政府工作报告

——2023年1月7日在石嘴山市第十五届

人民代表大会第二次会议上

市人民政府市长  王  伟

各位代表：

    现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

    一、2022年工作回顾

    刚刚过去的2022年，面对经济下行压力持续加大，新冠肺炎疫情反复冲击的严峻挑战，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实党中央、国务院各项决策部署，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大和政协的监督支持下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，砥砺奋进，真抓实干，全市经济社会高质量发展迈出新步伐、取得新成效。预计地区生产总值增长5%左右；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长3%左右；一般公共预算收入同口径增长13.9%；城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8.5%。

    一年来，我们集中精力抓大事、解难事、干实事，一些工作取得突破性成效。产业转型升级蹄疾步稳，连续2年被国家通报表扬，在国家部委年度绩效评价中首次获评良好等次。项目建设实现新突破，引进建设了5个百亿元以上重大产业项目，固定资产投资增速位列全区第一。“六争”工作成效明显，争取各类资金突破100亿元，为近年最好水平。生态环境持续改善，空气质量主要指标取得近年最好成绩。

    （一）讲政治重实干，落实部署坚决有力。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，坚决整改生态环保、安全生产等督察巡查反馈问题，全力打好稳经济保增长促发展“七大战役”，切实做到“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”。因时因势优化疫情防控措施，全力守护人民群众生命安全和身体健康。在疫情防控过程中，广大医务工作者、公安干警、基层干部、志愿者等付出了艰辛努力，全市人民给予了最大的理解支持，共同构筑起疫情防控坚固防线。全面落实国家、自治区稳经济一揽子政策，出台工业稳增长“30条”等配套措施，强化运行调度，全力助企稳企，减税降费退税缓税24.2亿元，新增企业贷款156.8亿元，集中开工建设项目340个，产业项目投资占比达到84%，举办系列促消费活动150余场次，带动消费5亿元，新培育市场主体1万余户，总量达到7.2万户，经济发展稳中向好。全面压实“四防”责任，建立重大安全风险研判防控机制，稳妥处置重点企业、金融机构风险，扎实开展安全生产“百日专项整治行动”，有效化解危化、燃气、自建房等重点领域安全隐患，生产安全事故和死亡人数分别下降7.4%、7.7%，社会大局保持和谐稳定。

    （二）抓创新促转型，产业发展提质增效。全面打响产业扩能提质“五大攻坚战”，产业转型示范市加快建设。深入推进科技创新“双倍增”行动，实施各类科技项目318个，83个项目列入全国东西部科技合作重点，新增国家高新技术企业17家、自治区科技型中小企业98家、“专精特新”企业20家，新建创新平台26家，高技术制造业增加值同比增长26.4%。“六新六特六优”产业稳步壮大，润阳硅材料、氟峰新材料等16个10亿元以上项目建成投产，晶体新能源、巴斯夫杉杉等217个产业项目加快建设，战略性新兴产业增加值增长26.8%，制造业对规上工业的贡献超过80%。建筑业对经济贡献明显增强，入规企业达到55家，产值增长20%以上。现代服务业集聚发展，数据外包产业园、滨河物流园等项目建成投运，电商交易额增长11%，企业主辅分离试点深入推进，成立服务业企业30家。打造红柱子街等夜经济集聚区，大武口生态工业旅游休闲集聚区入选国家工业旅游示范基地，游客接待人数、旅游收入分别增长20.7%、16.2%。特色农业加快发展，引进先正达、百果园等行业巨头，现代设施农业示范园等项目落地建设，河东优质奶源基地初具规模，新培育龙头企业25家，绿色食品加工产值增长13.4%，粮食产量实现“十九连丰”。

    （三）强治理优生态，环境质量持续改善。统筹山水林田湖草沙系统治理，完成营造林10.1万亩，修复湿地和草原11.2万亩，治理水土流失41平方公里，贺兰山生态保护修复成效得到中央环保督察组和国家生态环境部督导组高度评价。全面推进河湖长制、林长制，工作经验在全国交流推广，星海湖生态治理成果巩固提升，沙湖获评全国首批美丽河湖提名案例。扎实整改中央生态环保督察反馈问题，年度6项整改任务全部完成。全力整治提升煤炭集中区，平罗崇岗等重点区域面貌显著改观。深入打好污染防治攻坚战，实施大气污染治理项目157个，中水综合利用等项目加快建设，空气优良天数比例达到82.5%，城市集中式饮用水水源地达标率100%，黄河石嘴山段水质稳定保持Ⅱ类，危险废物和医疗废物安全处置率保持100%，入选国家首批“无废城市”建设名单，成为全国首批、全区唯一生态环境智慧监测试点城市。打好“双碳”“双控”攻坚战，狠抓“两高”项目整治，加快整合提升碳基材料等传统产业，推动低碳产业功能区转型发展，处置僵尸企业20家，淘汰落后产能177.8万吨，新增国家级绿色工厂4家，绿色低碳转型步伐不断加快。

