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石嘴山市2020年度法治政府建设工作报告

2021-03-17 09:58来源: 石嘴山市新闻传媒中心
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2020年,石嘴山市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,统筹推进法治政府建设工作,为全市经济社会高质量发展提供了强有力的法治保障。现将工作情况报告如下。

一、2020年法治政府建设主要工作

(一)坚持党的领导,法治政府建设全面加强。一是认真履行推进法治建设第一责任人职责。市委、政府主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责,亲自谋划推动,并带头述法。市委、政府将法治建设纳入全市经济社会发展总体规划和年度计划,将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入领导干部年度考核内容。市委常委会、市政府常务会议专题听取法治政府建设情况汇报,研究部署法治建设重点工作。市政府将法治建设经费纳入财政预算,推进法治政府建设健康发展。二是全面提升法治思维和依法行政能力。建立理论中心组学法、干部任前考法等制度,举办了全市依法治市暨法治政府建设培训班、全市行政行为合法性要件专题讲座等。市政府坚持会前学法制度,常务会议专题学习《宪法》《民法典》,国务院《重大行政决策程序暂行条例》《宁夏回族自治区重大行政决策规定》等。组织全市1200余名行政执法人员进行了法律业务知识线上培训,1000余名行政执法人员参加了全区行政执法资格考试。加强日常法治教育培训和能力考查,对国家工作人员进行了网上学法用法无纸化考试测试。三是扎实推进法治政府示范创建。坚持以示范创建为抓手,打造法治政府建设的示范样本。命名16个单位为市级法治政府示范创建单位,石嘴山市“专业+行业+X”调解模式被自治区命名为2020年度全区法治政府建设示范项目。四是强化对法治政府建设工作的督察考核。认真落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,对县区、市直部门法治政府建设开展专项督察。按照年度考核办法组织对全市法治政府建设工作进行了全面的督察考核,有力地促进了法治政府建设责任的落实。

(二)坚持依法防控,疫情防控工作成效显著。一是坚持用法治思维和法治方式开展疫情防控工作。印发了《市委全面依法治市委员会关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情  切实保障人民群众生命健康安全的实施方案》,坚持用法治思维和法治方式开展疫情防控,严格执行疫情防控和应急处置法律法规,依法审慎作出决策,确保疫情防控工作依法依规、科学有效。二是加强法治宣传筑牢防控堤坝。开展疫情防控专项法治宣传,印发了《关于开展“防控疫情、法治同行”专项法治宣传行动的通知》,编印了《新冠肺炎防护法律法规宣传册》《新冠肺炎疫情防控工作法律法规知识解读》等法治宣传册,利用微信公众号等新媒体,通过“以案释法”“普法课堂”等专栏,宣传依法防控疫情知识,筑牢疫情防控法治堤坝。三是依法严厉打击违法犯罪活动。及时发布了《关于依法严厉打击新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间违法犯罪行为的通告》,依法从严从快打击阻碍执行公务、寻衅滋事、囤积居奇、哄抬物价等违法犯罪行为,维护疫情防控期间社会平安稳定。四是加强法律服务助力企业复工复产。选派律师深入企业开展“法治体检”,发放《宪法》《新冠肺炎疫情防控工作法律知识问答》《企业学法用法手册》《法律知识问答》等宣传材料,为企业提供法律支持和服务,助推企业复工复产。

(三)深化“放管服”改革,法治化营商环境进一步优化。一是推行权责清单动态管理。进一步理顺权责关系,建立动态管理制度,及时调整公布市级行政职权事项权责清单。整合组建市林业草原发展服务中心,重新调整设置政务服务中心和市公共资源交易中心,进一步优化政府组织结构。二是深化相对集中行政许可权改革。依照国家和自治区的统一部署,将市发改委等12个政府部门81个审批事项划转由市审批服务管理局行使,实现“一枚印章管审批”。成功创建宁夏首个国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目,颇具石嘴山特色的“石好办”政务服务品牌让群众办事更方便。三是实施“证照分离”改革全覆盖试点。对298项涉企经营许可事项采取直接取消、审批改备案、告知承诺、优化服务四种方式分类推进改革,形成可借鉴、可复制的“石嘴山经验”。办理涉改事项2586件,惠及市场主体2077家。四是持续优化法治化营商环境。认真贯彻落实《优化营商环境条例》,持续深化“放管服”改革,高质量完成国家、自治区2020年度营商环境评价,以评促改、以评促优,全市营商环境不断优化。

