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□中共宁夏区委党校(宁夏行政学院)黄河流域生态保护和高质量发展研究中心
石嘴山市深挖老工业基地产业优势，引导企业创新实干，将工业尾气回收利用与减污降碳目标结合起来，上马了国内首个利用铁合金工业尾气制燃料乙醇项目，打造出工业尾气利用产业集群，促进了企业创新增收和产业转型升级，推进了“煤城”向“绿城”转变，对于加快先行区建设及推动宁夏“三绿”发展有一定的启示和借鉴意义。
因地制宜推进减污和降碳"并行"
激励企业创新，打造“首朗吉元”模式。鼓励园区企业与国内外技术先进企业协同创新，充分挖掘本地资源优势，工业尾气利用不断实现创新突破。其中，宁夏吉元冶金公司与北京首钢公司合资成立“首朗吉元”项目，利用首钢公司的生物发酵技术，实现了利用铁合金工业尾气制取燃料乙醇、高蛋白动物饲料、天然气等高附加值产品。该项目工艺优良，生产过程中发酵废水60%可直接回用，剩余通过污水处理后还可回用。该工艺产生的经济价值是燃烧发电的3倍，每年可生产燃料乙醇4.5万吨、减少二氧化碳排放18万吨、减少氮氧化物排放480吨。
精准施策，不断拓展工业尾气利用潜力。及时出台有关废弃资源及再生资源回收利用等管理办法，企业的创新活力被充分激发，尾气利用方式不断创新，尾气利用率也不断提高。平罗滨河碳化硅制品有限公司的“负压冶炼及炉气回收方法”有效解决了“三废”污染，还获得了国家科技奖项。石嘴山盛港煤焦化有限公司的循环经济产业链提升改造项目，创新了化产回收工艺，治污成效明显。石嘴山市每年可产生工业尾气约37亿吨，将这些工业尾气高效利用，每年可减排二氧化碳120万吨，相当于种树64万棵。
鼓励协作，产业链体系不断得到优化壮大。石嘴山市铁合金、碳化硅、化工、煤电等项目集中，工业尾气丰富，为生物燃料乙醇的制取提供了优厚条件。在政策部门的宣传引导下，国内多家尾气开发利用公司与宁夏乾洋、宁夏滨泽、平罗滨河碳化硅、平罗宁源冶金等公司签订燃料乙醇项目协议，石嘴山市利用工业尾气制燃料乙醇的规模不断扩大，产业链条体系不断优化壮大，新兴产业集群初步显现。
变废为宝、产业转型升级两不误
利用工业尾气制燃料乙醇是一项新的生物科技工程，既能变废为宝，又有利于产业转型升级，与园区减污降碳及高质量发展要求结合紧密，是保障国家能源安全和减少粮食乙醇的创新举措。从目前投产及市场反馈的情况看，工业尾气制燃料乙醇比较适合中国当下的国情，对推进资源节约集约利用和减污降碳也有一定的启示。
只有紧盯冶金、化工、煤电等高碳行业，才能确保“双碳”目标有效实现。石嘴山是我国典型的老工业基地，产业“倚重倚能”严重，只有紧盯高碳行业，压实责任，才能激励企业加强工艺流程改造和技术升级，减少碳排放。随着各地能耗双控政策的推行，国内铁合金价格回升。在这一背景下，石嘴山市加大了对高耗能行业的政策引导和监管，企业主动参与降碳的积极性明显提升。宁夏碳排放强度连续多年在全国居于前列，降碳任务很重，应紧盯高碳排放行业，限定指标，倒逼企业节能增效，全面促进减污降碳。
只有充分发挥当地核心资源优势，才能吸引更多社会力量和资金落地宁夏。石嘴山市吸引首钢公司来宁投资办企的核心优势在于当地具有丰富的工业尾气资源。宁夏有丰富而独特的水、土、光、风、沙、硅等资源，在国家减污降碳指标约束及“大循环”和“双循环”发展格局下，许多大企业都有来宁办企的愿望，应把握“双碳”机遇，加大宣传力度，吸引更多优势企业来宁投资设企，加快一二三产业融合发展，促进补链、延链、强链。
只有发挥科技和金融“双轮”驱动作用，才能更好助力宁夏传统产业转型升级和新兴产业发展壮大。“首朗吉元”模式，有效发挥了大企业大项目的技术、资金及人才优势，新产品一出世就进入了国内领先之列，且具有较为强劲的韧性和持续发展动能。宁夏的高耗能企业还有很多，可借鉴该模式，生产出物美价廉、利生态、促环保的新品，加快企业转型发展。建设先行区是国家赋予宁夏的宝贵机遇，也是宁夏企业借力借势发展的良机，应形成更多政策合力，吸引更多创业创新力量落地宁夏，构建更为稳定的产业链体系，全面增强发展动能。
只有主动服务和深度融入国家发展战略，才能形成先行区建设的强大合力。“首朗吉元”模式，符合国家能源安全、粮食安全、资源回收及循环利用等战略要求，使当地“沉睡”的工业尾气资源得以高效开发利用。只有将宁夏的各种优势条件及资源要素充分利用起来，主动融入国家发展战略，才能把宁夏的发展潜力充分释放出来;只有紧紧抓住减污降碳的关键期、窗口期，紧盯重点园区、重点行业、重点企业，制定行动方案，扩大碳排放权交易，全面抓好“双碳”目标任务落实，才能形成强大工作合力，加快形成高质量发展新格局。
以绣花功夫助力减污降碳更上一层楼
扩大项目覆盖范围，聚力打造工业尾气制燃料乙醇全国示范区。我国燃料乙醇行业实行严格的行业准入制度，“定点生产、定向销售、封闭流通”，生产企业需经省级发改委批准、国家能源局备案并列入国家生物燃料乙醇产业总体规划中才能顺利向中石油和中石化供货。目前，“首朗吉元”模式已在宁夏落地并投产，为有序扩大这一新产业在宁夏的发展壮大，建议相关政策部门将燃料乙醇项目纳入自治区“十四五”总体规划和相应专项规划，并协调纳入国家生物燃料乙醇能源规划，争创全国工业尾气利用示范区。
与宁夏“四权”改革结合起来，奋力打造全国减污降碳高地。宁夏以煤为主的能源结构、以重化工为主的产业结构还没有根本转变，亟需以市场化手段推进减污降碳。应加快建立以减污降碳为目标的“四权”改革及管控服务体系，在激励企业等市场主体积极参与的同时，着力降低交易成本。应着力宣传和推广“首朗吉元”这一模式，将减污降碳与推进“四权”改革结合起来，引导宁夏企业在转变思维、积极推进资源循环利用、深度锻造产业链体系的同时，围绕“九个重点产业”“十大工程项目”“四大提升行动”，带动更多社会力量参与减污降碳，相关政策部门也要强化联动，完善配套政策，确保改革落地见效。
发挥新项目示范引领作用，以“创新+实干”，汇聚先行区建设强大合力。当前，宁夏工业经济面临深刻变革，在“双碳”目标及产业转型升级促动下，宁夏高碳排放企业面临较大压力。石嘴山市的“首朗吉元”模式开启了宁夏“政-产-学-研-金-介-用”一体的新路子，提振了企业、产业及政府部门信心，也为宁夏各园区创新发展作出了示范，建议自治区有关部门以此为典型，树立标杆，加大政策优惠，激励企业创新实干，全面增强先行区建设动能。
(执笔：龙生平、刘彩霞、张淑东)
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