    （四）促改革扩开放，发展活力明显增强。“放管服”改革纵深推进，“审管联动”试点落地见效，323个行政许可事项纳入一张清单管理，数字政府加快建设，营商环境建设走在全区前列。“六权改革”不断深化，排污权改革实现污染因子全覆盖，首宗“千万级”集体经营性建设用地入市竞拍，“以林换能”“以地换林”等新模式全面推广，获批全国典型地区再生水利用配置试点市。国家级15项改革试点、自治区级28项改革试点接续推进。国企改革三年行动顺利完成，农村闲置宅基地、“一块田”等改革成效明显，惠农区获评普惠金融发展示范区，平罗县入选全国投资潜力百强县。“六争”和“两招两引”卓有成效，澄安新能源、冠能新材料2个百亿元项目签约落地，招商引资到位资金264.5亿元，引进各类人才5417人，增长12.9%，争取各类资金104亿元，增长13.4%。包银高铁、乌玛高速加快建设，深化拓展与天津港等口岸合作，多式联运加快发展，跨境电商交易规模稳步扩大，新增外贸经营主体35家，外贸进出口总额突破50亿元，增长10%以上。

    （五）优功能提品质，城乡融合加快推进。深入开展城市更新，改造恒源小区等老旧小区57万平方米、朝政胡同等背街小巷19条，完成棚户区改造958套，改造世纪大道雨污管网等市政管线15公里，新建明快巷等小微公园15座，获批自治区海绵城市建设示范市。促进房地产健康发展，支持刚性和改善型住房建设，依法处置盘活烂尾楼盘11个，解决了2.9万户群众不动产登记“办证难”问题，商品房待售面积同比下降32.7%，去化周期下降至11.3个月。物业服务质量提升三年行动扎实开展，创建标准物业小区150个。全力打好市容环境整治等“五大攻坚战”，全国文明城市、国家园林城市顺利通过复检。中线西线供水、包银高铁南站、生活垃圾综合处置等项目加快建设，109国道（惠农至黄渠桥段）改扩建全面通车，110国道（大武口至惠农段）、沙湖大道环境综合整治效果明显，新建改建高速、国省道246公里，改造提升农村公路265公里，拓宽畅通了影响群众出行的简滨大道“瓶颈”。乡村建设加快推进，农村人居环境整治深入开展，打造黄渠桥镇等4个重点小城镇、大武口隆惠村等20个“中心村”、惠农东永固村等4个美丽宜居村庄，平罗西永惠村入选全国乡村旅游重点村，农村卫生厕所普及率、垃圾治理率分别达到93.2%、100%。

    （六）办实事惠民生，社会事业全面发展。在财政收支压力持续加大的情况下，投入80%以上的财力保民生，十件民生实事全面完成。巩固拓展脱贫攻坚成果，实施产业发展、基础设施项目107个，建成移民种植养殖园区34个，脱贫人口收入增长14.5%。强化援企稳岗扩就业，城镇新增就业1.1万人，农村劳动力转移就业3.7万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。教育质量稳步提升，引进海亮教育集团与星海中学合作办学，义务教育列入国家优质均衡试点，“双减”成果全区领先。新建、改扩建中小学、幼儿园13所，宁夏卫生健康职业技术学院、宁夏闽江应用技术学院获批建设，国家职普融通示范区创建深入推进。深化“三医联动”改革，国家DIP付费改革试点成效明显，国采药品耗材全面落地实施，建成市传染病救治基地，连续两年获评健康城市建设样板市。文体事业繁荣发展，书香城市加快建设，市游泳馆建成投用，成功举办“工业之声”音乐节等系列文体活动，《万里归途》等40余部影视剧在我市取景拍摄。基本医疗保险、城乡低保、社会救助提标扩面，全区首家荣军优抚医院开工建设，居家和社区养老服务改革试点经验入选全国优秀案例。平安中国示范市创建成果深化拓展，全国市域社会治理现代化试点深入推进，建成市县乡三级社会治理中心，人民调解经验在全国推广，顺利通过国家食品安全示范城市省级评估。铸牢中华民族共同体意识示范市、宗教和谐示范市加快创建，打响“贺兰山下石榴红”品牌。国防动员、双拥共建、人民防空、防震减灾、应急救援等各项工作取得新成效，工会、青年、科协、慈善、老龄、妇女儿童、红十字等各项事业实现新发展。

