一”要求，统一登记、编号、印发。三是严格落实市场准入负面清单制度。我委严格落实违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，已会同各县区政府及其他相关部门，全面、深入开展排查工作。经排查，未发现有违背市场准入负面清单问题。四是动态调整权责清单。按照工作要求，经与自治区发展改革委、市委编办沟通对接后，按照依法依规、权责一致、公开透明原则，调整我委权责清单，确保权责事项不遗漏，做到“法无授权不可为”。
（六）强化依法管理，规范行政行为。一是建立健全社会信用体系。制定《石嘴山市关于推动社会信用体系高质量发展服务和融入新发展格局的工作方案》等方案，将行政强制、行政奖励、行政确认、行政裁决、行政监督检查5类行政管理信息纳入“双公示”范围，累计上报行政强制等信息200余条。二是公开行政执法人员信息。落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，强化行政执法人员管理，将25名行政执法人员信息进行公开。
（七）强化普法宣传，压实工作责任。一是做好普法责任制“四个清单”修订工作。按照市委依法治市办普法任务要求，结合我委工作实际，对“四个清单”重新进行修订，形成《石嘴山市发展和改革委员会“谁执法谁普法”四个清单分解表》，压实普法责任，切实做好我委法治宣传教育工作。二是开展“八五”普法宣传教育。制定印发《市发改委第八个五年法治宣传教育（2021—2025）实施方案》，增强干部职工法律意识、法律素质和法律信仰，提高依法行政，依法决策、依法管理水平，发挥法律手段在宏观调控中的作用，全面推动我委各项工作顺利开展。三是积极开展宪法宣传活动。利用“12·4”国家宪法日，深入农村开展宪法宣传并发放宣传手册，组织干部职工集中学习宪法并开展法律知识考试，考试通过率100%，实现考试全覆盖。
二、存在的问题及原因
一年来，我委在法治政府建设工作中取得了一定成绩，但与新形势下法治政府建设要求还存在差距。一是行政执法意识还不够到位，部分工作人员对依法行政、依法执政的观念了解不深、掌握不透。二是法治宣传形式、手段单一，内容不够丰富，宣传覆盖面不广。三是制度建设还需加强，在全面推行行政执法公示制度上还需完善。
三、2023年工作思路
2023年，是贯彻党的二十大精神、全面建设社会主义现代化国家开局之年，是落实自治区第十三次党代会、市第十一次党代会部署、实施“十四五”规划承上启下的关键一年。市发改委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，严格按照市委、市政府提出的法治政府建设总目标，扎实开展法治政府建设各项工作。
（一）强化理论学习，筑牢法治思维。坚持落实党组、中心组学法制度，坚持会前学法。结合工作实际认真制定年度学法计划，明确学习内容、学时和学习形式，确保会前学法常态化进行，自觉将法治作为一种基本的思维方式和工作方式，争做知法、学法、守法、用法的模范，带头依法履职、依法办事。
（二）强化制度执行，构建长效机制。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，促进行政执法人员积极学法、规范执法，提高我委在编在岗人员申领执法证件率。积极对接自治区发展改革委，按照规定尽快制定并公布行政自由裁量权。
（三）创新工作方法，丰富宣传内容。严格落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”制度，通过微信公众号、横幅、公告栏、集中学习等方式在中心组学习、企业调研、创城服务、扶贫帮扶时大力开展法治宣传，引导群众自觉运用法律手段解决问题，积极营造良好的法治环境。
（四）认真查摆问题，狠抓整改落实。对照2022年法治政府建设年度测评问题清单，仔细梳理我委在法治政府建设过程中存在的问题，对问题分类归集，逐一进行整改，及时总结原因，确保在规定时间内整改完毕。
石嘴山市发展和改革委员会
2022年12月15日
宁夏政府部门网站
宁夏市县政府网站
