政 府 工 作 报 告

——2007年1月6日在市第十一届

 人民代表大会第四次会议上

市人民政府市长    田 明

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2006年工作回顾

2006年，是实施“十一五”规划的开局之年。一年来，市人民政府在自治区党委、政府和市委的正确领导下，以科学发展观统领全局，大力实施“产业对接、蓝天碧水和民心”三大工程，开拓创新，扎实工作，圆满完成了市十一届人大三次会议确定的各项奋斗目标，改革开放和现代化建设取得明显成就。主要表现在：

——国民经济平稳较快发展。预计全年实现地区生产总值127亿元，比上年增长12.5%，其中，一、二、三产业增加值分别完成9亿元、82亿元和36亿元，增长3.8%、15.1%和9%。全市地方财政收入突破10亿元大关，达到10.2亿元，增长20%，其中，市级财政收入完成7.01亿元，增长21.02 %，市本级财政收入完成4.99亿元，增长20.09%，标志着我市财政总量实现了新跨越。

——固定资产投资快速增长。预计完成全社会固定资产投资85亿元，增长15.2%。

——招商引资取得新成绩。全年共引进招商项目466个，实际到位资金67.28亿元，增长69%。

——人民生活水平稳步提高。实现城镇新增就业26800人，安置“4050”人员987人，登记失业率为3.5%。预计城镇居民人均可支配收入达到9030元，农民人均纯收入达到3870元，分别增长14%和6%。

这些成绩的取得，标志着我市在建设独具特色的山水园林新型工业化城市道路上又迈出了坚实的一步。一年来，我们主要做了七个方面的工作：

（一）强力推进工业经济提速增效。把加快推进新型工业化作为经济建设的主攻方向，认真组织开展“工业经济提速增效攻坚战役”，抓项目，促技改，调结构，扩规模，增效益。重点实施了国电石嘴山发电厂2×33万千瓦机组扩建、宁夏铸峰公司2万吨合金材料、嘉通炭黑公司2万吨炭黑、上海科迈瓷业60万件卫生洁具等投资300万元以上新建、技改、扩建工业项目118个，完成投资45.33亿元，同比增长56.9%，实现了工业经济效益和质量的稳步提升。预计全年完成工业增加值76亿元，增长15.5%；工业企业实现利税16亿元，增长5.3%。大力发展循环经济，强力推进节能降耗，组织实施了50个循环经济项目，金力集团、大武口发电厂等企业的26个循环经济项目全面完成，预计万元GDP综合能耗下降2.5%。我市被确定为全区唯一的自治区级循环经济试点城市。企业改革稳步推进，煤机二厂、民化集团、平罗化肥厂政策性破产接近尾声。工业园区产业定位进一步明确，基础设施日臻完善，环境综合整治初见成效，石嘴山经济开发区、石嘴山工业园区、平罗工业园区和石嘴山循环经济试验区被确定为自治区级工业园区。

（二）全力推动新农村建设进程。积极应对特大洪涝灾害给农业生产带来的不利影响，认真落实各项惠农政策，全市共兑现粮食、化肥、农机、良种等各类补贴2588.6万元。粮食总产达到3.55亿公斤，实现了稳中有增。牛羊肉、脱水菜、枸杞、水产等特色产业快速发展，全市牛、羊、猪饲养量分别达到17万头、203.2万只和36.78万头，分别增长5.51%、3.45%和0.82%，水产养殖面积达到6.27万亩，增长22%。创新农业产业化发展模式，积极推进村企合作，有46家企业与39个行政村确定了合作项目。加快劳务经济发展，全市共转移农村劳动力6.8万人次，工资性收入已占农民人均纯收入的25%以上。加强农村基础设施建设，完成中低产田改造25.2万亩。积极推进“塞上农民新居”建设，加大农村环境综合整治力度，广大农民群众生产生活环境得到有效改善。