    （七）转作风提效能，自身建设不断加强。党的二十大和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动深入开展，“工作落实年”活动成效明显，进一步提振了干部大抓发展、抓大发展、抓高质量发展的精气神。严格落实重大行政决策程序，常态化开展会前学法，法治政府示范创建深入推进，获评全区法治政府建设示范地区。高质量办理市人大代表议案1件、建议86件，市政协委员提案203件，办复率、满意率100%。坚决落实全面从严治党主体责任，严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，深入推进工程建设政府采购等重点领域专项治理，强化重点领域、重大项目审计监督，规范公共资源交易，深化拓展基层减负，驰而不息纠“四风”转作风，事关群众切身利益的突出问题得到有效治理，政府效能进一步提升。

各位代表，回望过去一年，我们以实干笃定前行，用汗水浇灌收获，取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协及社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗、合力攻坚的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻石中央和区属单位、驻石部队、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向所有关心、支持和参与石嘴山建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些困难和问题。主要表现在：受经济下行压力加大，疫情冲击等因素影响，企业生产经营还存在不少困难，消费增长动力不足，地区生产总值、规上工业增加值等指标未能完成预期目标；经济发展质量亟待提升，产业转型升级还需加快；生态环境保护任务艰巨，节能减排降碳压力较大；财政收支矛盾突出，教育、医疗等民生工作与群众期盼还有差距；部分干部担当实干精神亟待加强，营商环境还需持续优化。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

    二、2023年工作安排

    2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是落实自治区第十三次党代会部署、实施“十四五”规划承上启下的关键一年。立足新起点、踏上新征程，我们将按照中央经济工作会议和自治区党委十三届三次全会、市委十一届五次全会决策部署，坚定担当建设产业转型示范市使命，全力抓好转型、绿色、民生、安全四项任务，团结奋斗、勇毅前行，奋力开创高质量发展新局面。

    今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的二十大精神，不折不扣贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，坚决贯彻党中央决策部署，认真落实自治区第十三次党代会和市第十一次党代会部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，加快推进先行区建设，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，持续用力大抓发展、抓大发展、抓高质量发展，全面深化改革开放，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，着力加快产业转型，着力推动绿色发展，着力保障改善民生，着力维护安全稳定，加快推进“六市”建设，努力实现经济稳中向好、风险有效管控、社会大局稳定的战略目标，奋力谱写全面建设社会主义现代化美丽石嘴山新篇章。

    主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上；固定资产投资增长10%；地方一般公共预算收入增长7%；社会消费品零售总额增长5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7.5%；完成自治区下达的节能降耗、污染减排、安全生产等约束性指标。

    实现上述目标，我们将重点抓好八个方面工作：

    （一）突出内需带动，全力稳定经济增长

    坚持把稳增长放在更加突出的位置，更好发挥投资关键作用和消费基础作用，充分挖掘内需潜力，激发市场活力，推动经济持续稳定向好。

    着力扩大有效投资。坚持大抓项目、抓大项目、抓高质量项目的鲜明导向，聚焦“3122”目标，全年实施项目300个以上，总投资1000亿元以上，完成年度计划投资200亿元以上，投资增速保持在两位数。全力推进“5512”重大产业项目，协同推进城乡供水一体化工程、黄公铁路至惠农专用线等34个重大基础设施项目，加快推进市疾病预防控制中心、中小学教育提升工程等17个社会民生项目，以高质量项目推动高质量发展。围绕产业延链补链强链，大力开展以商招商、园区招商，着力在招大引强上实现新突破，争取资金增长12%。

    加快消费恢复提振。提质扩容商贸、特色餐饮等传统消费，扩大汽车、家电等大宗商品消费，支持刚性和改善型住房消费，促进教育、文体等服务消费，常态化开展促消费活动，提振消费信心，加快恢复和扩大消费。推动传统商业线上线下融合，规范发展网红经济、直播带货等新模式，网络零售额增长7%。创新消费场景，打造消费新业态，提升发展大武口步行街、惠农东大街、平罗汇融新天地等核心商圈，繁荣发展3个夜经济集聚区，培育壮大夜间经济、假日经济。加快数字供销示范区建设，实施农村电商物流产业园等项目，完善县乡村电商、配送体系，促进农产品进城、消费品下乡双向流通，释放农村消费潜力。

