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政务公开
市人民政府关于印发 《石嘴山市人民政府工作规则》的通知
石嘴山市人民政府 www.shizuishan.gov.cn 发表时间:2017-03-17 10:14:40 稿件来源:石嘴山市新闻传媒中心 

三县区人民政府,市政府各部门、直属单位:

《石嘴山市人民政府工作规则》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

石嘴山市人民政府

2017年3月17日

石嘴山市人民政府工作规则

第一章  总    则

一、根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《国务院工作规则》和《宁夏回族自治区人民政府工作规则》,按照市委的有关规定,结合市人民政府工作实际,制定本规则。

二、市人民政府工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚决贯彻党和国家的路线方针政策,全面落实自治区党委、政府的各项决策部署,在中共石嘴山市委领导下,执行市人民代表大会及其常务委员会的决议决定,全面正确履行政府职能,努力建设实干、高效、担当、清廉政府。

三、市人民政府及组成人员要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,坚持解放思想,与时俱进,开拓创新,求真务实,忠于职守,勤政廉政,切实履行好宪法和法律赋予的职责。

四、市人民政府各工作部门必须依照法律、法规和规章规定的权限和程序行使职权,进一步转变政府职能,强化责任意识、担当意识,增强服务观念,改进工作作风,提高行政效能,确保政府各项工作部署得到贯彻落实。

第二章  组成人员职责

五、市人民政府由下列人员组成:市长、副市长、秘书长和市人民政府工作部门的局长、委员会主任。

六、市人民政府实行市长负责制。市长领导并主持市人民政府的全面工作。市长外出期间,由常务副市长主持市人民政府工作。常务副市长协助市长处理政府日常工作。

七、副市长按分工负责处理分管范围内的工作,受市长委托,可牵头负责其他专项任务,并可代表市人民政府进行外事活动。副市长对分管工作领域的应急管理、安全生产、环境保护、廉政建设和信访工作实行“一岗双责”责任制。

八、市人民政府根据工作需要设市长助理,协助市长或副市长工作。

九、秘书长在市长领导下,协助常务副市长处理市政府日常工作,领导并主持市人民政府办公室工作。市政府设副秘书长若干名,在市长、副市长、秘书长的领导下,协助处理相关工作。

十、市人民政府各工作部门依法在本部门职权范围内履行职责、行使权力。各委、办、局实行主任、局长负责制,由主任、局长领导并主持本部门工作。

市审计局在市长和自治区审计厅双重领导下,依照法律规定独立行使审计监督职能,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

第三章  政府职能

十一、市人民政府及各工作部门要加快职能转变,全面履行经济调节、公共服务、市场监管、社会治理和环境保护职能。

十二、全面贯彻中央、国务院宏观调控政策,落实自治区党委、政府经济调节政策措施,结合实际,运用经济、法律手段和必要的行政手段,引导和调控经济运行,调整和优化经济结构,提高发展质量和效益,努力促进经济持续健康发展。

十三、认真履行公共服务职能,完善公共服务政策,均衡公共服务保障,健全政府主导、市场参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度,提高公共服务的质量和效益。

十四、认真履行市场监管职能,加强对涉及人民生命财产安全领域的监管,积极创造公平、公正、公开的法制环境;建立和完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系,推进社会信用体系建设,实行信用监督和失信惩戒制度,整顿和规范市场秩序,建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

十五、认真履行社会治理职能,依法管理和规范社会组织、社会事务,妥善处理社会矛盾,维护社会秩序和社会稳定,提高社会治理水平,促进社会和谐。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设,培育、引导各类民间组织健康发展。完善突发公共事件应急机制,提高政府应对公共危机的能力。

十六、严格履行环境保护职责,加强环境综合整治,改善环境质量。大力倡导健康、低碳、绿色的生活方式和消费模式,推进节能减排,强化污染治理,建设生态文明。

第四章  决策机制

十七、市人民政府及各工作部门要完善行政决策程序规则,实行依法决策、科学决策和民主决策,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为制定公共政策的必经程序,增强公共政策制定透明度和公众参与度。

十八、在重大决策过程中,要充分发挥专家学者的咨询参谋作用,自觉运用前期预测、效益评估、公开招标、比选择优等科学决策手段,确保决策理念的先进性、导向的正确性、内容的系统性和操作的可行性。