（三）倾力抓好“城市建设管理年”活动。全面组织实施冬季“无冬闲”施工活动、城市拆迁整治战役和新区建设战役，着力推进城市化进程。全年实施城市重点基础设施建设项目47项，累计完成投资11.5亿元，增长43.8%。星海湖湿地综合整治二期、中华奇石山建设、北武当沟综合整治等项目进展顺利，星光大道和世纪大道延伸段、大武口西环路、贺兰山路等城市道路建设改造工程快速推进。城市新区建设步伐加快，大武口新区开工建设，平罗、惠农新区初具规模。加大拆迁力度，共完成拆迁3538户、74.4万平方米。房地产业健康发展，开工建设住宅233万平方米，建成116万平方米。城市管理综合执法深入实施，市容、市貌整治取得明显成效。认真执行土地收储和招、拍、挂制度，共出让国有土地23.74万平方米，收缴土地出让金1.12亿元，促进了城市建设健康快速发展。

（四）积极扶持第三产业发展。旅游业发展势头良好，北武当地质公园、西河桥古生物化石地质遗址等项目顺利实施。建成了陶乐影视基地，各景区旅游服务功能逐步完善。积极促进商贸流通业发展，“万村千乡市场工程”全面启动，大武口中心商贸区、华欣商贸广场等项目加快推进。金融、电信、保险、中介咨询等行业继续保持了旺盛发展势头。预计完成社会消费品零售总额30.9亿元，增长13.7%。

（五）不断扩大对外开放成果。坚持以开放促发展，成功举办了“中国·宁夏·石嘴山2006友好城市经济协商年会”，承办了“二十一世纪中国资源型城市经济转型与可持续发展论坛”，对外交流空间不断扩大。招商引资取得新进展，先后引进了中国节能投资公司、江苏阳光集团、香港联邦制药、新加坡凯发集团等一批国内外知名企业。石嘴山国能建材2×8000万块煤矸石制砖、金和化工3万吨干法氟化铝、海力电子380万平方米高压电极箔等项目相继落地，单个项目投资规模增大，引资总额大幅增长。对外贸易日趋活跃，完成进出口总额2.5亿美元，其中，出口总额2.3亿美元。

（六）着力改善生态环境质量。加强生态环境建设，火炬广场、枫情水岸、新月海生态公园、山水大道景观整治等生态工程全面完工，绿色通道、平原绿化等项目顺利实施，完成造林绿化5.43万亩，森林覆盖率达到8.8%，人均公共绿地达到7.6平方米，生态环境明显改善，荣获了“全国水土保持生态环境建设示范城市”称号。强化环保执法监察，开展了“环保世纪行执法检查”行动。对26家重点污染企业的38个污染项目实施了限期治理，坚决关停取缔落后生产能力和工艺企业12家。停排了大武口电厂粉煤灰场和大武口洗煤厂矸石山，并进行了综合治理。加大硅石、砂石资源整合力度，关停了113家开采企业。