    激发市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，深入开展稳企助企“四百”行动，全面落实减税降费等惠企政策措施，着力为企业纾困减负、降本增效。加大中小微企业、个体工商户、制造业企业等市场主体支持力度，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争主板新上市企业1家，新增规上工业企业11家，新培育市场主体1.2万户。用好国家金融政策，常态化开展政银企对接，精准服务企业融资需求。弘扬企业家精神，表彰鼓励贡献突出的企业，营造重视企业、关心企业、支持企业的良好氛围。

    （二）突出转型示范，全力提升产业质效

    坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，打好产业提质攻坚战，加快建设产业转型示范市，着力构建现代化产业体系。

    加快新型工业强市。启动实施工业经济倍增计划，着力强龙头、补链条、聚集群，规上工业增加值增长8.5%以上。开展“六新”产业发展攻坚行动，力促润阳硅材料、氟峰新材料等项目达产达效，确保晶体新能源、巴斯夫杉杉等项目建成投产，推动澄安新能源、冠能新材料等项目加快建设，力争“六新”产业产值增长25%以上，占规上工业产值比重达到40%以上，加快建设光伏全产业链制造基地、锂电池全产业链生产基地、先进装备制造基地和世界“氰胺之都”。开展传统产业升级攻坚行动，全面改造提升碳基材料、电石氰胺等传统优势产业，完成铁合金、煤炭洗选加工等行业规范化治理，实施100个“四大改造”项目，确保工业技改投资增长10%以上。开展企业提质增效攻坚行动，健全企业亩产效益综合评价机制，深入推进行业对标提升，着力打造“链主”“单项冠军”企业，培育产值百亿元以上企业1家、50亿元以上龙头企业2家，发展壮大一批骨干企业、高成长型企业。

    加快特色农业提质。夯实粮食安全根基，建设高效节水和高标准农田10万亩，粮食播种面积稳定在106万亩以上，产量保持在50万吨左右。聚力发展“六特”产业，加快先正达、百果园、利垦牧业等项目建设，着力打造平罗优质奶源生产基地、大武口富硒优质果蔬基地，壮大惠农绿色农产品加工产业园，奶牛存栏达到13.3万头，肉牛、肉羊饲养量分别达到15万头、150万只，优质粮食和“六特”产业产值占农业比重达到75%以上。深入实施种业振兴行动，突破发展一批绿色优质新品种，巩固提升国家区域性蔬菜良种繁育基地。做优做特菌菇菌草产业，打造菌菇全产业链生产基地。推动特色农业接二连三，大力发展精深加工，促进农旅融合，新培育龙头企业25家，农业增加值增长5%左右。

    加快现代服务业扩容。聚焦“六优”产业发展，推动生产性服务业增容扩量，生活性服务业提质升级，新兴服务业发展壮大。加快区域性智慧物流园建设，配套完善充换电站等基础设施，支持网络货运平台健康发展，现代物流业增长5%。加快推进北武当5A级景区创建，提升星海湖湿地公园、石炭井工业文旅影视小镇等景区景点品质，推动龙泉村、银河湾等乡村旅游示范点提质升级，游客人数、旅游收入分别增长20%。加快数字经济现代服务业集聚区建设，推动电子商务与休闲农业、乡村旅游深度融合，积极发展直播电商、社区电商等新模式。深入推进工业企业主辅分离试点，培育医养康养、现代金融、会展博览等新业态，新增入规上限服务业企业10家，服务业增加值增长5%。

    加快推动数字赋能。聚焦产业数字化，支持冶金、化工等重点行业，打造10个工业互联网平台样板工程、典型场景，培育市级以上智能工厂、数字化车间50个，建设宁夏北翼数字制造联动区。聚焦数字产业化，积极引进大数据开发应用服务商，加快发展数字信息服务，做强做优数字经济产业园、数字化转型促进中心等专业园区，推动数字产业集聚发展。聚焦数字化治理，健全完善“互联网+”服务体系，实施电信普遍服务试点项目，抓好国家IPv6技术创新和融合运用综合试点，新增5G基站200个以上，提升数字政府、智慧城市建设水平。

    加快园区提档升级。优化园区产业 布局，围绕龙头企业、优势产业，着力打造专业园、特色园，提升园区集约集聚发展水平。加快低成本园区建设，实施园区基础提升工程，全力抓好中水利用等12个项目建设，完善道路、电力、燃气、供热等基础设施，提升园区承载力。全面推进产业用地“标准地”出让，推动土地资源向优质项目集聚，切实提高投资强度、产出效益。加快园区循环化改造、低碳化发展，坚决有力抓好煤炭集中区整治提升，深入开展园区环境综合整治，健全完善生态环境治理长效机制，着力打造现代化花园式园区。深化园区体制机制改革，着力激发园区发展活力。