十九、凡涉及全市国民经济和社会发展中长期规划、年度计划、财政预算、发展战略、重大改革方案和政策措施、重要资源配置、社会分配调节、重大项目建设以及重要规范性文件等,由市人民政府全体会议或常务会议讨论决定,依法提请市人大常委会审议,必要时报请市委研究决定。

二十、各工作部门提请市人民政府讨论决定的重大决策建议,必须深入调查研究,以基础性、战略性研究或发展规划为依据,经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估、法律分析、社会稳定风险评估和法制机构合法性审查后,方可呈报政府集体研究决策。涉及相关部门的,应充分协商;涉及各县区的,应事先征求意见;涉及人民群众切身利益的,应通过社会公示或举行听证会等形式听取意见和建议。

二十一、政府作出重大决策前,应根据需要,通过召开座谈会或送交书面征询材料等形式,广泛听取人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、群众团体、无党派人士、专家学者及社会公众等方面的意见和建议。重大决策出台前应依法向市人大常委会报告。

第五章  依法行政

二十二、推进简政放权,深化行政审批制度改革,严格控制新设行政许可,加强事中事后监管,着力优化行政审批流程,大力推进网上审批,逐步建立“纵向贯通、横向关联、资源共享、协同管理、全程监督”行政审批联动机制,推进行政审批和政务服务规范化、标准化,强化部门监管职责,营造良好的发展环境。

二十三、不断完善部门权力清单和责任清单制度,市政府及各工作部门要严格按照依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求,行使权力,履行职责,承担责任。

二十四、市人民政府根据全市经济社会发展需要,适时提出制定或者修改、废止地方性法规的议案,适时制定或修改、废止政府规章和规范性文件,确保地方性法规草案、政府规章和规范性文件的质量。

提请市人民政府讨论的地方性法规草案和政府规章,由市人民政府法制机构审查或组织起草,政府规章的解释工作由市人民政府法制机构负责。

二十五、市人民政府各工作部门规范性文件的内容,不得与法律、法规、规章和上级机关规范性文件相抵触,不得超越本部门的职权范围。涉及两个以上部门职权范围的事项,应与有关部门联合制定规范性文件。市人民政府及各工作部门拟出台的规范性文件,应当经市人民政府法制机构审查并提出意见。要严格合法性审查,规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得违法增加公民、法人和其他组织义务。

二十六、建立健全政府规章备案和规范性文件登记备案制度。市人民政府制定的规章,应当按规定报自治区人民政府和自治区、市人大常委会备案;市人民政府制定的规范性文件,应按规定报自治区政府法制办登记后,报自治区人民政府备案,报市人大常委会备案审查。市人民政府各工作部门、各县(区)人民政府制定的规范性文件应当报市人民政府备案。市人民政府法制机构负责政府规章和规范性文件报送备案和备案审查工作。

二十七、推进行政执法体制改革,合理界定执法权限,减少执法层级,提高执法能力。要推进综合行政执法,相对集中行政处罚权、行政许可权。市人民政府各工作部门要健全行政执法责任制,组织执法评议考核,落实执法责任追究,做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。

二十八、市人民政府及各工作部门要严格执行《中华人民共和国行政复议法》,坚决纠正行政机关违法和不当的行政行为。要健全行政纠错问责机制,严格落实责任追究制度,对违法行政、滥用职权、失职渎职等行为依法追责。

第六章  行政监督

二十九、市人民政府及各工作部门要依法接受市人民代表大会及其常委会的监督,向其报告工作、接受询问和质询。主动接受市政协的民主监督,虚心听取意见和建议。要及时向市人大及其常委会报告、向市政协通报重要工作情况,征询意见;对市人大代表、市政协委员提出的书面意见和提案要高度重视、认真办理、按时办结。

三十、市人民政府及各部门要自觉接受人民法院和检察机关的司法监督,健全依法出庭应诉制度,主动履行人民法院生效判决和裁定,落实相关司法建议。

三十一、市人民政府及各工作部门要加强行政系统内部监督和层级监督,自觉接受监察、审计等专项监督,对监督中发现的问题,要认真查处和整改。市人民政府应主动征询和认真听取各县区政府及其工作部门的意见和建议。