（七）全面促进社会各项事业发展。坚持以人为本，落实就业再就业扶持政策，完成就业岗前培训26700多人次，发放再就业担保贷款1329.6万元，有力地促进了就业。认真抓好社会保险扩面，强化养老、医疗、失业“三金”征缴，征缴率分别达到111.2%、98.8%和120.1%。争取自治区资金2670万元，解决了3197名国有关闭破产企业和困难企业退休人员医疗保险问题。高度关注困难群众生产生活，成立了石嘴山市慈善会，实施了城乡特困群众救助工程，开展了形式多样的扶贫济困送温暖活动。积极推进科技自主创新，先后实施国家、自治区、市级重大科技项目36项，科技特派员创业行动深入开展，科技对经济发展的支撑作用不断增强。认真组织实施“教育发展年”活动。编制了《石嘴山市教育事业发展规划》，免除了九年义务教育杂费，启动了第二轮中小学布局调整，成立了市职业教育中心。宁夏理工学院、平罗中学迁建，光明寄宿制中学、静安小学新建，市一中改扩建、市三中二期等一批教育重点项目顺利实施。素质教育积极推进，教育教学质量进一步提高。加大城乡卫生体系建设，平罗县乡镇卫生院人事制度改革试点工作成效显著；完成了15个规范化社区卫生服务中心（站）、22 个乡镇卫生院和198 个村卫生室标准化建设工作。深入开展计划生育优质服务，出生人口质量不断提高。整合文化资源，成立了文化产业集团，城乡群众文化活动蓬勃开展。组团参加了全区第十二届运动会，取得了奖牌数和团体总分第二的好成绩。《公务员法》全面实施，编制实名制改革稳步推进。残疾人和老龄群体合法权益充分保障。统计、审计、民族宗教、人防、地震、气象、档案、妇女儿童等工作取得了新成绩，供电、工商、金融、税务、电信、城调、农调、质量技术监督和食品药品监督等部门为全市经济发展和社会进步做出了积极贡献。

“四五”普法顺利验收，“五五”普法全面展开。认真贯彻《信访条例》，信访和矛盾纠纷排查调处更加细致有效。严打整治斗争深入开展，成功侦破了宁夏公安史上最大涉枪案件和近年来我市重大涉黑案件。强化安全生产责任制，安全生产“四项指标”全面下降。军警民共建和“双拥”工作继续深入，人民解放军、武警官兵、公安干警、民兵预备役在应对突发事件中再立新功，夺取了“7.14”抗洪救灾的重大胜利。各级政府自觉接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督。认真办理人代会议案2件、人大代表意见、建议50件、政协委员提案 154件。加强同各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，虚心听取各界人士的意见建议。政务大厅全面启动，政府自身建设不断加强。

各位代表，年初，市政府向全市人民庄严承诺，要办好“10件实事”。市政府精心组织，周密安排，强力推进，以对广大人民群众高度负责的精神，确保了各项任务的完成：星海湖湿地综合整治二期工程全面完工，生态、景观、经济效益大幅提升；采煤沉陷区综合治理项目和下迁工程顺利推进，惠农静安小区一期建设完工，大武口锦林小区开工，建设经济适用住房92.6万平方米，建成32万平方米，交付使用4151套，广大困难群众热切期盼的住房问题进一步解决；城市街路、巷道改建工程取得实效，新建改造道路38条、43.8公里，改造巷道24条、1.2万平方米，建设改造量为近三年来的总和；城市大环境绿化、见缝插绿和拆墙透绿工程成效显著，粉煤灰场、矸石山综合治理工程效益彰显，共栽植树木61万株，新增公共绿地2511亩，摆放置石4万余块、景观石200多块，中华奇石山初具规模，成为星海湖建设的又一亮点；“塞上农民新居”建设及农村特困群众危房改造大步推进，农村道路通达工程、户用沼气建设取得实效，新建、改造庄点44个，惠及农户3736户，新修乡村道路125.9公里，建设户用沼气池1200座，农村基础设施有效改善；农村特困群众救助工程稳步实施，在全市建立了农民最低生活保障制度，推行了新型农村合作医疗，参合率达到83.7%，农村社会保障水平进一步提高；大气污染和噪音污染治理年度目标全面完成，城市区空气质量好于国家二级标准天数达到284天；新建改建城市公厕36座。市政府通过为群众办实事，切实解决了一些人民群众普遍关心、高度关注的社会热点、难点问题。事实证明，只有高度关注民生，一切为了人民，一心为民办实事，才能得到人民群众的赞成、支持和拥护。