    （三）突出科教支撑，全力塑造发展优势

    深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，着力推动创新链产业链资金链人才链深度融合，加快建设区域科技创新高地。

    强化教育优先。深入实施教育质量提升行动，推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育多样化特色发展，新建、改扩建中小学、幼儿园13所，支持大武口建设国家义务教育优质均衡发展先行区。深化拓展与海亮教育集团等知名校企合作，加快教育集团化办学。实施“双高双优”计划，建成宁夏卫生健康职业技术学院（一期），积极推进宁夏闽江应用技术学院建设，支持宁夏理工学院开展“双一流”创建，争创国家职普融通示范区。规范发展民办教育，办好特殊教育、继续教育。建设高素质专业化教师队伍，提高学校课后服务质量，巩固提升“双减”成果，构建良好的教育生态，让教师潜心教书、静心育人。

    强化科技创新。实施创新力量厚植工程，抓好100个科技创新项目，突破一批关键技术，推进中试基地、中试车间建设，转化科技成果30项以上，万人有效发明专利拥有量达到9.13件以上，全社会R&D经费投入增长10%以上。实施创新主体培育工程，深入推进科技型企业“双倍增”行动，新增国家高新技术企业10家、自治区科技型中小企业30家、专精特新企业15家，规上工业企业中有研发活动企业占比达到50%以上。实施创新协同联动工程，深化东西部科技合作，支持行业领军企业牵头组建创新联合体，新增科技创新平台15个。实施创新生态涵养工程，深化科技体制改革，推行重大研发项目“揭榜挂帅”“赛马制”，营造激励创新、宽容失败的良好生态。

    强化人才支撑。坚持招商引资和招才引智并重，借助创新平台、科技项目等载体，引进各类高层次人才300名。建成石嘴山市公共实训基地，优化石嘴山工贸职业技术学院学科专业设置，加强专家服务基地、技能大师工作室等载体建设，推行“订单式、定岗式、定向式”培训，加快青年科技人才、高技能人才等重点人才队伍建设，培养各类技能型人才5000名以上。深化人才体制机制改革，优化“1+7+X”人才政策体系，健全完善人才使用、评价和激励机制，做好住房、子女就学等服务保障工作，创造真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才的良好环境。

    （四）突出绿色发展，全力优化生态环境

    牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，聚焦建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力建设天蓝地绿水美的美丽石嘴山。

    系统推动生态治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深入推进贺兰山生态修复治理，实施石炭井矿区生态修复、人工促进生态修复、贺兰山东麓水源替代等项目，健全林木管护长效机制，完成生态修复面积7万亩。开展大峰沟流域治理，实施归韭沟防洪调蓄等项目，加快黄河右岸标准化堤防建设，守护黄河安澜。全面落实河湖长制，加强沙湖、星海湖等重点河湖、湿地综合治理，湿地修复面积5.5万亩。科学开展大规模国土绿化，实施城乡绿化美化、防沙治沙等工程，完成营造林面积10万亩，草原修复面积2.1万亩。加强重点生态功能区保护，实施生物多样性保护工程，提升生态系统稳定性、持续性。

    深入推进污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚决抓好环保督察反馈问题整改，着力解决好群众身边突出的环境问题。坚持“四尘同治”，加强污染物协同控制，强化重污染天气应对，空气质量优良天数比例达到80%以上。坚持“五水共治”，加大三排、五排等重点区域综合治理，地表水国控断面水质稳定达标，黄河出境断面平均水质保持Ⅱ类。坚持“六废联治”，加快“无废城市”建设，开展新污染物治理，深化农业面源污染治理，强化危废、医废全过程监管，一般工业固废综合利用率达到45%。

    加快推进绿色转型。积极稳妥落实碳达峰碳中和，推动能源“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，单位GDP二氧化碳排放控制在目标范围内。坚决遏制“两高”项目盲目发展，依法依规淘汰落后产能，非煤行业增加值占规上工业比重保持在80%以上。加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，加快煤层气开发利用，积极推广工业尾气制燃料乙醇等先进技术应用，推动产业绿色化转型发展，新培育市级绿色工厂20家以上。倡导绿色生产生活方式，推进资源集约节约利用，让绿色低碳引领生活新风尚。