三十二、市人民政府及各工作部门要接受舆论监督和人民群众的监督,实行新闻发言人制度。重视新闻媒体反映的问题,对重大问题各工作部门应积极主动地查处和整改,并向市人民政府报告。

三十三、市人民政府及各工作部门要高度重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访制度,确保信访渠道的畅通;政府领导及各工作部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,对反映的问题责成有关部门认真解决,切实为群众排忧解难。

第七章  政务公开

三十四、市人民政府及各工作部门要认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》,大力推进政务公开,加强电子政务建设,健全政府信息公开制度,完善各类公开办事制度,提高政府工作透明度。

三十五、市人民政府全体会议、常务会议和专题会议讨论决定的事项、市人民政府及各部门制定的政策和文件,除需要保密的外,应及时公布。

三十六、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律法规和国务院、自治区人民政府、市人民政府规定需要公开的其他事项,均应通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、新媒体等,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

第八章  工作部署

三十七、市人民政府及各工作部门要以科学化、规范化、标准化为目标,加强工作的计划性、系统性和预见性,及时对年度工作进行安排部署,并根据形势和任务变化适时进行调整。各工作部门要按照市人民政府工作报告,细化任务,抓好落实。

三十八、市人民政府及各工作部门要建立责任明确、协调有序、运行高效的工作机制。市人民政府的日常工作,属于副市长分管范围内的,由分管副市长负责处理;涉及跨分管范围的重点工作,原则上明确一位副市长牵头负责,相关副市长配合;属于工作部门职责范围内的工作,部门应积极主动地办理;凡涉及多个工作部门职责范围的事项,明确由一个综合部门或主管部门牵头负责,相关部门应积极配合。

第九章  会议制度

三十九、市人民政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议和专题会议制度。市人民政府全体会议和常务会议是市人民政府集体决策的主要形式。市人民政府全体会议和常务会议研究决定的事项,市人民政府组成人员及各工作部门必须坚决贯彻执行,维护其法定权威性。

四十、市人民政府全体会议由市政府组成人员及市长助理组成,一般每年召开1—2次,由市长召集和主持,市人民政府全体组成人员出席,根据需要安排有关部门、县区人民政府主要负责人列席,可邀请市委、市人大常委会、市政协的领导和市中级法院、市检察院、各民主党派、工商联、人民团体负责人和无党派人士列席。

市人民政府全体会议的主要任务是:传达贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府及市委的重要指示、决定和会议精神;部署市人民政府的重要工作;讨论决定市人民政府工作中的重大事项;通报全市经济社会发展形势和重大情况;讨论《政府工作报告》。

四十一、市人民政府常务会议由市长、副市长、市长助理和秘书长组成,一般每月召开2次,根据需要可临时召开,由市长或市长委托常务副市长召集和主持,应有半数以上组成人员出席方能召开。根据需要安排有关部门、县区人民政府主要负责人列席会议。

市人民政府常务会议的主要任务是:传达贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府及市委的重要指示、决定和会议精神;传达贯彻市人大及其常委会的决议、决定;研究向自治区政府和市委报告的重要事项;讨论需提请市人大和市人大常委会审议的地方性法规草案、议案、报告;审议市人民政府制定、发布的政府规章和市人民政府规范性文件;研究决定市人民政府重要工作事项;研究分析全市经济和社会发展形势;听取各有关部门和单位重要工作汇报;研究其他需要常务会议决定的事项。

四十二、市长办公会议根据需要不定期召开,由市长召集并主持,有关副市长、市长助理和秘书长出席。主要任务是研究处理政府日常工作中的有关重要问题,根据需要安排有关部门、县区人民政府主要负责人列席会议。

四十三、市人民政府专题会议由副市长、市长助理和秘书长按照分工主持召开;副秘书长可以受市人民政府领导委托,主持召开市人民政府专题会议,研究、协调和处理政府日常工作中的具体问题。