各位代表，过去的一年，我市经济社会各项事业取得了长足发展。这些成绩的取得，是在自治区党委、政府和市委正确领导下，全市人民团结奋斗的结果；是市人大常委会监督支持、市政协积极参政议政的结果；是驻石部队、中央、自治区属单位及社会各界共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持石嘴山建设事业的各级领导和社会各界、驻石官兵、广大群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市经济社会发展过程中仍然存在一些突出的矛盾和问题，政府工作还存在一些薄弱环节，主要是：经济总量偏小，结构不合理，粗放型增长的特征没有根本改变；资源型城市遗留问题多，社会保障和就业压力较大，贫困人口比例仍然较高；农业生产基础条件亟待提高，抵御自然灾害、动物疫病的能力不强，农产品市场化程度和比较效益低，农民增收的长效机制尚未形成；城市的聚集和辐射带动能力不强，综合服务功能依然较弱；发展环境还不够宽松，对外开放的层次和招商引资的水平还不高；政府依法行政能力和效能建设有待进一步提高等。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，在今后的工作中采取有力措施，努力加以解决。

二、2007年主要任务

2007年，是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。我们将乘势而上，顺势而为，全面加快独具特色的山水园林新型工业化城市建设进程。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会和市第八次党代会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入实施“产业对接、蓝天碧水和民心”三大工程，积极推进“粗放型产业向集群型产业跨越、生产型城市向生态型城市跨越、传统农业向现代农业跨越、传统服务业向现代服务业跨越、内陆欠发达地区向国内外全方位开放城市跨越”五大战略，加快资源型城市经济转型步伐，着力推进改革开放和自主创新，着力调整经济结构和转变经济增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力促进社会发展和解决民生问题，加快政府职能转变，努力实现国民经济和社会各项事业又好又快发展。

主要奋斗目标是：地区生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长15%；地方财政收入增长13%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长6%；全社会消费品零售总额增长12%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在

9‰以内；万元GDP综合能耗下降4%，主要污染物排放总量降低2%。

完成上述目标，需要突出抓好以下七项工作：

（一）优化工业经济结构，增强经济总体实力

坚持以结构调整和技术创新为突破口，大力推进新型工业化进程，做大做强工业经济，力争实现工业增加值增长15%以上。

着力打造产业集群。按照“建设重大项目、壮大核心企业、拉长产业链条、培育产业集群”的思路，对现有产业进行改组改造，调整升级，强化比较优势，加快发展具有高成长性的新型产业，加强与国内外大企业的合作，创造新的产业优势。依托优势特色产业和骨干企业，培育壮大新材料及电子元器件产业集群、氯碱化工和氰胺产业集群、精细化工产业集群、镁及镁合金产业集群、机械制造产业集群、碳基材料产业集群、陶瓷产业集群、光伏产业集群、轻工业产业集群，促其上规模、上水平。全面落实重大项目推进机制，重点实施好4500吨多晶硅、3万吨L—乳酸、5000吨海绵钛、5万吨优质活性炭、6000吨生物制药等一批新建项目，抓好产业配套，推进产业规模化、集群式发展。

培育壮大优势企业。制定扶持政策措施，通过资本运作、资产重组、大项目带动，促进东方有色金属集团、西部聚氯乙烯、天地奔牛等企业迅速扩大规模，增强我市工业经济的整体实力和竞争力。认真贯彻《中小企业促进法》，把发展中小企业和非公有制经济作为重点，落实各项优惠政策，发展一批科技型、外向型、资源加工型、专业配套型和劳动密集型企业。推动企业自主创新，加大技术改造力度，组织实施华源冶金2.4万吨镁合金、英力特化工20万吨PVC一期、格瑞精细化工5000吨草甘膦/双甘膦、金源伟业50万吨高纯炭等一批重大技改项目，不断增强企业发展后劲。

积极发展循环经济。认真做好自治区级循环经济试点城市各项工作。全面加快试点园区、试点企业建设步伐，加大老企业环保治理力度，坚决淘汰落后生产能力和工艺。组织实施好大地冶金公司焦粒—煤矸石、电石尾气发电—合成氨、沙湖纸业废水治理等循环经济项目。开展煤矸石、粉煤灰和余热、余气、余压、废水、废渣的综合利用，推广低频冶炼、密闭矿热炉等节能环保新技术，努力降低主要产品单耗，提高资源使用效率。