    （五）突出协调联动，全力统筹城乡发展

    统筹推进乡村振兴和新型城镇化，不断提升基础设施和公共服务供给质量，在加快乡村振兴中促进城乡协调发展，让城市更宜居、乡村更美丽。

    全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入推进“五大振兴”，着力强化产业、就业、社会融入帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。加快“多规合一”实用性村庄规划编制，大力开展农村人居环境整治提升行动，高标准建设“中心村”10个、“美丽庭院”500户，新增农村污水管网40公里。深入实施高素质农民培育计划，培育壮大新型农业经营主体，创建农民合作示范社10家、三星级以上家庭农场10家。加快发展壮大村集体经济，千方百计拓宽农民增收渠道。强化乡村治理，抓好数字乡村试点，深化文明乡村创建，加快建设宜居宜业和美乡村。

    提升城市功能品质。深入推进城市更新三年行动，改造老旧小区20万平方米，棚户区200套，新增停车泊位2000个。实施城区海绵化改造，完善城区防洪排涝系统，更新改造燃气、供暖、供排水等管线15公里。提升城区重要节点生态绿化品质，持续开展裸露土地治理，建设小微公园10座。加快沙湖大道综合功能改造提升，持续深化109、110国道环境综合整治，建成包银高铁南站综合交通枢纽。大力开展市容环境专项整治，建成投用生活垃圾综合处置项目，加快推进生活垃圾分类。开展完整社区建设试点，配套完善智能快件箱、共享充电桩等便民设施，发展社区养老托幼、家政保洁等多样化服务，创建标准物业服务小区50个，打造便民惠民智慧生活服务圈。

    促进城乡融合发展。高质量完成全市国土空间规划编制，建立国土空间规划“一张图”。完成中线西线供水工程，加快“互联网+城乡供水”示范项目建设，积极推进国道109（黄渠桥至姚伏段）改扩建，新建、改扩建高等级公路100公里以上，改造提升农村公路100公里以上，推进城市公交向乡镇延伸、农村客运班线公交化改造。健全县区城镇功能配套，加快产城融合、城乡融合发展，推动基础设施、公共服务共建共享。加快姚伏等中心镇集聚发展，建设4个高标准重点小城镇，逐步形成城乡统筹、区域协同、特色鲜明的发展格局。