四十四、全体会议的议题,由市长确定;常务会议的议题,由副市长、市长助理、秘书长提出,经常务副市长审核后报市长确定。尚未协调一致的议题,原则上不提交常务会议审议。

四十五、全体会议、常务会议、市长办公会议和专题会议的组织工作,由政府办公室负责,议题和会议材料应提前送达出席会议人员。

四十六、市人民政府组成人员不能出席全体会议和常务会议的,应向市长或政府秘书长请假;如对议题有意见或建议,可在会前提出。

四十七、全体会议、常务会议和市长办公会议纪要,经分管副秘书长、秘书长审核后,由市长签发;会议讨论决定的事项,宜于公开的,应及时报道。

专题会议纪要经分管副秘书长、秘书长审核后,由主持或委托主持会议的副市长、市长助理签发。

市政府督查室负责会议决定事项的督查落实和汇总上报。

四十八、市人民政府及各工作部门召开的工作会议,要坚持精简、高效、节约的原则,减少数量,控制规模,严格审批。凡以市政府名义召开的会议,由政府办公室按有关规定办理;未经市政府批准,各部门不得召开要求其他部门和县区领导参加的全市性会议;各部门召开的系统内工作会议,一律以局长(主任)会议名义举行。全市性会议要尽量压缩规模,尽可能采用快捷、节俭的形式召开。

第十章  公文审批

四十九、各县区、各部门报送市政府的公文,应符合《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》的规定。除政府领导明确要求直接报送或必须直接报送的涉密事项外,一律不得直接向领导个人报送公文。

各部门报送市人民政府的请示性公文,部门之间如有分歧意见,主办部门负责人要主动协商,不能取得一致意见的,应列出各方的理由和依据,并提出办理建议。

五十、各县区、各部门报送市人民政府审批的公文,由市人民政府办公室按照领导分工呈批,重大事项报市长审批。审批公文应签注具体意见,如属有关部门职责范围内的问题,由政府办公室转交有关部门办理,承办部门应及时向政府办公室反馈办理结果。

五十一、市人民政府公布的规章、规范性文件、决定、提请市人大及其常务委员会审议的人事任免等议案,由市长签署。

五十二、以市人民政府名义制发的上行文,经分管副秘书长、秘书长和分管副市长审核后,由市长或主持工作的副市长签发;以市政府名义制发的平行文和下行文,经分管副秘书长和秘书长审核后,由分管副市长签发,必要时报市长签发。

以市政府办公室名义发文,经分管副秘书长、办公室主任审核后,由秘书长签发。事关重大的,经分管副秘书长、办公室主任和秘书长审核后,由分管副市长签发或报市长签发。

五十三、进一步精简公文和简报。部门职权范围内的事务,由部门自行发文或联合发文,不得要求市政府批转或政府办公室转发。同时,积极推进电子政务办公系统的应用,提高公文办理效率。

第十一章  公务活动

五十四、市人民政府领导应集中精力研究处理政府工作中的重大问题,除市委、市人民政府统一组织安排的活动外,市人民政府领导一般不出席部门和下级政府召开的会议及其他事务性活动。各县区、各部门邀请市人民政府领导同志出席会议、活动,均应事先向市人民政府行文请示,由市人民政府办公室从严控制、统筹安排。

五十五、市人民政府领导会见外国重要来宾、港澳及海外知名华侨华人,由市人民政府外事侨务办公室提出意见,呈有关领导批准;会见台湾重要人士,由市人民政府外事侨务办公室会同市委对台工作办公室提出意见,呈有关领导批准。

五十六、市人民政府领导因公出国(境)访问,按照外事管理的有关规定和干部管理权限报批。各县区政府、市政府各工作部门和各直属单位负责人因公出访,需经市人民政府外事侨务办公室审核,并呈市政府分管领导和市长审批。

第十二章  督查落实

五十七、市人民政府组成人员要牢固树立强烈的落实意识,带头执行政府决策,所有行政机关、公务员以及其他有关单位和人员应当认真执行和落实政府决策,把政府工作引导到狠抓落实、注重实效上来,推进政府各项工作快节奏、高质量完成。

五十八、负责市人民政府决定事项落实的部门和单位,要以保证质量为前提,在规定期限内将落实情况向市人民政府报告;未能按要求落实的,必须书面递交详细的情况说明,及时向政府报告。市人民政府对有关部门和单位落实决定事项不符合要求的,提出改进的意见和建议;对存在较大问题的,责成承办部门限期整改。

五十九、市人民政府要强化督查,下列事项应当纳入政府督查范围,由政府督查室全程督查、及时催办,保证按要求时限落实到位:

(一)自治区党委、政府及市委统一安排部署或者下发公文,要求市人民政府及各部门落实的事项;