加大企业改革力度。完成民化集团、煤机二厂等4家企业的破产收尾工作；完成鑫博通路桥工程处、公交公司等11家企业的改制任务。认真处理改制企业遗留问题，切实维护职工的合法权益，促使企业轻装上阵，焕发新的活力。

加快工业园区建设。按照园区产业定位，坚持有所为、有所不为，提高企业准入标准，积极筛选、引进一批附加值高、产业升级快、带动力强的项目，避免低水平重复建设，努力使石嘴山经济开发区成为具有较强竞争力的高新技术开发区和新材料基地，把石嘴山、平罗工业园区建成西北地区重要的新型工业基地和精品原材料基地。加大对园区的投入，抓好道路、供电、供排水等基础设施建设，集中精力开展环境综合整治，提高园区整体档次和水平。

（二）大力发展农村经济，扎实推进新农村建设

坚持把新农村建设放在经济社会发展的突出位置，努力促进农业增效、农民增收和农村经济发展，力争实现农业增加值增长4%。

着力培育优势特色产业。全面落实扶持农业发展的各项政策，加快建设现代农业体系，做优做特农业。在稳定粮食生产的同时，大力发展羊、牛、菜、枸杞等优势特色产业，全市粮食总产量达到3.5亿公斤，羊、牛饲养量分别达到230万只和18万头，枸杞种植面积达到7.7万亩，蔬菜种植面积达到28万亩。充分利用星海湖、平原水库等湖泊湿地的水域资源优势，做足水文章，扩大水产养殖规模，力争养殖面积达到7.5万亩，把我市建成全区重要的水产品基地。深入实施科技入户工程，全年完成农民科技培训10万人。加大新品种、新技术引进和推广力度，积极发展绿色无公害农产品，强化农业标准化建设，提高农产品附加值和市场竞争力。加强重大动物疫病防治工作，建立健全动物疫病防疫体系，落实防控措施，确保畜禽养殖业健康发展。

积极推进农业产业化。认真组织实施“龙头企业振兴”工程。继续加大对夏绿集团、琪乐乳品、成玉植物油、大杞园等龙头企业的扶持力度，促其扩大规模、提升档次，增强市场竞争力和带动能力。完善农业市场体系，发展多种形式的农民专业合作经济组织，促进农产品流通增值。大力推进村企合作和城乡“手拉手”结对互助活动，不断壮大村级集体经济。

切实提高农业综合生产能力。严格执行耕地保护政策。加大农村交通、通讯、水利等基础设施建设力度。实施好中低产田改造、上农下渔和人畜安全饮水等项目，完成中低产田改造20万亩，建立农业生态示范园区100个。加强防汛抗旱工作。加快村庄规划建设，年内完成60%的村庄建设规划，新建改造“塞上农民新居”示范点30个、农民住房3000套。认真组织实施农村道路通达工程，建设乡村道路100公里。抓好农村清洁能源建设，建成户用沼气池3000座。整治农村环境，深入开展脏、乱、差治理，不断改善农村人居环境。

大力发展劳务经济。加强劳务输出的组织与管理，实施“阳光工程”，加大农村劳动力技能培训和转移输出力度，全年完成农民工技能培训5000人、技能鉴定1800人，转移农村劳动力5万人次，努力促进农民增收。