(四)严格法定程序,决策更加科学化民主化法治化。一是严格落实重大行政决策程序。坚决执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》,进一步完善、优化权力运行结构,严格落实重大行政决策程序,按照《石嘴山市人民政府工作规则》,“三重一大”事项全部经市人民政府全体会议或常务会议集体讨论决定。对重大决策进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证,涉及市场主体经济活动的,进行公平竞争审查,涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,进行社会稳定风险评估。制定并公开了重大行政决策事项目录。在市政府门户网站等媒体主动公开各类政府信息。在市、县区“两馆一中心”(档案馆、图书馆、政务服务中心)设立政府信息查阅点,为群众现场获取政府信息提供便利条件。全面落实政府法律顾问制度,充分发挥政府法律顾问团的作用,为重大行政决策把好法律关,市、县(区)政府法律顾问实现全覆盖。二是提高地方立法质量。市人大常委会成立立法咨询委员会,设立10个基层立法联系点,收集群众意见建议提高立法质效。围绕城乡建设管理、环境保护、历史文化保护三个方面,积极组织征集立法建议项目,提出立法建议。组织向社会各界广泛征求《石嘴山市养犬管理条例(草案)》意见建议,《条例》于2020年10月1日正式实施。积极配合国家、自治区及有关部门做好立法调研,提出意见建议。三是加强行政规范性文件管理。严格行政规范性文件制发程序,严格执行评估论证、征求意见、合法性审核、集体审议决定、公开发布等程序,确保制发工作依法依规。注重源头把关,行政规范性文件全部纳入合法性审核范围。公布了市本级行政规范性文件制定主体清单,严格按照合法性审核要求加强备案审查。全年审核市级各类文件80余件,出具合法性审查意见63份。加强规范性文件清理工作,按照《石嘴山市委全面依法治市委员会印发<关于全面集中清理全市地方性法规政府规章和行政规范性文件的工作方案>的通知》部署,对现行有效的104件政府规章、市级行政规范性文件和其他政策文件进行清理,有效维护法制统一。

(五)加强制度引领,行政执法严格规范公正文明。一是深入推进重点领域综合执法。完成综合行政执法改革,农业农村、市场监管、文化旅游、交通运输、生态环保等五个领域机构全部组建并完成队伍整合,各领域执法频次、案件查办力度不断加大。二是严格落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度,公布了行政执法主体,行政执法部门责任清单全部录入中央编办机构编制云平台并公示,各执法部门执法信息全部公示接受社会监督。建立《重大行政执法决定法制审核目录清单》,编制法制审核工作流程,严格执法资格管理。市生态环境局推行科技执法,实现生态环境监测监管全覆盖;市农业农村局规范行政执法,被农业部表彰为全国农业综合行政执法窗口示范单位。三是自觉接受各方监督。自觉接受市人大及其常委会法律监督和政协民主监督,办理自治区、市人大、政协意见建议提案共269件。依法向市人大及其常委会报告国民经济和社会发展计划执行、年度预决算和财政收支情况等。及时向市政协通报工作情况,保障政协委员更好参政议政。强化审计监督,加大对重大政策、重点改革任务的落实情况和财政、民生保障、脱贫攻坚、国资国企等重点领域、重点资金和重大项目的审计监督力度,不断扩展审计覆盖面,年内完成市本级财政2020年度预算执行和领导干部经济责任审计等24个审计项目,提出审计建议17条。依法履行人民法院生效裁判,认真办理司法建议和检察建议。畅通人民议政网、市长信箱、12345政务服务便民热线等,接受社会和媒体监督。四是加强政务公开力度。严格落实《政府信息公开条例》,大力推进政务公开工作,实行政务公开清单管理制度,推动决策、执行、管理、服务、结果依法公开和重点领域政府信息公开常态化。强化政务公开平台建设管理,市、县区共备案政务新媒体206个,进一步畅通了政府信息公开渠道。