(二)《政府工作报告》确定的工作任务和政策措施;

(三)市人民政府重大决策和工作部署;

(四)市人民政府全体会、常务会、市长办公会和专题会决定的事项;

(五)全市重大项目建设及重点工作落实情况;

(六)人大代表、政协委员反映的重要问题及新闻媒体对政府或者有关部门突出问题的批评和建议;

(七)市人民政府领导交办的事项及其他需要督查的事项。

通过对政府重要决策的督办检查,随时了解和解决决策实施中出现的新情况、新问题。各部门对决策实施过程中出现的重要问题及解决建议,要及时报告市人民政府。

六十、副市长、市长助理和秘书长负有督促检查有关责任单位落实政府决策的职责,应当定期过问决策执行情况,及时协调解决执行过程中出现的问题;涉及多位副市长分管且问题复杂的,可以提请市长或者常务副市长召开会议,研究解决存在的问题,完善落实决策的措施。

六十一、市人民政府应加强政府内部对决策执行情况的监督,对不执行或者推诿、拖延执行政府决策的单位及有关责任人给予通报批评。

监察部门应当加强决策职责履行和行政效能的监督,对超越决策权限、违反决策程序以及对决策事项执行不力、偏离决策目标和内容等问题,依法追究有关人员的行政责任。

审计部门要将政府专项资金使用等决策的执行情况纳入跟踪审计或者效益审计范围,加强经济责任审计工作,并将审计报告呈报市人民政府。

六十二、市人民政府决策及执行各环节的行为主体均应纳入过错责任追究的范围,对违反有关规定作出的错误决策或者不执行、延误执行、擅自改变政府决策,造成重大损失或者严重不良影响的,有关责任人员应当承担相应责任。

第十三章  作风纪律

六十三、市人民政府组成人员要认真落实中央八项规定精神和区市若干规定,严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,切实把纪律和规矩立起来、严起来,做到有令必行,有禁必止。

六十四、市人民政府组成人员必须坚决执行市政府的决定,如有不同意见可在政府内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与政府决定相违背的言论和行为;未经政府同意,不得擅自就重大问题及事项发表讲话或文章。

六十五、市人民政府组成人员要坚持实干为先,把全部心思和精力用到干事创业上,坚决执行党和国家的路线方针政策,认真落实自治区党委、政府及市委的工作部署,紧盯重大事项和关键环节,高标准、高质量完成各项工作。

六十六、市人民政府组成人员要坚持务实高效,强化时间观念、效率意识,倡导立说立行、雷厉风行的工作作风,切实提高决策效率,提升办事速度,推动工作高效运转。要切实加强调查研究,改进调研方式,每年到基层调研的时间不少于40天。

六十七、市人民政府组成人员要牢固树立担当意识,不回避矛盾、困难和问题,敢于担当,敢于负责,切实履行好担负的各项职责。要努力消除不作为、乱作为、慢作为现象,促进各级干部奋发有为、干事创业。

六十八、市人民政府组成人员要始终做到为政清廉,严格遵守廉洁从政的各项规定,严格执行公务接待、车辆管理等有关规定,厉行勤俭节约,弘扬新风正气。坚持自重、自省、自警、自励,慎言、慎行、慎独、慎微,不断增强拒腐防变能力,真正做到为民、务实、清廉。在管好自己的同时,管好配偶、子女和身边工作人员。

六十九、市人民政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

七十、严格执行请示报告制度,各县区人民政府和市人民政府各工作部门要及时向市人民政府报告重要情况和重大事件,对职权范围内的重大问题要按规定程序及时向市人民政府请示;对迟报、漏报、瞒报重要情况和重大事件的,追究领导责任。

七十一、政府组成人员必须严格执行请假制度。市长与常务副市长一般不同时外出;副市长、市长助理、秘书长出访、出差或休假,应事先报市长批准;市人民政府工作部门主要负责人外出,应事先履行请假手续,并向市政府办公室备案。

第十四章  附    则

七十二、本规则适用于市人民政府派出机构、直属事业单位、部门管理机构。

七十三、本规则自公布之日起执行,市人民政府2013年1月15日印发的《石嘴山市人民政府工作规则》(石政发〔2013〕1号)同时废止。




【编辑】冯晨曦    【值班编委】许安平  
 

 

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