    （六）突出增强活力，全力深化改革开放

    坚持有效市场和有为政府更好结合，以改革增动力、以开放添活力，加快培育高质量发展新动能，更好服务和融入新发展格局。
    深化重点领域改革。深入推进“六权改革”，扎实开展全国典型地区再生水利用配置试点，争创国家节水型城市。探索排污权交易奖补机制，活跃排污权交易市场。稳慎推进农村集体经营性建设用地入市交易，全面推行“以林换能”等新模式。积极探索开展用能权、碳排放权有偿使用和交易，争取自治区碳排放权改革试点。深化国资国企改革，做强做优国有资本和国有企业。深化财税体制改革，强化预算约束和绩效管理。加快普惠金融发展示范区建设，探索设立乡村振兴融资担保基金。抓好平罗县国家级集成改革等试点任务，激发农村发展活力。
    扩大对外开放合作。主动融入“双循环”、“一带一路”重大战略部署，借助中阿博览会等平台，扩大对外经贸合作。加强东西部对口协作，巩固拓展与闽粤等地经贸合作成果，加快承接东部产业转移示范区建设。深化国家外贸转型升级基地建设，提升陆路口岸、保税物流中心服务功能，扩大多式联运、“一单制”规模，大力发展跨境电商、保税加工等新业态，进出口总额增长6%。加快包银高铁、乌玛高速建设，积极推进高仁黄河大桥、京藏至乌银高速连接线、银昆高速北延伸等项目，拓展对外开放通道，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，增强开放型经济发展活力。
    营造一流营商环境。深化“放管服”改革，全面推行“审管联动”一体化应用，拓展“免证办”、“一件事一次办”范围，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化。实施市场准入负面清单管理，坚决制止不正当竞争行为，促进市场公平，积极融入全国统一大市场。依法推进社会信用体系建设，推动全流程电子化交易、区内远程异地评标全覆盖，最大限度降低制度性交易成本。依法保护民营企业产权和企业家权益，大力发扬“店小二”精神，构建“亲清”新型政商关系，让企业放心投资、专心经营、安心发展。
    （七）突出改善民生，全力增进人民福祉
    始终坚持以人民为中心的发展思想，在推动高质量发展中创造高品质生活，努力让人民幸福生活水平更高、成色更足、品质更优。
    推动就业收入扩增。扎实开展“就业创业促进年”活动，落实落细就业优先政策，大力促进高校毕业生等青年群体就业，加强残疾人家庭等困难群体就业兜底帮扶，确保零就业家庭动态清零，农村劳动力转移就业3.6万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。深入实施职业技能提升行动，完善创业服务体系，新培育创业实体1600个，创业带动就业1万人以上。扩展城乡居民增收渠道，提高工资性收入，稳住转移性收入，增加财产性、经营性收入，不断提升城乡居民收入水平。
    加快健康石嘴山建设。深化“三医联动”改革，深入推进“互联网+医疗健康”，抓好紧密型县域医共体和城市医联体试点，争取建设自治区第五人民医院省级区域医疗中心，力促市第一人民医院成功创建三级甲等综合医院。加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，提升综合医院传染病救治能力。大力开展全民健身运动，精心办好“骑跑嘉年华”、铁人三项赛等活动。巩固提升国家卫生城市创建成果，广泛开展爱国卫生运动，提高全民健康水平。
    繁荣发展文化事业。加快国家公共文化服务体系示范区创新发展，完善城乡公共文化服务功能。深化“书香城市”建设，推进文化馆、博物馆数字化改造，打造新型公共文化空间。充分挖掘黄河、工矿、军旅等文化内涵，推进黄河、长城国家文化公园建设，把石炭井打造成为中国现实主义题材影视拍摄基地。加强非物质文化遗产传承保护，推进新时代文艺精品创作，讲好石嘴山故事。创新实施文化惠民工程，提升广场文化艺术节、送戏下乡等活动内涵，不断满足群众文化需求。
    增强社会保障能力。深入实施全民参保计划，稳妥开展个人养老金制度试点，落实退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金标准增调机制。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，完善特困人员社会兜底救助措施，加大相对贫困群众救助，确保困难群众应保尽保。深入开展居家和社区养老服务标准化试点，加快推进颐享养老中心等项目建设，改扩建老年大学。规范发展托育服务，建设市托育综合服务中心。发展公益慈善事业，加强妇女儿童、未成年人关心关爱和权益保护，稳步提高残疾人两项补贴标准。
    各位代表，在做好以上工作的同时，今年我们将聚焦群众急难愁盼，坚持尽力而为、量力而行，继续办好教育提升、城市更新、环境增靓等十件民生实事，以看得见、摸得着的成效，让人民群众生活的更加幸福美好。
    （八）突出综合治理，全力保障安全发展
    全面贯彻总体国家安全观，树牢底线思维，加强风险防范，下好先手棋，打好主动仗，以高水平安全保障高质量发展。
    坚决防范化解重大风险。统筹抓好后疫情时代各项工作，提高医疗服务和综合保障能力，最大限度保护群众身体健康。加强金融风险监测预警，依法打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险底线。加强政府性债务管理，合理控制债务规模，有序化解存量债务。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保能源资源、重要产业链供应链安全。
    牢牢守住安全发展底线。深入打好“四防”持久战，巩固安全生产专项整治三年行动成果，突出抓好危化、燃气、交通等领域隐患排查治理，狠抓外包作业、特殊作业等事故易发多发环节，大力推广数字化、智能化安全监管，着力提升本质安全水平，坚决防范较大以上事故发生。完善气象、洪涝等自然灾害综合监测预警体系，加强专业应急救援力量建设，提高防灾减灾救灾能力。强化食品药品安全监管，加快创建国家食品安全示范城市，争创国家安全发展示范城市。
    全力维护社会和谐稳定。健全城乡社区治理体系，深化网格化管理，实施“塞上枫桥”品牌提升工程，加快建设社会综合治理指挥调度平台，不断加强和改进人民信访工作，确保通过市域社会治理现代化试点验收。深入推进“八五”普法，健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系。常态化开展扫黑除恶，严密防范、依法打击养老诈骗、电信诈骗等群众反映强烈的各类违法犯罪活动，不断巩固深化平安中国建设示范市创建成果。深化民族团结进步示范创建，加快铸牢中华民族共同体意识示范市和宗教和谐示范市建设。加强国防动员、双拥共建，巩固军政军民团结良好局面。
    各位代表，新征程新使命，对政府工作提出了新的更高要求。我们将胸怀“国之大者”，牢记“三个务必”，全面提升政府治理效能，着力建设新时代人民满意政府。
    始终坚持忠诚为政。坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动党中央、国务院决策部署，自治区党委、政府和市委工作要求落地见效。
    始终坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，在法治轨道上推动政府治理体系和治理能力现代化。严格落实重大行政决策程序，深化政务公开，严格规范文明执法，深入推进法治政府建设，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计、统计监督，不断提升政府工作科学化、民主化、法治化水平。
    始终坚持实干兴政。深入践行人民至上的执政理念，想问题、作决策、办实事注重实际、实事求是，推动改革发展成果更多惠及人民群众。坚持实字当头、干字为要，发扬“严细深实勤俭廉+快”作风，实行工作项目化、项目责任化、责任清单化，确保决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线检验，以实干实效加快推动高质量发展。
    始终坚持勤廉从政。坚决落实全面从严治党要求，严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，确保有限的资金用在刀刃上。强化权力运行监督，深入推进工程建设政府采购等重点领域专项治理，深化拓展基层减负，持之以恒纠治“四风，着力解决损害群众利益的突出问题。
    各位代表，实干成就梦想，奋斗创造未来。石嘴山昨天的辉煌记忆犹新，今天的转型成就鼓舞人心，沿着党的二十大擘画的宏伟蓝图砥砺奋进，石嘴山的明天必将更加辉煌灿烂。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，坚定信心，同心同德，踔厉奋发，苦干实干，为全面建设社会主义现代化美丽石嘴山而团结奋斗！