（三）加快发展商贸服务业，做活做旺第三产业

进一步加快星海湖、北武当生态旅游区、贺兰山地质公园、平罗玉皇阁、陶乐影视基地等景区（景点）的规划、保护和开发利用，积极发展工矿旅游，加速构建我市文化旅游核心区和产业集群。大力发展商贸流通业，开工建设石嘴山物流中心、西部物流基地和惠农陆路口岸，改造大武口惠通步行街中心商贸区及各县区专业市场。深入实施“万村千乡市场工程”，建设改造乡、村级农家店226家，努力构建布局合理、功能完善、城乡联动的商品销售网络。加快资本、土地、技术、劳动力等要素市场建设。推进老城区工业企业“退二进三”，改善城区环境，扩大三产规模。进一步改造提升金融、保险、邮电、通信等传统服务业，加快发展物流配送、连锁经营、中介咨询等新兴服务业，满足现代消费需求。突出抓好电子商务、文化传媒等信息平台建设，努力将石嘴山建成沿黄城市带重要的信息交流中心。积极发展社区服务业，建成1—2个服务示范社区，为居民提供全面、便捷、优质的服务。进一步规范房地产市场，促进房地产业健康稳步发展。力争实现第三产业增加值增长9%。

（四）大力推进城市化进程，努力优化人居环境

按照生态环境良好、配套设施完善、人居环境优越、城市管理规范的目标，做精做美城市。

强力推进新区建设。精心规划、精心组织、精心施工，加快大武口、惠农、平罗新区建设，着力打造特色新区。加快水、电、路、气等市政基础设施建设，拉开新区框架，完善服务功能。开工建设市行政中心，力争年内启用；星海湖历史文化展示馆投入使用，明水湾别墅示范小区建成。实施新区大生态工程，切实改善新区周边环境；加大星海湖湿地保护及综合开发利用，积极做好星海湖——沙湖连接工程开工前期准备工作，完善提高中华奇石山景观效果，使环湖而建、依水而居、城在湖中、湖在城中的新区初具规模。

全力改造提升老城区。坚持新老城区各具特色、协调发展，切实完善老城区公共服务设施。加大重点街路美化亮化力度，着力优化城市主干道两侧环境。继续抓好天然气输送、大武口集污管网扩建等续建工程，建设市第二中水厂、惠农新区集中供热、惠农区集污管网扩建等工程，不断增强城市承载能力。建成大武口西环路，争取开工建设大武口至京藏高速公路姚伏出口连线道路工程、大武口至惠农区110国道改扩建工程，加快构建“半小时经济圈”。实施好采煤沉陷区综合治理项目和下迁工程，努力改善矿区群众生产生活条件。积极建设结构合理的城镇体系，重点抓好姚伏、红果子、隆湖一站等中心城镇建设，加快农村城镇化、城乡一体化步伐。

创新城市管理模式。认真做好创建国家节水型城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家水利优秀风景区城市、国家园林城市和中国人居环境奖的申报工作。强化依法治城意识，健全和完善城市管理机制，推进市政设施的市场化管理，提高城市管理的效率和水平。大力开展各类专项整治活动，集中整治市区市场和背街背巷脏乱差问题，推动城市管理向纵深、细节、边缘扩展。拓宽城市经营渠道，充分发挥市政、土地等资源优势，挖掘经营权、冠名权等资源潜力，运用市场化手段，打造城市建设融资平台，盘活存量资产，多方吸引投资，加快城市建设步伐。

强化生态环境建设。认真抓好城市大环境绿化美化工作，实施好绿色通道、平原绿化等工程，完成造林5.3万亩。加大城市出入口环境综合整治力度，完成110国道大汝段、工人街西段、石嘴山火车站周边及矸石山环境综合整治等工程。严格执行《环境影响评价法》和“三同时”制度，深入开展“环保世纪行执法检查”行动，加大重点污染源治理力度，建立环境保护长效机制，实现全面稳定达标排放。科学规划，合理开发煤炭、硅石等矿产资源，提高资源综合利用率。