(六)健全矛盾纠纷多元化解机制,社会大局和谐稳定。一是强化信访法治化建设。严格依法分类处理信访诉求,健全解决群众合理诉求及防范化解社会矛盾的制度机制,建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件人才库,信访法治化有序推进。二是发挥人民调解作用。完善“专业+行业+X”矛盾纠纷化解机制,打造石嘴山版“枫桥经验”新样板,建立一批特色调解工作室,减少和预防矛盾纠纷。构建“信、访、网、电”四位一体诉求表达渠道,引导群众依法维权。全年共排查调处矛盾纠纷4344件,调解协议金额1亿余元。三是强化行政复议和行政诉讼。加强行政复议和行政应诉规范化建设,依法办理行政复议案件,建立了府院联席会议机制,健全行政复议公示公开制度,行政复议化解争议作用得到进一步有效发挥。四是扎实开展公共法律服务。建成353个公共法律服务中心、站(室),办结法律援助案件1986件,办理各类公证事项6028件。石嘴山市公共法律服务体系建设荣获司法部两项表彰,市公共法律服务中心荣获全区第五届人民满意公务员集体,石嘴山市光明中学国家统一法律职业资格考试基地(两个全国首家法考基地之一)被司法部通报全国学习借鉴。

(七)坚持普治并举,“七五”普法圆满收官。“七五”普法工作扎实开展,顺利通过自治区“七五”普法验收。一是健全机制,筑牢普法工作基础。把“七五”普法纳入全市发展总体规划及年度效能考核,使普法“软任务”变为“硬指标”。二是突出重点,普法领域有力拓展。抓普法宣传教育全民学、抓领导干部“关键少数”带头学、抓青少年“关键时期”全面学、抓关键群体适时学,增强普法针对性、实效性。三是融合共进,普法方式不断创新。全面落实普法责任制,推动“以案释法”常态化。深入开展“尊法学法守法用法·建设法治石嘴山”等主题法治宣传活动,推进“法律八进”。树立“创新”理念,提升普法实践能力。推进法治文化建设,打造了生态移民法治宣传教育基地等一批法治文化阵地332个,法治文化覆盖面和渗透力显著增强。四是普治并举,普法实效显著提升。广泛开展“守法好公民”“十大法治人物”评选等活动。以创建“全国民主法治示范村”为载体,建全完善村级自治机制和民主协商机制,畅通社情民意表达渠道。围绕基层治理,畅通矛盾纠纷多元化解机制,加快推进公共法律服务体系建设,有效解决法律服务“最后一公里”问题,惠农区、大武口区先后获得第二批、第三批“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”称号,全市5个行政村荣获“全国民主法治示范村”称号。

二、存在的问题

一是重大行政决策制度落实不够到位,公众参与、合法性审查、风险评估等程序落实力度还不够。二是行政执法“三项制度”落实需要进一步加强。三是规范性文件合法性审核不够规范,特别是部门制发的规范性文件合法性审核不严格,部门法制机构人员力量较薄弱。四是法治政府建设发展不平衡。基层行政执法重效率轻程序,执法规范性有待提升,法治思维、法治理念和依法行政的观念还有待加强。五是行政机关负责人出庭应诉率不高。

三、2021年主要工作

2021年,我们将以贯彻习近平法治思想为主线,坚持稳中求进工作总基调,紧扣推动高质量发展主题,更加注重系统观念、法治思维和强基导向,全力推动法治政府建设不断迈上新台阶。

(一)全面加强党对法治政府建设的领导。加快研究出台《法治石嘴山建设规划(2021—2025年)》《法治政府建设实施方案(2021—2025年)》和《法治社会建设实施方案(2021—2025年)》,全面安排部署当前和今后一个时期的法治建设工作。严格执行重大行政决策向党委请示报告制度,健全推进法治政府建设的制度机制,常态化落实党政机关年度述法制度,严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,持续组织开展法治政府建设示范创建和督察考核,扎实做好法治政府建设各项工作。

(二)推进重大决策科学化民主化法治化。制定重大行政决策事项目录,规范决策程序,完善相关配套制度。健全公众参与重大行政决策机制,加强重大行政决策公众参与平台建设。

(三)强化监督制约,严格规范公正文明执法。推进基层整合审批服务执法力量,优化乡镇(街道)执法机构设置,推动县级执法权限充分下放。全面落实行政执法“三项制度”,严格规范公正文明执法。加大重点领域信息主动公开力度,推进政务公开标准化建设。

(四)进一步强化服务意识提升基层治理水平。完善矛盾纠纷多元预防化解机制,打造“塞上枫桥”工作品牌。持续推进法律援助品牌建设,深化公证“减证便民”改革,强化仲裁服务职能,不断提升群众满意度。

(五)深入开展“八五”普法。严格落实普法责任制,认真编制“八五”普法规划,全面启动“八五”普法。


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