附件1

2023年十件民生实事

    1.实施城市环境增靓行动，新建10座小微公园，改造10条背街小巷，提升城市生活品质。

    2.实施老旧小区居住条件改善工程，改造老旧小区20万平方米，改善城市人居环境。

    3.实施城乡管网基础设施改善工程，改造水、暖、气管网6.55公里，提高民生基础设施保障能力。

    4.实施国省干线道路通行能力提升工程，修复养护国省道50公里，保障出行安全，畅通道路通行能力。

    5.实施生态廊道节点建设工程，生态治理沟道修复2.98公里，加快构建贺兰山东麓北武当生态长廊。

    6.实施中小学教育提升工程，实施全市10所义务教育阶段学校办学条件提升改造项目，全面提升教育教学质量。

    7.实施托育一体化延伸工程，开办42个公立幼儿园托育班，增设托位840个，优化托育服务社会环境。

    8.实施农业转移就业保障行动，落实3.2万份“铁杆庄稼保”参保补贴，保障农村转移就业人员“安全”底线。

    9.实施全民健身提质工程，更新维护全市全民健身场地设施设备，满足群众健身需求。

    10.实施适老基地项目建设，改扩建市老年大学，丰富和满足老年人生活需要。

附件2

名 词 注 释

(按报告中出现顺序排列)

    1.稳经济保增长促发展“七大战役”：政策落实速度战、经济运行阵地战、扩大内需攻坚战、市场主体纾困战、就业收入扩增战、基本民生保障战、安全稳定保底战。

    2.产业扩能提质“五大攻坚战”：创新驱动攻坚战、产业提质攻坚战、动能转换攻坚战、生态赋能攻坚战、项目提效攻坚战。

    3.“六新六特六优”产业：“六新”产业是指新型材料、清洁能源、装备制造、数字信息、现代化工、轻工纺织六个重点产业；“六特”产业是指葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜六个特色农业产业；“六优”产业是指文化旅游、现代物流、现代金融、健康养老、电子商务、会展博览六个重点产业。

    4.六权改革：用水权、土地权、用能权、排污权、山林权、碳排放权。

    5.“一块田”改革：指未来一家农村家庭只拥有一块农田。将之前农民承包制下分的多块农田，经过调整之后合并成为一大块农田，有效提高土地种植效率。

    6.“六争”和“两招两引”：争政策、争资金、争项目、争试点、争示范、争会议和招商引资、招才引智。

    7.巩固提升全国文明城市创建成果“五大攻坚战”：城市基础设施修复攻坚战、文明交通整治攻坚战、市容环境整治攻坚战、市场秩序整治攻坚战、空中缆线整治攻坚战。

    8.国家DIP付费改革试点：区域点数法总额预算和按病种分值付费试点。

    9.“3122”目标：全年实施项目300个以上，总投资1000亿元以上，完成年度计划投资200亿元以上，投资增速保持在两位数。

    10.“5512”重大产业项目：5个100亿元以上项目、5个30亿元以上项目、12个10亿元以上项目。

    11.稳企助企“四百”行动：“百名领导”包抓稳大盘、“百名干部”帮扶保主体、“百个项目”推进促提升、“百企征集”纾困解难题。

    12.四大改造：结构改造、绿色改造、技术改造、智能改造。

    13.四尘同治：煤尘、烟尘、汽尘、扬尘“四尘同治”。

    14.五水共治：饮用水源、黑臭水体、工业废水、城乡污水、农业退水“五水共治”。

    15.六废联治：建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、畜禽粪污、工业固废、电子废弃物“六废联治”。

    16.五大振兴：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

    17.一单制：一站托运、一次付费、一单到底的全程管控服务。