（五）扩大对外开放成果，提高招商引资水平

坚持“贴近大银川，结盟阿乌包，立足长三角，拓展珠三角，融入‘9＋2’，跻入京津唐，争取新政策，联接渤海湾，辅射海内外，推进大发展”的对外开放战略，积极开展地区间经济合作与交流，加快区域经济一体化进程，提升我市对外开放水平。认真研究国家产业政策，做好项目谋划和推介工作，努力争取国家对资源型城市转型与可持续发展扶持政策。充分发挥企业的主体作用，优化招商引资结构，提高招商引资质量，加快服务业、制造业和基础设施利用外资步伐，拓宽教育、文化等社会事业利用外资的渠道。加大优势产业招商力度，进一步完善落实招商引资目标责任制和重点项目领导负责制，力争招商引资实际到位资金增长15%以上。努力扩大对外贸易，不断拓展国际国内市场，力争进出口总额增长8%以上。

（六）加强财政税收征管，大力培植税源

稳步推进税收制度改革。着力培植和涵养税源，严格依法治税，保持财政收入稳定增长。强化公共财政职能，完善财政管理体制。加强“收支两条线”管理，认真做好政府基金等非税收入的征缴，积极争取中央、自治区项目资金支持，努力拓宽融资渠道，增加可用财力。不断优化支出结构，在保证政权运转的基础上，把更多的财力向社会管理和公共服务上倾斜，确保各项重点支出。进一步完善部门预算、国库集中收付、政府采购制度，提高财政综合管理水平。加强国有资产监管，促进国有资产保值增值。加大审计执法力度，强化财政监督，提高财政资金使用效益。

（七）更加关注民生，努力推进和谐社会进程

以人为本，统筹协调各方面的利益关系，解决好涉及群众切身利益的各种问题，让广大人民群众共享改革发展的成果。

抓好就业和社会保障工作。落实就业再就业政策，强化就业培训，拓宽就业渠道，鼓励自主创业和自谋职业，年内培训各类人员1.2万人次，实现城镇新增就业1.5万人，安置“4050”人员就业700人。深化社会保险制度改革，强化社保资金征管，扩大社会保险覆盖面。发展和谐劳动关系，切实维护进城务工人员的合法权益。完善城镇居民最低生活保障制度，推进城市特困群众医疗救助，加大矿区居民和残疾人救助力度。加强农村新型合作医疗，扩大农村最低生活保障覆盖面。完善城镇职工经济适用住房和廉租住房制度，妥善解决低收入和特殊困难家庭住房问题。加快发展社会福利事业，健全优抚保障机制和社会救助体系。

深入推进“科教兴市”战略。继续开展科技特派员创业行动，提升自主创新水平。加快信息化进程。认真做好人才的培养、吸引、使用工作，壮大各类人才队伍，为经济社会发展提供强大智力支撑。大力发展教育事业，落实“两免一补”政策，着力推进素质教育，不断提升义务教育质量和水平；实施高中阶段教育普及年活动，力争今年在全区率先基本普及高中阶段教育；加快职业教育发展，提高高等教育质量；加大教育投入，强化教育基础设施建设，规划建设西北地区职业教育实习训练示范基地，推进宁夏理工学院迁建和市三中二期工程建设步伐，完成光明寄宿制中学、平罗中学新建一期和市一中、市七中寄宿制初中改扩建工程，建设红旗村小学，改造市第二十三小学和胜利小学，置换市第七小学建设两所学校。规范提升学前教育，鼓励支持发展民办教育。加快教育资源整合，推进教育人事制度改革试点工作，强化校长培养，提升教师队伍整体素质和活力。

大力发展文化、卫生、体育等各项事业。积极推进文化体制改革，培育壮大文化产业集团，着力繁荣城乡群众文化生活。广泛开展全民健身运动，不断提高竞技体育水平。加快广播电视事业发展，完成广播电视村村通和2—3万户数字电视平移落户工程。加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，建成15个规范化社区卫生服务机构，不断强化社区服务功能。规范药品市场秩序，加强医德医风建设，努力解决群众看病难、看病贵问题。完善疾病预防控制体系，提高突发公共卫生事件应急能力。深化优质服务，抓好“少生快富”等项目，加大“三无”乡（镇）创建力度，提高出生人口素质。认真做好统计工作，全面完成第二次全国农业普查年度任务。高度重视外事、侨务、人防、气象、档案、防震减灾等各项工作。

加强精神文明和民主法制建设。大力倡导科学、文明、健康的生活方式，全面提升文明单位、文明行业、文明村镇和文明社区创建水平。认真贯彻党的民族宗教政策，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。加强全民国防教育，提高国防动员综合能力。广泛开展拥军优属和拥政爱民活动，密切军政军民关系。深化政务公开、厂务公开和村务公开，完善基层民主管理制度，加强农村基层政权建设和城市社区建设。开展“五五”普法工作，做好法制宣传教育，完善法律服务，增强全民法治意识。

切实维护社会稳定。广泛开展“平安石嘴山”创建活动。加强信访工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，积极预防和妥善处置群体性事件，及时化解社会矛盾。完善社会治安防控体系，抓好社会治安综合治理及专项整治，依法打击各类违法犯罪活动。加强公共安全预警体系建设，落实安全生产责任，强化对煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通及人员密集场所的安全监管。高度重视食品安全工作，切实保障人民群众生命财产安全。

三、求真务实  开拓创新

努力建设人民满意的政府

政府自身建设事关政府良好的对外形象，事关石嘴山经济社会发展艰巨目标任务的实现。新的一年，我们将按照高效、务实、勤政、廉洁的目标，加快政府职能转变，推进管理制度创新，努力建设人民满意的政府。

（一）坚持转变职能，创新服务。认真履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，把政府该管的事情保证管好，不该管的事情坚决交给市场、企业和社会。积极推进政府管理方式创新，发展电子政务，办好政务大厅，完善审批服务，扩大政务公开，努力营造规范、宽松、良好的发展环境，使石嘴山成为投资的乐土、发展的热土。

（二）坚持发扬民主，科学决策。强化决策责任，规范决策程序，健全领导、专家、群众共同参与的决策机制，完善公开咨询、听证、公示制度，使政府决策顺民意，办事合民心。主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，切实提高人大代表意见、建议和政协委员提案办理质量。积极听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见、建议，努力提高政府决策水平。

（三）坚持勤政为民，求真务实。强化全心全意为人民服务的宗旨意识，在思想上重视群众，感情上贴近群众，倾听群众呼声，了解群众意愿，尽心竭力地为群众办实事、解难题。更加关心下岗职工、农民工、残疾人等困难群众的疾苦，千方百计帮助他们解决生产生活问题。大力弘扬求真务实精神，讲实话、办实事、求实效，减少开会发文，减少检查评比，多到一线去、多到基层去、多到群众中去，实实在在地解决各种困难和问题。建立健全责任到人、督查到位的工作机制，努力做到雷厉风行、一抓到底。　

（四）坚持廉洁高效，从严执政。坚决贯彻各项廉政规定，全面落实领导干部廉政建设责任制，规范权力运行机制，从源头上预防和治理腐败。加强政府机关行政效能建设，积极邀请人大代表、政协委员及社会各界和新闻媒体，参与机关效能集中评议。严明行政问责制和执法责任制，强化对权力运行的监督和制约，对那些“不作为”和“乱作为”的人员要依法依纪严肃处理，努力营造全市上下只争朝夕干事业、廉洁高效求发展的良好氛围。

各位代表！蓝图已绘就，机遇催人奋进，使命就是责任。生逢盛世，当有作为，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，努力践行“三个代表”重要思想，在自治区党委、政府和市委的领导下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照构建社会主义和谐社会的要求，依靠全市人民的智慧和力量，同心同德，全力以赴，开拓创新，扎实工作，为把石嘴山建设成为富裕、民主、文明、和谐，独具特色的山水园林新型工业化城市而努力奋斗！